Raadsvoorstel. Agendanummer: Datum raadsvergadering: Onderwerp: Beoogde bestuurlijke fusie tussen de Stichting OPOCK en de Stichting VOCA

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Agendanummer: Datum raadsvergadering: Onderwerp: Beoogde bestuurlijke fusie tussen de Stichting OPOCK en de Stichting VOCA Gevraagde Beslissing: Te besluiten om: 1. De beoogde bestuurlijke fusie tussen de Stichting Openbaar Primair Onderwijs Capelle aan en den IJssel en Krimpen aan den IJssel (OPOCK)en de Stichting Voortgezet Onderwijs Capelle aan den IJssel (VOCA) goed te keuren; 2. De conceptstatuten van de Stichting Openbaar Primair en Voortgezet Onderwijs Capelle aan den IJssel en Krimpen aan den IJssel (SOOCK) goed te keuren; 3. Met de Raad van Toezicht van de Stichting Openbaar Primair en Voortgezet Onderwijs Capelle aan den IJssel en Krimpen aan den IJssel de afspraak te maken dat zij ten minste één maal per jaar overleg voert en ruggespraak houdt met de gemeenteraad aan de hand van de jaarstukken van het voorafgaande jaar. Aan de gemeenteraad van Krimpen aan den IJssel Krimpen aan den IJssel, Inleiding Wat ging vooraf Op 18 december 2013 heeft in Capelle aan den IJssel een overleg met de wethouders onderwijs plaatsgevonden waarin de Colleges van Bestuur van OPOCK en VOCA hebben aangegeven te streven naar bestuurlijke samenwerking d.m.v. bestuurlijke fusie. Per raadsinformatiebrief van 22 januari 2014 is uw raad hierover geïnformeerd. Op 18 juni 2014 zijn in een gezamenlijke informatieve bijeenkomst te Capelle aan den IJssel aan de nieuwe gemeenteraden de beweegredenen voor de fusie gepresenteerd en zijn de te volgen procedures uiteengezet. OPOCK en VOCA hebben op 1 oktober 2014 stukken ingediend ter besluitvorming. Zij verzoeken: 1. De gemeenteraden om goedkeuring van de fusie en de nieuwe statuten. Deze goedkeuring van de gemeenteraden is vereist op grond van de huidige statuten van OPOCK.

2 2. De colleges van burgemeester en wethouders advies uit te brengen over de fusieeffectrapportage (FER). De collegeadviezen worden onderdeel van de FER. De schoolbesturen en de MR (VO) en GMR (PO) en later de minister van OCW c.q. de Commissie Fusietoets Onderwijs (CFTO) zullen deze laten meewegen in hun definitieve besluitvorming c.q. advisering. Op 20 oktober 2014 hebben OPOCK en VOCA het verzoek aangevuld met een notitie waarin de te onderscheiden verantwoordelijkheden en rollen worden uiteengezet. Beoogd effect Tegemoet komen aan het verzoek van beide bevoegde gezagsorganen. Argumenten 1. De beoogde fusie kan worden goedgekeurd OPOCK en VOCA geven, met name in de FER, aan waarom zij deze fusie willen. De belangrijkste overweging is dat door een fusie het openbaar primair en voortgezet onderwijs in Capelle aan den IJssel en Krimpen aan den IJssel toekomstbestendiger worden. Of, in de woorden van de beide partijen, het doel van de fusie is het handhaven van een thuisnabij kwalitatief goed onderwijsaanbod in een krimpende omgeving. Voor leerlingen kan de overgang tussen het primair en voortgezet onderwijs worden verbeterd en vergemakkelijkt. Subdoelen zijn verder dat specifieke deskundigheid ten aanzien van onderwijs aan doelgroepleerlingen kan worden behouden, dat de fusie kansen biedt voor het personeel, dat de bundeling van de ondersteuning kwalitatieve en personele voordelen biedt en dat er een schoolbestuur ontstaat dat strategisch sterker staat in de regio. In de FER wordt aangegeven dat het bereiken van deze doelstellingen/ opbrengsten volgens beide stichtingen minder goed mogelijk is in een andere bestuurlijke constellatie, namelijk die van een federatieve samenwerkingsstructuur, omdat deze minder efficiënt en effectief kan werken. Voorgesteld wordt om bij de beoordeling van het verzoek van de bevoegde gezagsorganen geen uitspraken te doen over de inhoudelijke doelen en opbrengstverwachtingen van de fusie. Een belangrijk aandachtspunt voor Krimpen aan den IJssel is dat ook na de fusie de aansluiting tussen het primair onderwijs en het voortgezet onderwijs in Krimpen aan den IJssel (met name het Krimpenerwaard College) geborgd dient te worden. Een formele juridische toetsing van de voorliggende stukken levert geen belemmeringen op om de fusie goed te keuren. Ons vertrouwelijke advies, dat op grond van de regelgeving deel gaat uitmaken van de fusie-effectrapportage, treft u bij de stukken aan. 2. De conceptstatuten kunnen worden goedgekeurd In de statuten van de nieuwe stichting zijn voor de gemeente (raad en college) de volgende taken/rollen voorzien: Artikel 8, lid 5, g en h: De gemeenteraad moet instemmen met het voorstel tot opheffing, fusie of afsplitsing van (een deel van) de door de stichting in stand gehouden school voor voortgezet onderwijs en met het voorstel tot stichting van een school voor primair onderwijs. Conform de wetswijzing van 2 oktober 2013 is van de gemeenteraad geen toestemming meer nodig voor het opheffen, fuseren of afsplitsen van een school voor primair onderwijs. Artikel 11, lid 2: De gemeenteraad benoemt de leden van de Raad van Toezicht (RvT). Over de inhoud van het onderliggende competentieprofiel wordt tevoren met het college 2

3 van B&W overleg gevoerd en niet meer met de gemeenteraden zoals in de huidige statuten van OPOCK staat (artikel 11, lid 3). Artikel 11, lid 6 t/m 8: De gemeenteraad kan een lid van de RvT ontslaan en schorsen. Artikel 11, lid 13: De gemeenteraad kan waarnemers aanwijzen bij ontstentenis of belet van alle leden van de RvT. Artikel 14: De gemeenteraad dient een besluit tot opheffing van een VO-school te nemen (zie ook artikel 8), een wijziging van de statuten goed te keuren (zie ook artikel 17), evenals een besluit tot ontbinding (zie ook artikel 18), fusie of splitsing (zie ook artikel 19) van de stichting en voorziet in het bestuur in geval van ernstige verwaarlozing door het college van bestuur of functioneren in strijd met de wet. Artikel 15: Begroting en jaarrekening worden ter kennisneming aan de gemeenten gestuurd. In afwijking van artikel 11, lid 2 regelt artikel 20 dat het compententieprofiel van de leden van de eerste RvT niet in overleg met de colleges wordt opgesteld en dat de leden van de eerste RvT niet door de gemeenteraden worden benoemd. De volgende artikelen over de relatie met de gemeente uit huidige statuten van OPOCK zijn verdwenen: Artikel 9 lid 3: Het College van Bestuur (CvB) houdt (ook) rekening met het belang van de gemeenteraden om te voorzien in voldoende openbaar onderwijs. Artikel 11 lid 8: Idem voor RvT. Artikel 19 lid 1: Het CvB brengt eerst aan de RvT en vervolgens aan de gemeenteraden jaarlijks met de jaarrekening verslag uit van zijn werkzaamheden en besteedt daarbij aandacht aan de wezenskenmerken van het openbaar onderwijs. Over de invulling van deze wezenskenmerken wordt met de gemeenteraden een convenant gesloten. Artikel 19 lid 2: De gemeenteraden kunnen het initiatief nemen tot het ontbinden van de stichting in bepaalde gevallen. Artikel 19 lid 3: De gemeenteraad kan scholen weer zelf in stand gaan houden of overdragen aan een andere rechtspersoon. Artikel 22 lid 5: Er is afstemming met de gemeenteraden over het bestemmen van een eventueel batig liquidatiesaldo. Een formele juridische toetsing van de voorliggende stukken levert geen belemmeringen op om de statuten goed te keuren. De relatie tussen de gemeente en het openbaar onderwijs verandert met de nieuwe stichting in wezen niet. Ook in de nieuwe stichting wordt gewerkt wordt met een Raad-van-Toezichtmodel; de interne controle wordt uitgeoefend door een RvT, waarvan de leden door de gemeenteraad worden benoemd en kunnen worden geschorst en ontslagen. De gemeente heeft en houdt de rol van externe toezichthouder. De grootste verschillen zitten in twee artikelen die in de huidige statuten van OPOCK regelen dat u gedurende een periode van zes weken uw zienswijze naar voren kunt brengen op de jaarstukken voordat de Raad van Toezicht deze vaststelt en die bepalen dat er een convenant wordt opgesteld over de invulling van de wezenskenmerken van het openbaar onderwijs waarover het College van Bestuur jaarlijks rapporteert. Het ontbreken van deze bepalingen in de conceptstatuten van de nieuwe stichting past in het governancemodel dat beide stichtingen voor de relatie gemeente-openbaar onderwijs voorstaan. 4. Het periodieke overleg kan in de plaats komen van het convenant Omdat de gemeente verantwoordelijk is en blijft voor de instandhouding van voldoende openbaar onderwijs (artikel 23 van de Grondwet) stellen wij u voor om met de Raad van 3

4 Toezicht van de Stichting Openbaar Primair en Voortgezet Onderwijs Capelle aan den IJssel en Krimpen aan den IJssel de afspraak te maken dat zij ten minste één maal per jaar overleg voert en ruggespraak houdt met de gemeenteraad aan de hand van de jaarstukken van het voorafgaande jaar. Financiën De fusie heeft voor de gemeente geen financiële consequenties. Communicatie Met de gemeente Capelle aan den IJssel heeft overleg plaatsgevonden. Uitvoering Bijlagen In de vergadering van de besluitvoorbereidende commissie van geweest. is dit voorstel aan de orde Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Krimpen aan den IJssel, Mr. A. Boele secretaris L.M. Huizer burgemeester 4

5 Ontwerp-besluit De raad van de gemeente Krimpen aan den IJssel; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d besluit: 1. De beoogde bestuurlijke fusie tussen de Stichting Openbaar Primair Onderwijs Capelle aan en den IJssel en Krimpen aan den IJssel (OPOCK)en de Stichting Voortgezet Onderwijs Capelle aan den IJssel (VOCA) goed te keuren; 2. De conceptstatuten van de Stichting Openbaar Primair en Voortgezet Onderwijs Capelle aan den IJssel en Krimpen aan den IJssel (SOOCK) goed te keuren; 3. Met de Raad van Toezicht van de Stichting Openbaar Primair en Voortgezet Onderwijs Capelle aan den IJssel en Krimpen aan den IJssel de afspraak te maken dat zij ten minste één maal per jaar overleg voert en ruggespraak houdt met de gemeenteraad aan de hand van de jaarstukken van het voorafgaande jaar. Aldus besloten door de raad van de gemeente Krimpen aan den IJssel in zijn openbare vergadering van De griffier, De voorzitter, 5