Raadsvoorstel. Agendanummer: Datum raadsvergadering: Onderwerp: Begraafcapaciteit begraafplaatsen. Gevraagde Beslissing:

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Agendanummer: Datum raadsvergadering: Onderwerp: Begraafcapaciteit begraafplaatsen Gevraagde Beslissing: Aan de gemeenteraad van Krimpen aan den IJssel Te besluiten om: 1. Over te gaan tot het (op termijn) ruimen en het opnieuw in gebruik nemen van graven op begraafplaats Waalhoven en (zo mogelijk) in tweede instantie op begraafplaats IJsseldijk. 2. In te stemmen met de financiële consequenties en deze op te nemen in de begroting. Krimpen aan den IJssel, 7 mei 2015 Inleiding Na vaststelling van de startnotitie begraafplaatsen en een presentatie in de informatieve commissie op 20 november 2014 over dit onderwerp, ligt nu de notitie begraafcapaciteit voor ter vaststelling. Uit de startnotitie bleek onder andere dat er op korte termijn knelpunten ontstaan ten aanzien van de beschikbare begraafcapaciteit. De notitie geeft inzicht in de mogelijkheden voor het beschikbaar maken van begraafcapaciteit binnen de gemeente. In deze rapportage wordt niet alleen ingegaan op de mogelijkheden, maar ook op de voor- en nadelen en de consequenties ten aanzien van de ruimtelijke behoefte, het maatschappelijk draagvlak en de daarvoor noodzakelijke investeringen. Daarmee dient de notitie als uitgangspunt voor vast te stellen oplossingsrichtingen die vertaald kunnen worden in gemeentelijk beleid. Uw raad wordt nu gevraagd een keuze te maken in het (op termijn) wel of niet over gaan tot het ruimen en opnieuw in gebruik nemen van graven op begraafplaats Waalhoven en (zo mogelijk) in tweede instantie op begraafplaats IJsseldijk. Deze keuze dient nu gemaakt te worden om, in verband met de voorbereiding van de benodigde maatregelen, niet reeds op afzienbare tijd (2019) qua capaciteit in de problemen te komen. Beoogd effect Een principiële keuze om over te gaan tot ruimen en het opnieuw in gebruik nemen van graven naar aanleiding van de uitwerking van de centrale vraag in de notitie: wat zijn voor gemeente Krimpen aan den IJssel de meest kansrijke uitgangspunten (op het vlak van het genereren van beschikbare begraafcapaciteit) die -op basis van een analyse van de behoefte en capaciteit- op te stellen zijn, rekening houdend met een evenwicht tussen een zo beperkt mogelijk ruimtebeslag, een zo optimaal mogelijk maatschappelijk draagvlak en kostendekkenheid van de begraafplaats-exploitatie? Met andere woorden: Krimpense begraafplaatsen langjarig zodanig kunnen exploiteren dat er een zo optimaal mogelijke

2 balans blijft bestaan tussen kosten, baten, benodigde begraafcapaciteit en ruimtebeslag met behoud van maatschappelijk draagvlak. Argumenten Het beknopte antwoord op de centrale vraag is: Voorgesteld wordt graven te ruimen en opnieuw in gebruik te nemen op zowel begraafplaats Waalhoven als IJsseldijk (in die volgorde), ook in het kader van de gewenste besparing op het ruimtebeslag. Als op termijn blijkt dat met het ruimen en opnieuw in gebruik nemen van graven niet volledig in de begraafbehoefte kan worden voorzien, kan door middel van beperkte uitbreiding alsnog in de behoefte worden voorzien (in theorie zouden beide begraafplaatsen voldoende begraafcapaciteit kunnen hebben). Het is om drie redenen niet wenselijk om graven waarvan de grafrechten zijn verlopen in stand te houden: het is een bedreiging voor de kostendekkende exploitatie, zorgt voor rechtsongelijkheid ten opzichte van hen die wel betalen om de grafrechten te verlengen en beïnvloedt de mate waarin de gemeente kan voorzien in lijkbezorging van haar inwoners. Met betrekking tot een toekomstige wijziging en uitvoering van het beleid wordt voorgesteld het communicatieaspect nadrukkelijk op te nemen binnen de beleidsvorming en uitvoering. Een zorgvuldige benadering, zowel in beleid als in de omgang met graven en belanghebbenden is een essentieel uitgangspunt. Uit de centrale vraag zoals in het beoogd effect verwoord, komen een aantal deelvragen voort: 1. Wat is de omvang van de problematiek ten aanzien van de beschikbare begraafcapaciteit? 2. Welke maatregelen zijn voor de situatie van Krimpen aan den IJssel te treffen? 3. Welke voor- en nadelen en consequenties zijn per maatregel (of combinaties van maatregelen) aan te wijzen ten aanzien van de ruimtelijke behoefte, het maatschappelijk draagvlak en de effecten op de exploitatie? Voor de uitwerking verwijzen wij naar de bijgaande notitie Begraafcapaciteit voor de gemeentelijke begraafplaatsen in Krimpen aan den IJssel. Hierin zijn bijvoorbeeld inbreiden, uitbreiden, ruimen van graven en het ophogen van gebruikte grafvelden als maatregel beschreven, inclusief de voor- en nadelen en consequenties. In het raadvoorstel geven wij beknopt inzicht in de uitgangspunten en financiële consequenties van: a. Ruimen van graven (voorgestelde variant) b. Uitbreiden van begraafplaats Waalhoven c. Ruimen van graven en zonodig beperkt uitbreiden van begraafplaats Waalhoven Kanttekeningen Wanneer over wordt gegaan tot ruimen en het opnieuw in gebruik nemen van graven is naar verwachting de beschikbare begraafcapaciteit toch niet geheel toereikend, hoewel in theorie beide begraafplaatsen voldoende begraafcapaciteit zouden moeten hebben. Alleen uitbreiden geeft nadelen op gebied van financiën en de ruimte. Niet alleen de aankoop van aanvullende percelen zal (ten dele) noodzakelijk zijn, ook de inrichting en beheer zullen leiden tot een structurele lastenverhoging. Het ruimtebeslag zal de komende 40 jaar meer dan verdubbelen, wanneer niet tot ruimen wordt overgegaan. Er is verschil tussen het boven- en ondergronds ruimen van graven. Wanneer afstand wordt gedaan van een graf dient te worden overgegaan tot het bovengronds ruimen van het graf, om geen rechtsongelijkheid te laten ontstaan op de begraafplaats. Door bovengronds te 2

3 ruimen wordt de steen en andere aanwezige elementen van het graf verwijderd en ingericht als gazon (rechthebbenden wordt altijd eerst de mogelijkheid geboden de steen in eigendom te verkrijgen). Het ondergronds ruimen betreft het verzamelen van de stoffelijke resten uit het graf en het plaatsen in een (te realiseren) verzamelgraf of kelder. Ondergronds ruimen zal pas op een later moment (gefaseerd) plaatsvinden al naar gelang de behoefte aan grafcapaciteit zich aandient. Bij graven met een hoog cultuurhistorische waarde kan besloten worden om het graf niet boven- en ondergronds te ruimen (hier wordt de Historische Kring Krimpen bij betrokken). Het verplicht ruimen van huurgraven is niet aan de orde: telkens kan een rechthebbende desgewenst de grafrechten verlengen. In deze zin bepaalt de rechthebbende dus altijd zelf of ruimen wel of niet plaatsvindt. Ook wanneer de grafrechten van een huurgraf in het verleden niet meer zijn verlengd, wordt de nabestaanden éénmalig de mogelijkheid geboden alsnog de grafrechten te verlengen. Voor te ruimen algemene graven geldt overigens dat indien mogelijk bij in het verleden uitgegeven algemene graven éénmalig de mogelijkheid wordt geboden om de stoffelijke resten op te laten graven en deze te laten herbegraven in een nieuw uit te geven huurgraf (waarna naar wens telkenmale verlening van de grafrechten door de rechthebbende kan plaatsvinden). Financiën Onderstaand zijn per maatregel de financiële consequenties uitgewerkt. De maatregelen gelden voor de komende 40 jaar. De kosten die hieronder zijn benoemd zijn extra lasten voor de gemeente die ten laste komen van het begrotingssaldo. Indien wordt besloten dat de tarieven verhoogd moeten worden kan het nadeel voor de gemeente lager uitvallen. In onderstaande tabel zijn de kosten van de drie varianten naast elkaar uiteen gezet. Ruimen Uitbreiden Combinatie ruimen en uitbreiden Opmerkingen Kosten ruimen per graf 275,00 0,00 275,00 Aantal te ruimen graven Kosten ruimen (cyclus 40 jaar) Jaarkosten ruimen kosten gehele cyclus/ 40 jaar Benodigde uitbreiding in m Kosten uitbreiding per m2 0 80,00 80,00 Investeringskosten uitbreiding Jaarlijkse kapitaallast afschrijving investeringskosten de kosten van het ruimen en Kosten onderhoud/beheer stijgen ,50 per m2 uitbreiding Rentelasten (3%) toe te rekenen aan investering gemiddeld per jaar bij lineair aflossen Totaalkosten per jaar stijgen met Kostendekkendheid nu 68% 68% 68% Kostendekkendheid na uitvoeren beleid 65% 54% 61% excl rentelasten Indicatieve stijging grafrechten 5% 25% bij gelijkblijvende 12% kostendekkendheid Bij alle varianten verandert de kostendekking van het begraven. In de onderste regel is aangegeven met welk percentage de grafrechten op termijn zouden moeten stijgen om op eenzelfde kostendekking uit te komen. Opgemerkt moet worden dat bij alle varianten de kosten niet vanaf jaar één in zijn geheel als nadeel gelden. De uitbreiding hoeft niet meteen in zijn geheel te worden gerealiseerd en 3

4 afschrijvingen worden pas gestart in het jaar na het voltooien van een investering. De kosten zullen dus een ingroeipatroon vertonen. Bij ruimen zal in eerste instantie sprake zijn van het bovengronds ruimen en communicatiekosten in de jaren 2016 t/m 2018, deze kosten worden geschat op per jaar. In de toekomst is bij deze variant uitbreiden niet meer noodzakelijk, omdat het ruimen voldoende capaciteit oplevert. Bij de berekeningen van de kosten voor uitbreiden is rekening gehouden met de kosten die te maken hebben met het geschikt maken van de grond en de aanleg van de inrichting om te kunnen begraven. Eventuele kosten voor het verwerven van de grond zijn niet meegenomen. BTW Opgemerkt moet worden dat de btw teruggave nog een punt van discussie is met de belastingdienst. In alle gevallen is het risico aanwezig dat wij hierover 21% btw moeten afdragen en de btw kostenverhogend is. Het nadeel per jaar loopt uiteen van ,00 bij uitbreiden tot 5.886,00 bij ruimen. Communicatie Na het besluit van de gemeenteraad zal: in de lokale media aandacht geschonken gaan worden aan het feit dat het ruimen van graven onderdeel is geworden van gemeentelijk beleid; dat de concrete uitwerking later dit jaar zal gaan plaatsvinden; bij nieuw uit te geven graven nadrukkelijk worden gecommuniceerd dat het toekomstig ruimen van graven onderdeel is van gemeentelijk beleid; benadrukt worden dat het grafrecht van een huurgraf altijd kan worden verlengd door de rechthebbende; bij communicatie nadruk liggen op zorgvuldig en piëteitsvol handelen, als ook het op een zorgvuldige wijze communiceren met nabestaanden. Uitvoering Na besluitvorming door uw raad zal het toekomstig begraafbeleid worden vastgelegd in een begraafbeleidsplan, zal een zorgvuldig uitvoeringsplan worden opgesteld en tevens een nieuwe Beheersverordening Begraafplaatsen worden opgesteld. Naar verwachting zullen wij in de tweede helft van 2015 uw raad in dit kader één en ander ter besluitvorming kunnen voorleggen. Bijlagen Notitie Begraafcapaciteit (Kybys) In de vergadering van de besluitvoorbereidende commissie van geweest. is dit voorstel aan de orde Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Krimpen aan den IJssel, Mr. A. Boele secretaris L.M. Huizer burgemeester 4

5 Ontwerp-besluit De raad van de gemeente Krimpen aan den IJssel; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d besluit: 1. Over te gaan tot het (op termijn) ruimen en het opnieuw in gebruik nemen van graven op begraafplaats Waalhoven en (zo mogelijk) in tweede instantie op begraafplaats IJsseldijk. 2. In te stemmen met de financiële consequenties en deze op te nemen in de begroting. Aldus besloten door de raad van de gemeente Krimpen aan den IJssel in zijn openbare vergadering van De griffier, De voorzitter, 5