Raadsvoorstel. Maatschappelijke participatie. Beleid en regie. Wijzigingen in structuur van Stichting SPOOR (openbaar onderwijs in de regio)

Transcriptie

1 Titel Nummer Datum 17 oktober 2011 Programma Maatschappelijke participatie Gemeentehuis Bezoekadres Kerkbuurt 4, 1511 BD Oostzaan Postadres Postbus 20, 1530 AA Wormer Telefoon Fax Internet Afdeling Raadsvoorstel Beleid en regie Fase Onderwerp Wijzigingen in structuur van Stichting SPOOR (openbaar onderwijs in de regio) Behandelend ambtenaar Portefeuillehouder Datum raadsvergadering E.J. Taams vergadering 24 oktober 2011 Samenvatting In 2010 is de Wpo uitgebreid met de artikelen 17a, 17b en 17c. Daarmee krijgen schoolbesturen de opdracht om een scheiding aan te brengen tussen bestuur en intern toezicht. Stichting SPOOR heeft als bestuur voor de openbare basisscholen in de regio Waterland gekozen voor het raadvan-toezicht-model met een college van bestuur die bestaat uit een persoon (de huidige bestuursmanager) en een raad van toezicht (het huidige bestuur). Dat bevestigt de gegroeide praktijk waarbij het bestuur veel taken heeft gedelegeerd aan de bestuursmanager en dus feitelijk op afstand optreedt als (intern) toezichthouder op de bestuursmanager. Om de keuze van Stichting SPOOR te regelen wil de stichting de statuten wijzigen en moeten de raden van de betrokken gemeenten die goedkeuren. Het gaat om de zeven gemeenten Oostzaan, Landsmeer, Waterland, Edam-Volendam, Zeevang, Beemster en Wormerland. Bovendien is het nodig om een nieuwe gemeenschappelijke regeling vast te stellen waarmee de gemeenten gezamenlijk hun taken van extern toezicht kunnen uitoefenen. En tenslotte is het zaak dat de gemeenteraad een vertegenwoordiger aanwijst in het bestuur van de SPOOR-raad zodat de gemeente daadwerkelijk haar invloed op het externe toezicht op het openbaar onderwijs kan uitoefenen. In dit raadsvoorstel wordt gevraagd de formele besluiten te nemen om de keuze van SPOOR te bekrachtigen. rv rv wijziging structuur Stichting SPOOR 17 oktober /6

2 Aanleiding Onder de noemer goed onderwijs, goed bestuur zijn in de Wet primair onderwijs in de artikel 17a, 17b en 17c bepalingen opgenomen om binnen het schoolbestuur de functies bestuur en toezicht te scheiden. Het geeft opdracht aan het schoolbestuur om dit vorm te geven. Stichting SPOOR heeft gekozen voor het raad-van-toezicht-model. Het is aan de gemeenten om deze keuze (al dan niet) te bekrachtigen. U wordt hieronder geïnformeerd en geadviseerd over deze materie. Inleiding en probleem- stelling De keuze van SPOOR voor het raad-van-toezicht-model vergt wijziging van de statuten van stichting SPOOR; wijziging van de gemeenschappelijke regeling voor de SPOOR-raad; de aanwijzing van een bestuurslid in de SPOOR-raad. Over deze punten beslissen de gemeenteraden in de regio. U wordt hieronder geïnformeerd en geadviseerd over deze materie. Scheiding bestuur en intern toezicht Zoals gezegd heeft SPOOR gekozen voor het raad-van-toezicht-model. Dat model behelst een college van bestuur die bestaat uit een persoon (de huidige bestuursmanager) en een raad van toezicht (het huidige bestuur). De keuze van SPOOR bevestigt de gegroeide praktijk waarbij het bestuur veel taken heeft gedelegeerd aan de bestuursmanager en dus feitelijk op afstand optreedt als (intern) toezichthouder op de bestuursmanager. In de notitie Goed onderwijs, goed bestuur van Stichting SPOOR is de keuze van SPOOR verder toegelicht. Extern toezicht door gemeenten: SPOOR-raad Naast de stichting SPOOR functioneert de zogenaamde SPOOR-raad. Daarin zitten de portefeuillehouders onderwijs van de regiogemeenten. De SPOORraad vervult een rol als extern toezichthouder. Deze SPOOR-raad blijft bestaan. wijzigingen Door de wetswijziging vervallen enkele taken van de SPOOR-raad en komen die te liggen bij de raad van toezicht, te weten: het goedkeuren van begroting en rekening en het benoemen en ontslaan van de bestuursmanager. Dit is een verschuiving van extern toezicht naar intern toezicht. Wat blijven de taken van de gemeente? Onderstaande zaken blijven tot de bemoeienis van de gemeente horen. rv rv wijziging structuur Stichting SPOOR 17 oktober /6

3 Tussen haakjes is vermeld waar dit in de Wpo en de statuten is geregeld. Het gaat om het uitoefenen van extern toezicht. In de gemeenschappelijke regeling spreken de regiogemeenten af om dit externe toezicht gezamenlijk uit te oefenen. Benoeming van de leden van de raad van toezicht (art Wpo en art statuten) Goedkeuring wijziging statuten (art Wpo en art. 13 statuten) Ingrijpen bij ernstige taakverwaarlozing (art Wpo) Ontbinden stichting (art Wpo en art statuten) Ontvangen van informatie zoals begroting, jaarrekening en jaarverslag (art Wpo en artikelen 7.3 en 12.4 statuten) Nemen van maatregelen als het bestuur niet op tijd de begroting vaststelt ( art Wpo) De individuele gemeenteraden blijven beslissen over eventuele opheffing van een openbare school in hun gemeente (art Wpo en art 7.7.c statuten). En elke gemeenteraad wijst een bestuurslid aan voor het bestuur van de SPOORraad. Uitgangspunt is dat de portefeuillehouder voor onderwijszaken wordt aangewezen (art. 4 gemeenschappelijke regeling). Beleid De verzelfstandiging onder stichting SPOOR is door twee ontwikkelingen ingegeven. Dat is ten eerste de noodzaak om de schoolbestuurlijke taken te professionaliseren (middels samenwerking tussen gemeenten, schaalvergroting, bundeling van expertise). En dat is ten tweede de landelijke tendens om de publieke taken van de gemeente rond het basisonderwijs (zoals de bekostiging van de huisvesting en het verstrekken van subsidies) los te koppelen van het bestuur over het openbaar onderwijs (ontvlechting). Het beleid van de gemeente is dan ook om het (bestuur over het) openbaar onderwijs op afstand te zetten, te verzelfstandigen en over te laten aan de Stichting SPOOR. De voorliggende wijzigingen geven invulling aan de wettelijke eis om de functies van bestuur en toezicht te scheiden en hierdoor vermindert de gemeentelijke bemoeienis met het openbaar onderwijs. rv rv wijziging structuur Stichting SPOOR 17 oktober /6

4 Oplossings- richtingen Om de genoemde veranderingen formeel te regelen, zijn drie besluiten van de gemeenteraad nodig: Goedkeuring van de wijziging van de statuten van Stichting SPOOR; Vaststelling van de gemeenschappelijke regeling voor de SPOOR-raad; Aanwijzing door de gemeenteraad van een lid in het bestuur van de SPOORraad, in dit geval de portefeuillehouder onderwijs, de heer E.J. Taams. De geschetste wijzigingen bevestigen het gemeentelijk beleid en doen recht aan de wettelijke opdracht om bestuur en intern toezicht te scheiden. Het voorstel is daarom om de bovenstaande besluiten te nemen. Resultaten van besluitvorming Als alle gemeenten de statuten goedkeuren wordt een notariële akte met de nieuwe statuten ingeschreven, waarmee de Stichting SPOOR naar behoren kan functioneren. Door goedkeuring door alle gemeenten van de gemeenschappelijke regeling ontstaat een nieuwe gemeenschappelijke regeling aan de hand waarvan de gemeenten gezamenlijk hun externe toezicht op het openbaar onderwijs uitoefenen. Door aanwijzing van een bestuurslid in de SPOOR-raad kan de gemeente haar invloed op het externe toezicht op het openbaar onderwijs invullen. Beslag op middelen Er is geen beslag op middelen. De gemeenschappelijke regeling noemt de mogelijkheid om een begroting van inkomsten en uitgaven vast te stellen. De kosten daarvan zijn dan voor rekening van de gemeente. Onder de huidige gemeenschappelijke regeling is geen begroting aan de orde en dat zal in de toekomst zo blijven. Communicatie Nvt Evaluatie Op grond van de regelingen zal de gemeenteraad door stichting SPOOR geïnformeerd blijven over de begroting en rekening en over het algemene functioneren van het openbaar onderwijs in de regio. Elke individuele raad kan informatie en verantwoording vragen aan de eigen vertegenwoordiger in de SPOOR-raad. rv rv wijziging structuur Stichting SPOOR 17 oktober /6

5 Voorstel college de gewijzigde statuten van Stichting SPOOR goed te keuren; de nieuwe gemeenschappelijke regeling voor de SPOOR-raad vast te stellen; de portefeuillehouder onderwijs, heer E.J. Taams, aan te wijzen als vertegenwoordiger in het bestuur van de SPOOR-raad. Met dit voorstel meegestuurd: Stukken ter inzage: De huidige statuten en de gewijzigde statuten van stichting SPOOR. De huidige en de gewijzigde gemeenschappelijke regeling voor de SPOORraad. De notitie van SPOOR over de wet goed onderwijs, goed bestuur. Relevante artikelen uit de Wpo. Geen Het college van burgemeester en wethouders van Oostzaan, S. Plooijer P.J. Möhlmann Loco gemeentesecretaris burgemeester rv rv wijziging structuur Stichting SPOOR 17 oktober /6

6 RAADSBESLUIT Wijzigingen in structuur van Stichting SPOOR Nummer De raad van de gemeente Oostzaan Gezien het advies van het college van Burgemeester & Wethouders; Besluit: de gewijzigde statuten van Stichting SPOOR goed te keuren; de nieuwe gemeenschappelijke regeling voor de SPOORraad vast te stellen; de portefeuillehouder onderwijs, heer E.J. Taams, aan te wijzen als vertegenwoordiger in het bestuur van de SPOOR-raad. Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van < datum invullen> L. Ouwehand P.J. Möhlmann griffier voorzitter rv rv wijziging structuur Stichting SPOOR 17 oktober /6