Registratienummer: GF Datum: 19 april 2011 Agendapunt: 12

Transcriptie

1 Aan de gemeenteraad Registratienummer: GF Datum: 19 april 2011 Agendapunt: 12 Portefeuillehouder: De heer A.B.J. Hartsuiker Behandelend ambtenaar: De heer H. Laanstra Onderwerp: Wijziging statuten OSG Sevenwolden en goedkeuring begroting 2011 Voorstel: 1. De door het bestuur van de Stichting Openbare Scholen Groep Sevenwolden voorgelegde wijziging der statuten goed te keuren. 2. De begroting 2011 van OSG Sevenwolden goed te keuren. Overwegingen Per 1 augustus 2010 is de Wet goed onderwijs goed bestuur ingevoerd. Deze wet geeft nieuwe regels voor de organisatie van het interne toezicht binnen onderwijsinstellingen in onder andere de sector Voortgezet Onderwijs. Op grond van deze wetgeving dienen de statuten van de Stichting Openbare Scholen Groep Sevenwolden voor 1 augustus 2011 aan de nieuwe regelgeving te zijn aangepast. Op 11 januari 2011 heeft de Raad van Toezicht van de stichting een voorgenomen besluit genomen tot wijziging van de statuten. Overeenkomstig artikel 23 van de statuten verzoekt de RvT uw goedkeuring van deze voorgenomen statutenwijziging. Op grond van de genoemde wetswijziging zijn de onderwijsinstellingen verplicht om een heldere scheiding aan te brengen tussen de bestuurlijke en de toezichthoudende functie binnen de instelling. Dit kan door een bestuursmodel te hanteren met enerzijds een College van Bestuur met de bestuurlijke bevoegdheden en anderzijds een Raad van Toezicht met als hoofdtaak het houden van toezicht op het College van Bestuur en op de algemene gang van zaken binnen de instelling. Dit sluit aan bij het huidige bestuursmodel van OSG Sevenwolden. De statuten waarin dit is geregeld dienen echter in overeenstemming te worden gebracht met de gewijzigde wettelijke voorschriften. Kanttekeningen In de gegeven situatie waarin het openbaar onderwijs is verzelfstandigd in een stichting is de gemeenteraad extern toezichthouder op het bestuur van de stichting. Dit toezicht vloeit voort uit de grondwettelijke zorgplicht van de gemeente om te voorzien in voldoende openbaar onderwijs. Bij de keuze voor het raad van toezichtmodel vindt in enkele opzichten een verschuiving plaats van het extern toezicht (gemeenteraad) naar het intern toezicht (de eigen raad van toezicht van de stichting). De wetswijziging regelt nu onder meer de verbetering van het (intern) toezicht op het onderwijs. Zo moet er een scheiding komen tussen intern toezicht en bestuur. Als minimale taken van het intern toezicht worden genoemd: - Goedkeuren van begroting, jaarverslag en strategisch meerjarenplan; - Toezien op naleving door het bestuur van wettelijke verplichtingen en code goed bestuur; - Toezien op rechtmatige verwerving en doelmatige besteding van middelen;

2 - Aanwijzing van de accountant - Afleggen van verantwoording over de eigen taakuitoefening. - Als er sprake is van een statutair ingestelde raad van toezicht, dan is die tevens tenminste belast met het benoemen, ontslaan en verdere rechtspositionele acties ten aanzien van de bestuursleden. In het kader van deze wetswijziging is onder meer artikel 42b van de Wet op het voortgezet onderwijs (WVO) gewijzigd. Aan artikel 42b is een lid 12 toegevoegd waarin wordt bepaald dat indien de school een raad van toezicht heeft, het zesde lid van artikel 42b niet van toepassing is. Concreet betekent dit dat als de school een Raad van Toezicht heeft onder meer de volgende bepalingen vervallen: - De bepalingen over het toezicht van de gemeenteraad op begroting en rekening. - De bepalingen over het benoemen door de gemeenteraad van bestuursleden en het uitoefenen van het toezicht op het bestuur. De in de statuten opgenomen bepalingen over de rol van de gemeenteraad bij de goedkeuring van de begroting en rekening zijn juist gebaseerd op dat zesde lid van artikel 42b WVO. Daarmee voldoen als gevolg van deze wetswijzigingen de bepalingen in de statuten niet meer aan de wet. Toezicht door Raad van Toezicht Omdat OSG Sevenwolden een raad van toezicht heeft, heeft deze wetswijzing gevolgen voor de toezichthoudende rold van de gemeenteraad. Doordat artikel 42b lid 6 niet meer van toepassing is vervalt de wettelijke basis voor goedkeuring door de gemeenteraad van de begroting en rekening. Die taak komt expliciet bij de Raad van Toezicht te liggen. De goedkeuringseis door de gemeenteraad is geschrapt om stapeling van toezicht te vermijden. In artikel 22 van de concept gewijzigde statuten is wel opgenomen dat de gemeenteraad de vastgestelde begroting en jaarrekening ter informatie ontvangt en dus van de (financiële) gang van zaken op de hoogte blijft. Dat kan relevant zijn voor de beoordeling door de gemeenteraad van de vraag of er eventueel sprake is van taakverwaarlozing. Samenstelling Raad van Toezicht In het toegevoegde 12 e lid van artikel 42b staat een aantal voorwaarden opgenomen over de samenstelling van de Raad van Toezicht. Het regelt dat de ouders voor 1/3 e deel tot maximaal de helft van de leden van de Raad van Toezicht een bindend voordrachtsrecht hebben. Tevens heeft de Gemeenschappelijke medezeggenschapsraad het recht om voor één lid van de Raad van Toezicht een bindende voordracht te doen (artikel 24d, 2 e lid WVO). In het artikel van de statuten dat de samenstelling van de Raad van Toezicht regelt (artikel 7) zijn de wettelijke voordrachtsrechten opgenomen. Voor het geval een lid van de Raad van Toezicht zou disfunctioneren wordt in de gewijzigde statuten geregeld dat de Raad van Toezicht aan de gemeenteraad gemotiveerd kan voorstellen om dit lid te ontslaan. Hangende de besluitvorming van de gemeenteraad is het betreffende lid geschorst. Met deze verandering is helder dat de Raad van Toezicht het initiatief neemt richting de gemeenteraad om een disfunctionerend lid te ontslaan. In de huidige redactie van artikel 10, 1 e lid der statuten ligt het initiatief bij de gemeenteraad, maar wordt niet geregeld hoe de gemeenteraad over het functioneren van een lid is of wordt geïnformeerd. Dat maakt het lastig voor de gemeenteraad om een goed onderbouwd en juridisch houdbaar besluit te nemen. Dat is in de nieuwe redactie ondervangen. In artikel 23 is opgenomen dat het College van Bestuur besluiten neemt over de statutenwijziging, maar dat zowel de Raad van Toezicht als de gemeenteraad dit besluit moeten goedkeuren. Tevens is opgenomen dat een statutenwijziging bij notariële akte wordt geëffectueerd. Dit is conform artikel 42b, 7 e lid WVO. Vervolgproces Ook na effectuering van deze wijzigingen blijft de grondwettelijke zorgplicht van de gemeente om te voorzien in voldoende openbaar onderwijs behouden. Die rol uit zich in de onderstaande taken en bevoegdheden van de gemeenteraad.

3 - De gemeenteraad heeft de wettelijke bevoegdheid om de leden van de raad van toezicht te benoemen. De wijze van schorsing en ontslag wordt nader in de statuten van de stichting geregeld. - De bevoegdheid om te beslissen over de opheffing van de stichting openbaar onderwijs blijft voorbehouden aan de gemeenteraad. - Een besluit tot wijziging van de statuten van de stichting blijft onderhevig aan goedkeuring van de gemeenteraad. - De gemeenteraad blijft de bevoegdheid behouden om in geval van ernstige taakverwaarlozing door het bestuur zelf in het bestuur te voorzien en zo nodig de stichting te ontbinden. - De gemeenteraad blijft jaarlijks een verslag ontvangen, waarin melding wordt gedaan van de werkzaamheden van de stichting en waarbij in ieder geval aandacht wordt besteed aan de wezenskenmerken van het openbaar onderwijs. Goedkeuring begroting 2011 Door de OSG Sevenwolden is tevens de begroting 2011 en het meerjarenperspectief aan de raad toegestuurd. Zoals hiervoor beschreven vervalt met de toepassing van de nieuwe regelgeving de goedkeuringseis door de gemeenteraad van de begroting. Echter op grond van de thans formeel nog geldende statuten dient de begroting 2011 naar ons oordeel nog wel door uw raad te worden goedgekeurd. Ten aanzien van gepresenteerde financiële stukken geven we de volgende beoordeling. Resultaat 2010/begroting 2011 Het begrote resultaat over 2011 laat een negatief saldo zien ad In de begroting 2010 was nog uitgegaan van een positief saldo van De prognose over 2010 laat echter een negatief saldo zien ( ). Een afwijking ad tabel 1: baten en lasten Rekening Bergroting Prognose Begroting Lasten Baten Saldo Ombuiging In 2011 is in de begroting een ombuiging opgenomen. In totaal gaat het om een bedrag van Deze ombuiging wordt in 2011 ingezet om de jaarschijf sluitend te maken en de kosten voor de komende jaren terug te dringen. Door de dalende rijkssubsidie, t.o.v. de stijgende personeels- en huisvestingslasten, is ingrijpen noodzakelijk. De jaarschijf 2011 laat nog een tekort zien. Over de jaren wordt er een positief resultaat gepresenteerd. In het meerjarenperspectief loopt de ombuiging op (zie tabel 2). tabel 2: ombuiging per jaarschijf Begroting Bergroting Bergroting Bergroting Extra baten Loonkosten Ov. pers. kosten Huisvestingslasten Ombuiging 05AC Saldo

4 Resultaat meerjarenbegroting Door de opgenomen taakstelling (ombuiging) in de begroting, is er geanticipeerd op de dalende overheidsbijdragen en de stijgende lasten. De ombuiging is voldoende om in de jaren een sluitende begroting op te stellen (zie tabel 3). tabel 2: broot resultaat per jaarschijf Begroting Bergroting Bergroting Bergroting Lasten Baten Saldo Solvabiliteit en liquiditeit Door de ombuiging in de begroting, blijft de goede solvabiliteit- en liquiditeitspositie gehandhaafd. Hoewel de solvabiliteit in 2011 nog wel terugloopt, is deze voldoende. De liquiditeitspositie neemt toe doordat er meer liquide middelen beschikbaar zijn en de kortlopende schulden op het zelfde peil blijft. De daling in 2010 was ondwermeer het gevolg van de aanschaf van de inventaris en de klimaatinstallatie voor de locatie Fedde Schurerplein Berekening solvabiliteit eigen vermogen x 100% totaal vermogen x 100% = 48% Berekening liquiditeit liquide middelen + vlottende activa x 1 (current ratio) vlottende passiva x 1 = 1,44 Algemeen De stichting heeft de risico s die zij loopt goed in beeld gebracht en waar nodig de budgetten aangepast of taakstellend opgenomen in de begroting en het meerjarenperspectief. De haalbaarheid van de ingezette ombuigingen in de begroting 2011 en het meerjarenperspectief , zal moeten blijken uit de jaarrekening. Gezien het eigen vermogen, is de stichting zelf bij machte een (negatieve) afwijking op te vangen. Voorgesteld wordt de begroting 2011 goed te keuren. Ter inzage liggende stukken: - Collegeadvies en besluit d.d. 11 april 2011 en 19 april Verzoek Raad van Toezicht OSG Sevenwolden d.d. 29 januari 2011 om goedkeuring concept statutenwijziging - Brief d.d. 22 maart 2011 College van Bestuur OSG Sevenwolden bij de door de Raad van Toezicht goedgekeurde en door het College van Bestuur vastgestelde begroting Staatsblad met de Wet van 4 februari 2010 tot wijziging van o.m. de Wet op het voortgezet onderwijs (Wet goed onderwijs, goed bestuur ) - Notitie VNG betreffende gevolgen van de Wet goed onderwijs, goed bestuur voor de verhouding tussen gemeenten en verzelfstandigd openbaar onderwijs - Tekst geldende statuten OSG Sevenwolden Het college van burgemeester en wethouders van Heerenveen, de secretaris, de locoburgemeester,

5 Gemeenteraad Onderwerp: Wijziging statuten OSG Sevenwolden en goedkeuring begroting 2011 Registratienummer: GF De raad der gemeente Heerenveen; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 19 april 2011; overwegende dat de Raad van Toezicht van de Stichting Openbare Scholen Groep Sevenwolden heeft verzocht het bij brief van 29 januari 2011, kenmerk CvB , aangeboden voorgenomen besluit van 11 januari 2011 tot wijziging van de statuten, zoals aangegeven in de bijlage bij dat voorgenomen besluit goed te keuren, teneinde deze in overeenstemming te brengen met de bij wet van 4 februari 2010, Staatsblad 80, ingevoerde nieuwe regels voor de organisatie van het interne toezicht binnen onderwijsinstellingen in onder andere de sector Voortgezet Onderwijs; overwegende voorts dat het College van Bestuur van voornoemde Stichting bij brief van 22 maart 2011, kenmerk CvB/ , de door de Raad van Toezicht goedgekeurde en door het College van Bestuur vastgestelde begroting 2011 heeft toegezonden; dat de begroting 2011 volgens de geldende statuten van de Stichting onderhevig is aan goedkeuring van de gemeenteraad; gelet op artikel 42b van de Wet op het voortgezet onderwijs en op de artikelen 22 en 23 van de geldende statuten van de stichting; BESLUIT: 1. Het voorgenomen besluit van de Raad van Toezicht van de Stichting Openbare Scholen Groep Sevenwolden d.d. 11 januari 2011 om de statuten van de stichting te wijzigen zoals aangegeven in de bijlage bij dat voorgenomen besluit, goed te keuren; 2. De begroting 2011 van de Stichting Openbare Scholen Groep Sevenwolden goed te keuren. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 6 juni De griffier, De plaatsvervangend voorzitter,