2. GEVRAAGDE BESLISSING:

Transcriptie

1 *Z0080A26718* Voorstel voor de gemeenteraad Voorstelnummer RAAD/ Directeur : drs. M.H.J. van Kruijsbergen Behandelend ambtenaar W.D. Baars Zaaknummer Z Datum: 24 juni 2014 Afdeling Bedrijfsvoering - team Financiën Tel.nr ONDERWERP: Businesscase RSD-Avelingen Groep Vertrouwelijk Openbaar besluit Nee Ja Datum openbaar besluit 2. GEVRAAGDE BESLISSING: De raad van de gemeente Leerdam besluit: 1) Kennis te nemen van het rapport Businesscase Participatiewet regio AV (Berenschot); 2) In te stemmen met de lijn van de adviezen in de businesscase; 3) Daarbij als voorwaarden mee te geven, dat b. de organisatie van de uitvoering van de nieuwe Participatiewet zoveel mogelijk op de onder a genoemde budgettaire neutraliteit zal worden ingericht; c. er bij de uitvoering van de nieuwe Participatiewet aandacht zal zijn voor de toekomstige verbinding met de transities Jeugdhulp en Wmo/AWBZ. 4) Als randvoorwaarden toe te voegen: a. Op 1 januari 2015 dient een minimale basisstructuur te staan waarmee gemeenten hun wettelijke taken kunnen uitvoeren; b. Bij de keuze voor een uiteindelijke uitvoeringsstructuur geldt het principe 'vorm volgt inhoud'; c. Optimale regie op uitvoering door de gemeente is mogelijk; d. Er is voldoende ruimte voor lokaal maatwerk.; GEVOLGEN VOOR JA/NEE ROUTING DATUM Communicatie Nee College Financieel Nee Juridisch Nee Agendacommissie SOORT RAADSVOORSTEL Gemeenteraad Kaderstellend Informerend Meningvormend Controlerend Verordenend Toetsend Meegezonden stukken: Bijlage 1: Businesscase RSD-Avelingen Groep Ter inzage

2 3. INLEIDING Op 1 januari 2015 wordt de Participatiewet ingevoerd. De algemene besturen van de RSD en Avelingen Groep hebben de opdracht gegeven een onderzoek in te stellen naar de gevolgen van deze nieuwe wet voor de taken en financiële huishouding van de beide organisaties. Ook is gevraagd een businesscase op te stellen voor de uitvoering van deze taken en het omgaan met de gevolgen daarvan. Onderzoek en adviezen over het omgaan met de resultaten daarvan komen samen in het rapport Businesscase Participatiewet regio AV (Berenschot). Dit rapport is u reeds eerder toegezonden samen met het uitvoeringsdocument van de drie transities. Tijdens de regiobijeenkomst op 21 mei aanstaande is dit rapport door de betrokken projectleider nader toegelicht/gepresenteerd. 4. BEOOGD EFFECT Door het vaststellen van de adviezen in het rapport Businesscase Participatiewet regio AV door de algemene besturen van beide Gemeenschappelijke Regelingen, wordt (op grond van adviespunt 2A en 2 B) expliciet besloten aan de raden voor te stellen een traject in gang te zetten om beide Gemeenschappelijke Regelingen (op termijn) samen te voegen. Dit zal als zodanig ook in het vaststellingsbesluit van de Algemene Besturen van beide Gemeenschappelijke Regelingen worden opgenomen. Hoewel de raden de businesscase niet formeel vaststellen, moeten zij hierover wel uitdrukkelijk een oordeel vormen en hun gevoelen (= op- en/of aanmerkingen) ten aanzien hiervan formuleren. Dit is immers een vereiste met het oog op een zorgvuldige en gemotiveerde onderbouwing van hun besluit tot het in gang zetten van een traject tot samenvoeging van beide Gemeenschappelijke Regelingen. Dit zal dan ook expliciet tot uitdrukking worden gebracht in het geformuleerde besluit rondom de businesscase dat aan de raad ter vaststelling zal worden voorgelegd. 5. ARGUMENTEN 1) Kennis te nemen van het rapport Businesscase Participatiewet regio AV (Berenschot); 2) In te stemmen met de lijn van de adviezen in de businesscase; Dit impliceert dat het voorgenomen besluit wordt genomen om de Gemeenschappelijke Regeling Regionale Sociale Dienst en Kredietbank Alblasserwaard/Vijfheerenlanden en de Gemeenschappelijke Regeling Wvs Avelingen Groep (op termijn) samen te voegen - en hieromtrent het navolgende gevoelen mee te geven: wij gaan uit van het budgettair neutraal uitvoeren van de participatiewet en verzoeken de organisatie daar zoveel als mogelijk op in te richten en aandacht te hebben voor een toekomstige verbinding met de andere twee decentralisaties. 3) Daarbij als uitgangspunt mee te geven, dat b. de organisatie van de uitvoering van de nieuwe Participatiewet zoveel mogelijk op de onder a genoemde budgettaire neutraliteit zal worden ingericht; c. er bij de uitvoering van de nieuwe Participatiewet aandacht zal zijn voor de toekomstige verbinding met de transities Jeugdhulp en Wmo/AWBZ. Deze uitgangspunten sluiten aan op eerder geformuleerde en door besturen en raden vastgestelde - beleidsuitgangspunten. 4) In te stemmen met de gevraagde adviespunten, onder de hieronder genoemde randvoorwaarden: 2

3 a) Op 1 januari 2015 dient een minimale basisstructuur te staan waarmee gemeenten hun wettelijke taken kunnen uitvoeren; b) Bij de keuze voor een uiteindelijke uitvoeringsstructuur geldt het principe vorm volgt inhoud ; c) Optimale regie op uitvoering door de gemeente is mogelijk; d) Er is voldoende ruimte voor lokaal maatwerk. Hiermee vragen we blijvend aandacht voor deze voor Leerdam belangrijke punten. 6. KANTTEKENINGEN Via de zienswijze op de begrotingen van de RSD en Avelingen Groep en in de reactie op de businesscase hebben we als gemeente Leerdam aandacht gevraagd voor regiemogelijkheden voor de gemeente en de behoefte aan lokaal maatwerk. Dit heeft niet geleid tot een aanpassing van de businesscase. Daarom komen deze punten als afzonderlijk (Leerdams) vierde beslispunt terug. Het risico bestaat dat we ons hiermee isoleren in de regio en in het samenwerkingsverband. 7. RISICO S Via de zienswijze op de begrotingen van de RSD en Avelingen Groep hebben we als gemeente Leerdam aandacht gevraagd voor regiemogelijkheden voor de gemeente en de behoefte aan lokaal maatwerk. Dit komt ook terug in het 4 e door Leerdam toegevoegde beslispunt. Het risico bestaat dat we ons daarmee isoleren in de regio en in het samenwerkingsverband. Inmiddels is echter het Leerdamse standpunt bij collega-gemeenten bekend en overgenomen in de opdrachtformulering voor de kwartiermaker. 8. UITVOERING Op grond van hetgeen is bepaald in de Wet Gemeenschappelijke Regelingen en de Gemeenschappelijke Regelingen van de RSD en de AG, ligt de formele bevoegdheid om de businesscase vast te stellen bij de beide algemene besturen van voornoemde gemeenschappelijke regelingen. Dit vloeit enerzijds voort uit de delegatie van taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden vanuit de gemeenten aan beide GR -en en anderzijds uit de opdracht die de besturen van RSD en AG hebben geformuleerd. In het advies van Berenschot wordt in adviespunt 2A en 2B (terugvaloptie) gesproken over (het op termijn) samenvoegen van beide Gemeenschappelijke Regelingen. Op grond van zowel de Wet Gemeenschappelijke Regelingen als de Gemeenschappelijke Regelingen van de RSD en AG, liggen de bevoegdheden tot het treffen, wijzigen en opheffen van gemeenschappelijke regelingen binnen de besluitvormingsbevoegdheid van de bevoegde organen (i.c. de raad / het college) van de deelnemende gemeenten aan de beide GR -en. Bovengenoemde beschrijving van de bevoegdheden van de beide AB s en de raden ten aanzien van de wijze van besluitvorming rondom de businesscase moet als aanvullend ten opzichte van elkaar worden beschouwd. De bevoegde organen in de gemeenten hebben met het oog op het in gang te zetten traject tot samenvoeging van beide Gemeenschappelijke Regelingen, de businesscase en de daaruit voortvloeiende adviezen als onderbouwing ter beschikking bij hun oordeelsvorming in het besluitvormingsproces. Bij die oordeelsvorming is een standpuntbepaling ten aanzien van de gehele inhoud van de businesscase uiteraard vanzelfsprekend. Het besluit tot het in gang zetten van een traject tot samenvoeging van de beide GR -en vloeit immers voort uit de businesscase in zijn geheel. 3

4 Hoewel de raden de businesscase derhalve niet formeel vaststellen, moeten zij hierover wel uitdrukkelijk een oordeel vormen en hun gevoelen (= op- en/of aanmerkingen) ten aanzien hiervan formuleren. Dit is immers een vereiste met het oog op een zorgvuldige en gemotiveerde onderbouwing van hun besluit tot het in gang zetten van een traject tot samenvoeging van beide Gemeenschappelijke Regelingen. Dit zal dan ook expliciet tot uitdrukking worden gebracht in het geformuleerde besluit rondom de businesscase dat aan de raad ter vaststelling zal worden voorgelegd. 9. GEVOLGEN Het in gang zetten van een traject tot samenvoeging van beide Gemeenschappelijke Regelingen, moet overigens worden beschouwd als een voornemen tot besluitvorming. Het feitelijke en formele voorstel tot samenvoeging van beide GR -en zal uw raad op een later tijdstip dit jaar of volgend jaar bereiken (afhankelijk van de uitwerking van adviespunt 2A of 2 B). Uiteraard zal het traject tot samenvoeging zowel op bestuurlijk als ambtelijk niveau een samenwerkingsproces tussen gemeenten en beide Gemeenschappelijke Regelingen zijn. Met betrekking tot de advisering rondom de businesscase wordt nog opgemerkt dat in de derde week van mei formeel advies is gevraagd aan zowel de cliëntenraad van de RSD als de WSW-adviesraad van Avelingen Groep. Omdat het voorgenomen besluit tot samenvoeging van beide Gemeenschappelijke Regelingen ook gevolgen zal hebben ten aanzien van rechtspositionele aspecten van de medewerkers van beide GR - en, is door de besturen van Avelingen Groep en RSD besloten - met in achtneming van de daartoe geldende wettelijke bepalingen het proces (randvoorwaardelijk) te waarborgen met de vereisten rondom medezeggenschap. Met betrekking tot de verdere inhoudelijke aspecten, wordt verwezen naar het rapport van Berenschot. 10. BIJLAGE 1) Businesscase RSD-Avelingen Groep 11. COMMUNICATIE EN PERSSAMENVATTING N.v.t. 4

5 RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Leerdam, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van overwegende, dat in opdracht van de algemene besturen van de RSD en de Avelingengroep een onderzoek is ingesteld naar de gevolgen van de nieuwe Participatiewet voor de taken en de financiële huishouding van deze beide organisaties; gelet op het rapport Businesscase Participatiewet regio Alblasserwaard/Vijfheerenlanden (Berenschot); b e s l u i t: Overeenkomstig de gevraagde besluiten aan de raden in de regio AV; 1. Kennis te nemen van het rapport Businesscase Participatiewet regio AV (berenschot) 2. In te stemmen met de adviezen in dit rapport en het voornemen uit te spreken om de Gemeenschappelijke Regeling Sociale Dienst en Kredietbank Alblasserwaard/Vijfheerenlanden en de Gemeenschappelijke regeling Wvs Avelingengroep op termijn samen te voegen; 3. Daarbij als voorwaarden mee te geven, dat b. de organisatie van de uitvoering van de nieuwe Participatiewet zoveel mogelijk op de onder a genoemde budgettaire neutraliteit zal worden ingericht; c. er bij de uitvoering van de nieuwe Participatiewet aandacht zal zijn voor de toekomstige verbinding met de transities Jeugdhulp en Wmo/AWBZ. Aanvullend hierop te besluiten als Leerdamse gemeenteraad; 4. Als randvoorwaarden toe te voegen: a. Op 1 januari 2015 dient een minimale basisstructuur te staan waarmee gemeenten hun wettelijke taken kunnen uitvoeren; b. Bij de keuze voor een uiteindelijke uitvoeringsstructuur geldt het principe vorm volgt inhoud ; c. Optimale regie op uitvoering door de gemeente is mogelijk; d. Er is voldoende ruimte voor lokaal maatwerk. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de griffier, de voorzitter, 5