Onderwerp Deregulering afgeven (algemene) verklaring van geen bedenkingen weigeren omgevingsvergunning - Besluitvormend

Transcriptie

1 BESLUIT OPSCHRIFT Vergadering van 1 november 2016 bestemd voor de gemeenteraad Besluit nummer: 2016_BW_00825 Onderwerp Deregulering afgeven (algemene) verklaring van geen bedenkingen weigeren omgevingsvergunning - Besluitvormend Beknopte samenvatting Deregulering is een belangrijk aandachtspunt van de Gemeenteraad en het College van B&W in de gemeente Teylingen. Bij de aanvraag van een omgevingsvergunning kan verdere deregulering worden ingezet. Wanneer een aanvraag omgevingsvergunning niet in het bestemmingsplan past, kan de gemeente besluiten om af te wijken van het bestemmingsplan om vergunning te verlenen. De Wet op de ruimtelijke ordening kent verschillende procedures voor het afwijken van het bestemmingsplan. Wanneer een aanvraag valt onder de zogenaamde kruimelgevallenregeling (de kleinere afwijkingen van het bestemmingsplan) is uw college bevoegd om een besluit te nemen op de vergunningaanvraag. Voor grotere afwijkingen, de zogenaamde aanvraag omgevingsvergunning met ruimtelijke onderbouwing heeft de gemeenteraad de bevoegdheid om te beslissen over de vergunningaanvraag. De raad bepaalt in dat geval of hij voor de vergunningaanvraag een verklaring van geen bedenkingen wil afgeven. Eerder werd aangenomen dat wanneer uw college een aanvraag in strijd met het bestemmingsplan wilde weigeren, er geen besluit over een verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad nodig was. Uit jurisprudentie blijkt inmiddels dat ook bij weigeringsbesluiten een dergelijk besluit van de gemeenteraad is vereist. Het gaat om aanvragen die in strijd zijn met een goede ruimtelijke ordening. De aanvraag kan alleen worden geweigerd wanneer deze niet in het belang is van een goede ruimtelijke ordening, aldus de wet. De belangrijkste reden voor een weigering is strijd met het vastgesteld beleid of omdat de aanvraag niet uitvoerbaar is vanwege strijd met andere wetgeving zoals de Wet geluidhinder, of andere formele wetten. De wet geeft de gemeenteraad wel een mogelijkheid een besluit te nemen om de behandeling van dergelijke aanvragen over te laten aan het college. De gemeenteraad besluit in dat geval dat voor de categorie "weigeringen", 'de verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad niet is vereist'. U wordt geadviseerd om in het kader van deregulering de raad voor te stellen de categorie "weigering aanvraag omgevingsvergunning met ruimtelijke onderbouwing" aan te wijzen als categorie waarvoor geen verklaring van geen bedenking is vereist. Uw college kan deze aanvragen vervolgens weigeren zonder tussenkomst van de gemeenteraad. Bevoegd portefeuillehouder: Bas Brekelmans Bestemd voor: Commissie Ruimte p 1 van 11

2 HET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS AANHEF Bijgevoegde bijlage(n): raadsvoorstel afgeven (algemene) verklaring van geen bedenkingen voor weigeren omgevingsvergunning raadsvoorstel afgifte (algemene) verklaring van geen bedenkingen weigeren omgevingsvergunning (informatief) Volgende niet-digitale bijlagen kunnen ook geraadpleegd worden: niet van toepassing MOTIVERING Volgende feiten gaan aan de beslissing vooraf: zie raadsvoorstel Deze beslissing wordt genomen om volgende redenen: zie raadsvoorstel Legt aan de gemeenteraad voor ter beslissing: VOORSTEL Besluitpunt 1: het raadsvoorstel als opgenomen in de bijlage met het volgende besluitpunt: 1. Op grond van artikel 2.27 van de Wet algemene bepalingen omgevingswet (Wabo) en artikel 6.5, lid 3 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) alle gevallen waarbij een aanvraag omgevingsvergunning met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, punt 3 van de Wabo wordt geweigerd, aan te wijzen als een categorie van gevallen waarvoor een verklaring van geen bedenkingen van de raad niet is vereist. BIJKOMENDE INFO BIJ HET BESLUIT Ruimte Ruimtelijke Ontwikkeling Financiële consequenties: geen BIJLAGEN DIE INTEGRAAL DEEL UITMAKEN VAN HET BESLUIT p 2 van 11

3 raadsvoorstel afgeven (algemene) verklaring van geen bedenkingen voor weigeren omgevingsvergunning p 3 van 11

4 raadsvoorstel afgeven (algemene) verklaring van geen bedenkingen voor weigeren omgevingsvergunning Ra ad sv oorstel Raadsvoorstel Afgeven (algemene) verklaring van geen bedenkingen weigeren omgevingsvergunning doel: aan: besluitvormend de raad van de gemeente Teylingen Kenmerk: datum voorstel: 20 oktober 2016 datum collegevergadering: 1 november 2016 datum raadsvergadering: 15 december 2016 portefeuillehouder: Bas Brekelmans behandelend ambtenaar: Lindy van der Klaauw adres: l.vanderklaauw@teylingen.nl bijlage(n): geen Wij stellen voor: 1 Op grond van artikel 2.27 van de Wet algemene bepalingen omgevingswet (Wabo) en artikel 6.5, lid 3 van het Besluit Omgevingsrecht (Bor) alle gevallen waarbij een aanvraag omgevingsvergunning met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, punt 3 van de Wabo wordt geweigerd, aan te wijzen als een categorie van gevallen waarvoor een verklaring van geen bedenkingen van de raad niet is vereist, zodat het college deze aanvragen zonder tussenkomst van de gemeenteraad kan afhandelen. Inleiding Wanneer een aanvraag omgevingsvergunning niet in het bestemmingsplan past, kan de gemeente besluiten om af te wijken van het bestemmingsplan om vergunning te verlenen. De Wet op de ruimtelijke ordening kent verschillende procedures voor het afwijken van het bestemmingsplan. Wanneer een aanvraag valt onder de zogenaamde kruimelgevallenregeling (de kleinere afwijkingen van het bestemmingsplan) is het college bevoegd om een besluit te nemen op de vergunningaanvraag. Voor grotere afwijkingen, de zogenaamde aanvraag omgevingsvergunning met ruimtelijke onderbouwing heeft uw gemeenteraad de bevoegdheid om te beslissen over de vergunningaanvraag. U bepaalt in dat geval of u voor de vergunningaanvraag al dan niet een verklaring van geen bedenkingen wilt afgeven. Eerder werd aangenomen dat wanneer het college een vergunningaanvraag die in strijd is met het bestemmingsplan wilde weigeren, er geen besluit over een verklaring van geen bedenkingen nodig was. Uit jurisprudentie blijkt inmiddels dat ook bij weigeringsbesluiten, een dergelijk besluit van uw raad is vereist. Het gaat om aanvragen die in strijd zijn met een goede ruimtelijke ordening. De aanvraag kan alleen worden geweigerd wanneer deze niet in het belang is van een goede ruimtelijke ordening, aldus de wet. De belangrijkste reden van een weigering is strijd met het vastgesteld beleid of omdat de aanvraag niet uitvoerbaar is vanwege strijd met andere wetgeving zoals de Wet geluidhinder, of andere formele wetten. De wet geeft de gemeenteraad wel een mogelijkheid een besluit te nemen om de behandeling van dergelijke aanvragen, over te laten aan het college. Uw gemeenteraad besluit in dat geval dat voor de categorie weigeringen, de verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad niet is vereist. In dit onderbouwde raadsvoorstel wordt u geadviseerd in het kader van deregulering dit besluit te nemen. p 41 van 11

5 Overigens moet worden vermeld dat bij aanvragen in strijd met het bestemmingsplan het college altijd eerst in overleg treedt met aanvrager om te bezien of er alternatieven zijn waarbij vergunningverlening wel een mogelijk kan zijn. Bestaand kader en contex Juridisch Kader Op grond van artikel 6.5 lid 1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) beslist de gemeenteraad over een aanvraag omgevingsvergunning met ruimtelijke onderbouwing door het al dan niet afgeven van een verklaring van geen bedenkingen. Op basis van artikel 2.27 Wet Algemene bepalingen omgevingsrecht (de Wabo) en van artikel 6.5, derde lid, van het Besluit omgevingsrecht kan de gemeenteraad categorieën van gevallen aanwijzen waarin geen verklaring van geen bedenkingen is vereist, zodat het college op deze aanvraag kan beslissen zonder tussenkomst van de gemeenteraad. Beoogd effect Een besluit op basis waarvan het college aanvragen omgevingsvergunning die in strijd is met het bestemmingsplan, zonder tussenkomst van de raad, kan weigeren wegens strijd met het belang van een goede ruimtelijke ordening. Argumenten 1.1 Het college beschikt voor het beoordelen over actuele en duidelijk planologische kaders. Een aanvraag in strijd met het bestemmingsplan kan alleen worden geweigerd wanneer deze niet in het belang is van een goede ruimtelijke ordening, aldus de wet. De belangrijkste reden waarom een aanvraag geweigerd wordt is strijd met het vastgesteld beleid of omdat de aanvraag niet uitvoerbaar is vanwege strijd met andere wetgeving zoals de Wet geluidhinder, of andere formele wetten. Met de door u vastgestelde bestemmingsplannen, visies en beleidsnotities kan gesteld worden dat de gemeente beschikt over een actueel toetsingskader, op basis waarvan het college de vergunningaanvraag op een juiste wijze kan beoordelen. 1.2.Uw besluit heeft geen ruimtelijke verandering tot gevolg. Uw raad is bevoegd om te besluiten over (grotere) ruimtelijke ingrepen. Bij een weigering verandert er niets aan de feitelijke ruimtelijke situatie. Doordat geen ruimtelijke veranderingen plaatsvinden, wordt geen afbreuk gedaan aan uw bevoegdheid en kan het college de zaak afhandelen. Dit voorstel ziet niet op aanvragen waarbij het college voornemens is om medewerking te verlenen. Voor deze aanvragen blijft u (uiteraard) bevoegd om al dan niet een verklaring van geen bedenkingen af te geven. 1.3 Het vermindert de werklast en vermindert volle commissie- en raadsagenda s. Voor de weigering van de aanvraag omgevingsvergunning met ruimtelijke onderbouwing geldt een uitgebreide voorbereidingsprocedure. Deze procedure houdt in dat u zich allereest moeten buigen over de omgevingsvergunningaanvraag voor het nemen van een ontwerpbesluit. Vervolgens, wanneer het weigeringsbesluit in ontwerp ter inzage heeft gelegen, dient u een definitief besluit te nemen, veelal met inachtneming van door aanvrager ingediende zienswijze. Voor de uiteindelijke beslissing op de aanvraag moet de aanvraag dus tweemaal voor de vergadering van de commissie Ruimte en de gemeenteraad geagendeerd worden. Door de afhandeling over te laten aan het college wordt uw werklast verminderd en heeft dit een minder volle agenda tot gevolg. Daarbij ontstaat tevens een verlichting van de administratieve lasten (er hoeven minder stukken geproduceerd te worden en minder ambtelijke inzet nodig) De aanvrager heeft sneller een beslissing op zijn aanvraag. Het voorgestelde besluit heeft tot gevolg dat de doorlooptijd van de ruimtelijke procedure aanzienlijk wordt verkort. Er hoeft namelijk niet tweemaal rekening gehouden te worden met de vergadercyclus van uw gemeenteraad. De aanvraag kan bij een (voorgenomen) weigering snel worden afgehandeld aangezien het college bevoegd is om te beslissen Dit vermindert het risico dat de wettelijke beslistermijnen niet worden gehaald. In de wet is een beslistermijn van 26 weken voorgeschreven voor een beslissing op een omgevingsvergunning met een uitgebreide voorbereidingsprocedure. Rekening houdende met de procedurestappen van deze uitgebreide procedure en gelet op de vergadercyclus van uw raad is het vaak niet haalbaar om deze termijn te halen. Overigens is bij een omgevingsvergunningsaanvraag met een uitgebreide procedure geen sprake van fatale termijnen, maar termijnen van orde. Wel is de Wet dwangsom bij niet tijdig beslissen p 52 van 11

6 van toepassing. Daarnaast is het natuurlijk zo dat het streven er op gericht moet zijn wettelijke termijnen (van orde) te halen. Financiële consequenties Het voorstel heeft geen financiële consequenties. Aanpak, uitvoering en participatie Het aanwijzingsbesluit is een besluit van algemene strekking en moet volgens de Awb bekend worden gemaakt. Het besluit wordt gepubliceerd op de gemeentepagina van de Teylinger en op de gemeentelijke website en wordt ter inzage gelegd. Het aanwijzingsbesluit is niet aan inspraak onderhevig. De dag na publicatie treedt het besluit in werking en kan ons college er gebruik van maken. Duurzaamheid Deregulering en verminderen van administratieve lasten kan gezien worden als een bijdrage aan een duurzame organisatie en gemeente. Hillegom-Lisse-Teylingen Niet van toepassing Urgentie Geen bijzondere urgentie Evaluatie Via de lijst van ingekomen stukken en mededelingen wordt uw raad op de hoogte gehouden van de ingekomen aanvragen en de door ons college genomen weigeringsbesluiten. Kanttekeningen Geen kanttekeningen Bijlagen en achtergrondinformatie geen p 63 van 11

7 Raadsbesluit De raad van de gemeente Teylingen, gelezen het collegebesluit van 1 november 2016, gelet op artikel 2.27 van de Wet algemene bepalingen omgevingswet (Wabo) en artikel 6.5, lid 3 van het Besluit Omgevingsrecht (Bor) besluit: alle gevallen waarbij een aanvraag omgevingsvergunning met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, punt 3 van de Wabo wordt geweigerd, aan te wijzen als een categorie van gevallen waarvoor een verklaring van geen bedenkingen van de raad niet is vereist, zodat het college deze aanvragen zonder tussenkomst van de gemeenteraad kan afhandelen. Aldus besloten in de raadsvergadering van 15 december 2016, de griffier de voorzitter Robert van Dijk Carla G.J. Breuer p 74 van 11

8 Goedgekeurd door het college van burgemeester en wethouders in vergadering van 1 november 2016 p 8 van 11