Oostzaan Buiten gewoon

Transcriptie

1 GESCAND OP Gemeente Oostzaan Buiten gewoon de raad van Oostzaan 5 APR Gereente Oostzaan Be zoekadres Postadres Telefoon Fax Internet Gemeentehuis Kerkbuurt 4, 1511 BD Oostzaan Postbus 20, 1530 AA Wormer antwoord@over-gemeenten.n1 Postbus AA WORMER Onderwerp raadsvragen 08/13 Uw kenmerk / Uw brief Ons kenmerk Datum Behandelend ambtenaar Afdeling Beleid en regie maart 2013 R. Conijn Beleid&regie Geacht raadslid, De GroenLinks-raadsfractie heeft op 11 februari 2013 schriftelijke vragen gesteld over Stichting SPOOR en eventuele fusie met OPSO. Met deze brief sturen wij u de beantwoording door het college. Toelichting bij de vraag: Uit de gemeente Waterland bereiken ons berichten dat SPOOR onverdroten doorgaat op het pad richting fusie met OPSO. Dit terwijl by de gemeenteraad van Waterland hier tegen is. De gemeente Oostzaan gaat een miljoen euro investeren in een nieuwe Noorderschool. Voor ons is van groot belang dat SPOOR een bestuurbare, verantwoorde en overzichtelijke organisatie blijft. Het college wordt verzocht de volgende vraag, vragen te beantwoorden: 1. Kunt u ons vertellen wat er in de begrotingen van 2071, 2012, 2013 en verder staat opgenomen in de begroting van SPOOR voor de kosten van de Raad van Toezicht? Is er van 2012 tot 2013 sprake van een verviervoudiging? De kosten van de raad van toezicht zijn onderdeel van de bestuurskosten. In 2011 waren die geraamd op 6.000,-. In 2012 en 2013 zijn die kosten geraamd op ,-. In 2014 is de raming na index ,-. U ziet hier een verhoging met een factor 4,6. Om u meer inzicht te geven: In 2011 was de vergoeding voor de leden van het bestuur (vanaf 2012: raad van toezicht) 6.000,- Dat was 2.000,- voor de voorzitter en 1.000,- voor de andere vier leden. Andere kosten van het bestuur (zoals reis- en onkosten, deskundigheidsbevordering) waren onder andere begrotingsposten begrepen. Wilt u bij reacties altijd de datum en ons kenmerk vermelden.

2 A A 't.p4 '73 f ste :zrg -,18.a rnt. tr Cr-, NI 1-1 HAI.; vs' 1J g 'AA rp4 i, '!.*" rt' g 4., C.. ;10.4r JC ;,1134.T453.: tr, 44, AI,tfr1ji-',;41tr It'rhj.',i4s:,T ,...:..,,,,.-,,,42 ; 77: h. verts' =pi,de, 7.P.-0.4.,: :.7.4.-'...., -- -4,'-i2j1i -.'ti'' -''' '_ ''-i'',4-,3`. La aaigri a`s.v.ext p -..)-4,,... AA: 1t4' Pft i1c r' ", '44 :47 -;744 S'=k, t. 11,4 Or, frji 14.'4' "U' "-,..: :y,t;7-.1,,.47:+- 4- II )1tA t 71. 3J., 4;0 LA,, 12' Tr^ A.6 t,. lr A;..., ''. ' "Zir a.,,c, it ' '' ,4;i,, , t -":)CL", '.3;',-- 4 L ' Cr',.-' 1..,... 4 Ts,.',' :-.. '7' L-r:-' '' '... :,.t''''''''': - 01*.. ' r rr) - r r '1"14 7 1r ; fi 14:trf CC- ;,r r jr I, 4.tv a. ;,:'4 '.-v.,.4.v A..t,,.rkl4f Ilds,p., A,-,,,,,c A, Fe: X, 4..1,u4

3 Vanaf 2013 zijn alle kosten van de raad van toezicht in een post geconcentreerd. De vaste vergoeding per lid is opgetrokken naar 3.500,- per persoon. Het bedrag is afgeleid van richtlijnen van de Vereniging van Toezichthouders in Onderwijsinstellingen (VTIO). In het bedrag zijn de individuele reis- en onkosten begrepen. Het bedrag komt uit boven de belastingvrije bedrag voor vrijwilligerswerk. De leden moeten daarom uit hun vergoeding belasting afdragen en wat men netto overhoudt zal dus lager zijn. 2. Wat zijn de salariskosten van de bovenschoolse directie van SPOOR in 2011, 2012, 2013 en verder in de begroting? Wat verklaart de toename van meer dan een ton van 2012 naar 2013 en volgende jaren? In de meerjarenbegroting 2013/2016 is een post "salariskosten bovenschools" opgenomen. Deze stijgt van 2012 naar 2013 van ,- naar ,-. Dat is inderdaad een stijging van meer dan ,-. Dit betreft echter niet de salariskosten van de bovenschoolse directie maar de kosten van onderwijspersoneel dat niet voor een specifieke school werkt maar voor diverse of alle scholen. De stijging vanaf 2013 komt door inzet van combinatiefunctionarissen in diverse gemeenten. De kosten daarvan worden gesubsidieerd door die gemeenten. 3. Welke maatregelen nemen Gemeente en Spoor om de huisvestingslasten evenredig te laten dales met de leerlingen aantallen? De gemeente heeft kosten aan de huisvesting in de vorm van kapitaallasten, verzekeringspremie en onroerend goedbelasting van de gebouwen. Als het aantal leerlingen daalt kan dat gevolgen hebben voor het ruimtegebruik van de scholen. Dat wil zeggen dat er ruimte leeg komt. Ten eerste kunnen dan noodlokalen worden afgestoten of een andere bestemming krijgen. Dat spaart geld uit. Zo gaat Oostzaan de schoolwoningen bij de Kweekvijver verkopen. Ten tweede kan leegstand in de hoofdgebouwen worden benut voor andere zaken (die daarbij het onderwijs niet mogen verstoren). U kunt denken aan brede schoolactiviteiten, kinderopvang en dergelijke. Bij commerciele verhuur (zoals aan kinderopvang) kan SPOOR een min of meer commerciele huurprijs vragen. In de regio zijn afspraken in voorbereiding om bij leegstand te komen tot dit soort gebruik en verhuur, waarbij SPOOR een component voor de eigenaarlasten aan de gemeente afdraagt. Dat biedt een gemeente dus nieuwe inkomsten. Naast dat de gemeente de eigenaarkosten heeft van de onderwijshuisvesting heeft SPOOR de exploitatielasten ervan. Denk aan energie, onderhoud, schoonmaken en dergelijke. Bij krimp kan ook SPOOR besparen door de exploitatie van leegstand goedkoper te doen (leegstand hoeft bijvoorbeeld niet meer verlicht, verwarmd en schoongemaakt te worden), afstoten van noodgebouwen en benutten van gebouwen voor alternatieve activiteiten. SPOOR heeft een werkgroep "Krimp" ingesteld om zich te beraden op de krimpgevolgen en de te nemen krimpmaatregelen. pag. 2/5

4 4. Wordt er in enig door SPOOR opgesteld document gesproken over een toekomstige fusie? Zoja, welk document is dat en wat staat daar in? In het nabije verleden is gesproken over een fusie tussen SPOOR en OPSO. Uiteindelijk is er vanwege gemeente Purmerend voor gekozen om geen fusie aan to gaan. Wij kennen geen document waarin verder nog over een toekomstige fusie wordt gesproken. 5. Wat zijn de bevoegdheden van de SPOOR-raad? De gemeenteraden van Beemster, Edam-Volendam, Landsmeer, Oostzaan, Waterland, Wormerland en Zeevang hebben een regeling vastgesteld voor het gemeentelijk toezicht op het openbaar primair onderwijs. Het gaat om het openbaar onderwijs dat onder het bestuur van Stichting SPOOR valt. Deze stichting bestuurt en beheert de 25 openbare scholen. De gemeenteraden houden de volgende taken: a. Benoeming van de leden van de raad van toezicht. b. Goedkeuring wijziging statuten. c. Ingrijpen bij ernstige taakverwaarlozing. d. Ontbinden van de stichting e. Ontvangen van informatie zoals begroting, jaarrekening en jaarverslag f. Nemen van maatregelen als het bestuur niet op tijd de begroting vaststelt. De gemeenteraden voeren deze taken gezamenlijk uit in de zogenaamde SPOOR-raad en dat is vastgelegd in de gemeenschappelijke regeling. Elke gemeenteraad wijst een bestuurslid aan voor het bestuur van de SPOOR-raad. De individuele gemeenteraden blijven beslissen over eventuele opheffing van een openbare school in hun gemeente. En de individuele raden beslissen over wijziging van de statuten van SPOOR in geval van fusie van de stichting. 6. Moet de SPOOR-raad de begroting goedkeuren? Nee, de SPOOR-raad heeft geen zeggenschap over de begroting van SPOOR; goedkeuring is een taak van de raad van toezicht. In de gemeenschappelijke regeling is ook sprake van een begroting die de door het dagelijks bestuur wordt vastgesteld. Dat is echter alien van toepassing als er inkomsten en uitgaven in de SPOOR-raad omgaan en dat is niet het geval. De SPOOR-raad heeft dus geen eigen begroting omdat er in de SPOOR-raad geen geld omgaat. 7. Wie gaat er over de salarissen van de Raad van Toezicht en de directie? Heeft de SPOOR-raad daar zeggenschap over? pag. 3/5

5 De Raad van Toezicht beslist over de salarissen van het College van Bestuur en de Raad van Toezicht. De SPOOR-raad heeft hier geen zeggenschap over. 8. Wat zijn de bevoegdheden van de gemeenteraad ten aanzien van SPOOR? Zoals gezegd onder d beantwoording van vraag 5: de individuele gemeenteraden beslissen over eventuele opheffing van een openbare school in hun gemeente en over wijziging van de statuten van SPOOR in geval van fusie van de stichting. 9. Waarin verschilt de samenwerking tussen SPOOR en OPSO van een fusie? De samenwerking tussen SPOOR en OPSO is een kwestie van praktisch handelen om zo efficient en goedkoop mogelijk (samen) to werken. Bij een fusie van SPOOR en OPSO is er sprake van een stichting met een bestuur voor alle scholen van SPOOR en OPSO. In de huidige situatie zijn er twee stichtingen met twee besturen die hun eigen beslissingen nemen, hun eigen beleid bepalen en zo voort. Beide stichtingen zijn voor ouders, leerlingen, werknemers, overheden, leveranciers en dergelijke twee verschillende rechtspersonen, twee bevoegde gezagen, twee werkgevers, twee opdrachtgevers en dergelijke. Bij een fusie van SPOOR en OPSO is er sprake van een juridische entiteit: een stichting voor alle scholen van SPOOR en OPSO met een bestuur. Bij een fusie verandert er ook lets in de toezichthoudende taken van de betrokken gemeenten. Die gemeenten moeten de uitvoering van die taken delen met meer gemeenten, en ze opnieuw organiseren en dat kan er dan anders gaan uitzien dan de huidige gemeenschappelijke regeling voor de SPOOR-raad. 10. Tegen welke problemen loopt SPOOR aan nu er gesproken wordt over een fusie? Wij kunnen deze vraag niet beantwoorden nu er bij ons weten geen sprake is van een toekomstige fusie. 11. Hoe groot is her gemiddelde bestuur in het openbaar onderwijs in Nederland en verhoudt SPOOR zich daartoe? Wij vragen ons of of u doelt op het gemiddelde aantal bestuursleden, aantal scholen of aantal leerlingen. Het aantal leerlingen onder een schoolbestuur varieert van een paar honderd (eenpitters), tot enkele duizenden of enkele tienduizenden. Een gemiddeld geeft geen beeld van de werkelijkheid maar een rekenkundig gegeven. Ter informatie: pag. 4/5

6 SPOOR telt circa leerlingen en OPSO circa Dat is samen In onze omgeving zien we bijvoorbeeld het schoolbestuur Agora met circa leerlingen en Zaan Primair met circa leerlingen. SPOOR is ten opzichte van OPSO een gelijkwaardige speler maar in de regio een relatief kleine speler. Wij zien bij SPOOR geen grote scholen: de twee grootste scholen van SPOOR tellen elk iets meer dan 400 leerlingen, daarna volgt een school van circa 300 leerlingen. 12/13. Wat bent u bereid te doen om een fusie te voorkomen gezien de landeliike roep om schaalverkleining in het onderwijs? Antwoord Wij zien de landelijke roep waar u op doelt nog niet meteen gaat over een eventuele fusie van SPOOR met OPSO. Het is niet aan de colleges maar uiteindelijk aan de gemeenteraden om een uitspraak te doen inzake fusie. Immers, als fusie van SPOOR en OPSO aan de orde wordt gesteld, is wijziging van de statuten van SPOOR nodig. En in dat geval beslissen de individuele raden over die statutenwijziging. In de discussie daarover zal de raad zich een oordeel moeten vormen over de wenselijkheid, nut en noodzaak, voor- en nadelen. De schaal is dan een van de aspecten waarover de discussie zal gaan. Het valt ons op dat de actuele roep in Nederland om schaalverkleining in het onderwijs over twee aspecten gaat: over de bestuurlijke schaal en over de schaal van de individuele scholen. Voor beide aspecten concentreert de discussie zich op het voortgezet en hoger onderwijs. Qua problematiek gaat het dan om gebrekkig bestuur, wanbeleid, falend toezicht en leerlingen die in het onderwijs verloren raken. In de oplossingssfeer gaat het dan over opsplitsing van schoolbesturen en herinrichten van grote scholengemeenschappen tot kleinere werkeenheden. Het staat ons bij dat in de afgelopen discussie over fusie van SPOOR en OPSO het steeds de inzet was om bestuurlijk samen te gaan en daarbij voldoende recht te blijven doen aan de eigen identiteit en kracht van individuele scholen. Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouder R7Schaatsbergeri secretaris oh mann meester pag. 5/5