Openbaar. Plan van Scholen Ter besluitvorming door de Raad. Collegevoorstel. Onderwerp. Programma Onderwijs. BW-nummer

Transcriptie

1 Collegevoorstel Openbaar Onderwerp Plan van Scholen Programma Onderwijs Portefeuillehouder R. Helmer-Englebert Samenvatting De Stichting Conexus heeft in twee brieven op 24 september 2014 en 10 februari 2015 een aanvraag ingediend bij de gemeente voor plaatsing van een nieuwe basisschool op het Plan van Scholen Op grond van artikel 74 van de Wet op het Primair Onderwijs (WPO) dient de gemeenteraad vóór 1 augustus voorafgaande aan het jaar van stichting te besluiten of de aanvragers in aanmerking komen voor het Plan van Scholen. Het is de rol van de gemeenteraad om te toetsen of voldaan wordt aan de wettelijke eisen. Deze procedure is vastgelegd in de wet op het primair onderwijs. BW-nummer Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr. VA22, Cary van de Burgt, 9926 Datum ambtelijk voorstel 12 mei 2015 Registratienummer VA22/ Ter besluitvorming door het college 1. Aan de Raad voor te stellen Het verzoek van de Stichting Conexus om een basisschool op Rooms- Katholieke grondslag met als voedingsgebied Oosterhout op te nemen op het Plan van Scholen , te honoreren, omdat deze voldoet aan de wettelijke eisen. Steller Cary van de Burgt Paraaf akkoord Datum Ter besluitvorming door de Raad Besluit B&W d.d. 19 mei 2015 X Conform advies Aanhouden Anders, nl. nummer: 3.4 Bestuursagenda Paraaf akkoord Datum Portefeuillehouder Collegevoorstel

2

3 Voorstel aan de Raad Datum raadsvergadering / Nummer raadsvoorstel 10 juni 2015 / 75/2015 Onderwerp Plan van scholen Programma Onderwijs Portefeuillehouder R. Helmer-Englebert Voorstel van het College van Burgemeester en Wethouders d.d. 19 mei 2015 Samenvatting De Stichting Conexus heeft in een brief op 24 september 2014 een aanvraag ingediend bij de gemeente voor plaatsing van een nieuwe basisschool op het Plan van Scholen Na een verzoek van de gemeente voor aanvullende informatie heeft de school door middel van brieven op 10 februari en 27 maart aanvullende informatie verstrekt. Op grond van artikel 74 van de Wet op het Primair Onderwijs (WPO) dient de gemeenteraad vóór 1 augustus voorafgaande aan het jaar van stichting te besluiten of de aanvragers in aanmerking komen voor het Plan van Scholen. Het is de rol van de gemeenteraad om te toetsen of voldaan wordt aan de wettelijke eisen. Deze procedure is vastgelegd in de wet op het primair onderwijs. Binnen twee weken na vaststelling door de raad wordt het plan van scholen ter goedkeuring aan de minister gezonden. Voorstel om te besluiten 1. Het verzoek van de Stichting Conexus om een basisschool op Rooms-Katholieke grondslag met als voedingsgebied Oosterhout op te nemen op het Plan van Scholen , te honoreren, omdat deze voldoet aan de wettelijke eisen. Opgesteld door, telefoonnummer, Cary van de Burgt, 9926, c.van.de.burgt@nijmegen.nl Raadsvoorstel Plan van scholen def

4 Voorstel aan de Raad Aan de Raad van de gemeente Nijmegen 1 Inleiding Voor het Plan van Scholen heeft de stichting Conexus een aanvraag ingediend voor het stichten van een school voor Primair Onderwijs in Alleen op basis van een positief besluit van de gemeente en vervolgens de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen over het Plan van Scholen, komen scholen in aanmerking voor rijks bekostiging voor personele en materiële kosten en ontvangen ze een zogenaamd BRIN nummer*. Op grond van artikel 74 van de Wet op het Primair Onderwijs (WPO) dient uw raad voor stichting van een nieuwe basisschool vóór 1 augustus voorafgaande aan het jaar van stichting een Plan van Scholen vast te stellen. Binnen twee weken na vaststelling moet het Plan van Scholen ter goedkeuring aan de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen (OCW) worden gezonden. De Minister beslist vóór 1 januari. In artikel 79 van de WPO is geregeld op welke wijze de minister de aanvragen beoordeelt. De school voldoet aan de wettelijke stichtingscriteria. *(BRIN: Basis Registratie Instellings Nummer; De code waaronder een onderwijsinstelling is geregistreerd in de basisregistratie van het rijk.) 1.1 Wettelijk kader of beleidskader Op grond van artikel 74 WPO stelt de gemeenteraad een plan van nieuwe basisscholen vast, op het moment dat er een aanvraag is voor een nieuwe school. Bekostiging van een openbare of een bijzondere school kan alleen starten als de school voorkomt op een door de gemeente van vestiging vastgesteld plan. Het plan vermeldt welke school/scholen in de planperiode wel of niet voor eerste bekostiging in aanmerking komen en waarom. De gemeenteraad stelt het plan steeds vóór 1 augustus vast, als er aanvragen ontvangen zijn. Na goedkeuring door de raad wordt het Plan van Scholen aan de minister van OCW voorgelegd. De minister beoordeelt het Plan en bij goedkeuring ontstaat bij het schoolbestuur aanspraak op bekostiging van het Rijk (onderwijspersoneel, materiële instandhouding) en van de gemeente (onderwijshuisvesting). Tegen het besluit van de minister en/of van de gemeenteraad kunnen schoolbesturen - of de gemeenteraad zelf - in beroep gaan bij de minister van OCW. Gemeentelijke beoordeling van de aanvragen vindt plaats volgens een strikt model (artikel 75 lid 4 WPO). Daarbij bestaat geen beleidsvrijheid. Het ministerie wijkt niet af van de wettelijke voorschriften. De WPO bepaalt dat de gemeenteraad een school in ieder geval opneemt in het Plan van Scholen als uit de overlegde gegevens blijkt dat het verzoek voldoet aan de stichtingscriteria. Om op het Plan van Scholen terecht te komen, moet een schoolbestuur aantonen dat voldoende leerlingen de school zullen bezoeken. Dit gebeurt op grond van een door het rijk voorgeschreven prognosemodel. Er zijn geen andere aanvragen voor dit scholenplan ontvangen. De toetsing van de prognose staat beschreven in de bijlage bij dit voorstel. In overleg met het schoolbestuur is in de aanvraag gekozen voor een school met een Rooms- Katholieke denominatie. De wet gaat bij de beoordeling van de aanvraag uit van de Raadsvoorstel Plan van scholen def

5 Voorstel aan de Raad Vervolgvel 2 bestaande denominaties in de gemeente met de bijbehorende percentages. In het voedingsgebied Oosterhout is nog geen andere RK basisschool aanwezig, vandaar dat een aanvraag voor een RK-denominatie ruimschoots voldoet aan de wettelijke stichtingscriteria. 1.2 Relatie met programma Onderwijshuisvesting maakt deel uit van het programma onderwijs. Zodra de Minister een school in aanmerking laat komen voor bekostiging, kan het bevoegd gezag bij de gemeente een aanvraag indienen voor de huisvesting van de leerlingen. 2 Doelstelling Toetsen van de aanvragen voor het Plan van Scholen Argumenten De procedure en de beoordeling van het opstellen van een plan van nieuwe scholen ligt vast in de Wet op het Primair onderwijs in artikel 74 tot en met 78. De toetsing van de aanvragen kent geen beleidsvrijheid. Als de ingediende aanvragen voldoen aan de eisen zoals geformuleerd in de wet op het primair onderwijs, moet de gemeente besluiten om de aanvragen op het plan van scholen te zetten. De rol van de gemeente is na te gaan of: 1. de procedure juist is gevolgd; 2. de prognose van het aantal leerlingen correct is uitgevoerd; 3. de stichtingsnorm binnen vijf jaar wordt gehaald; en 4. de stichtingsnorm 15 jaar lang wordt behouden. De procedure is juist gevolgd: Het schoolbestuur heeft de aanvraag tijdig (voor 1 februari) ingediend. In de aanvraag is aangegeven waar de school gesticht wordt, welke denominatie (richting of geloofsovertuiging) de nog te stichten school heeft en welk voedingsgebied de school kent. Hiermee is de procedure correct verlopen De prognose is correct uitgevoerd. De prognose waarop de aanvragen zijn gebaseerd, is in maart 2015 opgesteld. Uitgangspunt van deze prognose is de woningbouwprogrammering op basis van de Grondexploitatie (GREX) van januari De prognose mag niet meer dan twee jaar oud zijn. De prognose voldoet aan deze eis. Ook moet er gekeken worden of er binnen een redelijke straal van het voedingsgebied leegstand is bij scholen van dezelfde denominatie. Dit is bij deze aanvraag niet het geval. Er is geen school van dezelfde denominatie binnen redelijke afstand van de nog op te richten school. De prognose voldoet verder aan alle eisen die het ministerie er aan stelt. De stichtingsnorm wordt binnen vijf jaar gehaald. De stichtingsnorm is in Nijmegen bepaald op 298 leerlingen. Deze norm wordt door het ministerie vastgesteld en is afhankelijk van de grootte van de gemeente en het aantal inwoners. In de gehanteerde prognose wordt deze norm voor de te stichten school binnen vijf jaar na stichting gehaald. Na deze periode zal de school gedurende 15 jaar worden bezocht door ten minste het aantal leerlingen dat overeenkomt met de stichtingsnorm van 298. Raadsvoorstel Plan van scholen def

6 Voorstel aan de Raad Vervolgvel 3 4 Risico s De Grondexploitatie voor het voedingsgebied van de te stichten school, Oosterhout, biedt redelijke zekerheid dat de woningbouwproductie ook daadwerkelijk plaatsvindt. De kans, dat de woningaantallen niet gehaald worden wordt klein geacht. 5 Financiën Het stichten van scholen betekent dat het ministerie het schoolbestuur middelen geeft voor personeel en exploitatie. Deze procedure staat los van de procedure die gevolgd wordt om te beoordelen of een school recht heeft op onderwijshuisvesting. Voor het stichten van een school moet via een theoretisch prognosemodel worden aangetoond dat er voldoende leerlingen zijn van een bepaalde denominatie. Voor het huisvesten van scholen moet aangetoond worden dat deze leerlingen er ook daadwerkelijk zijn. Wanneer de Minister besluit om de school voor eerste bekostiging in aanmerking te laten komen kan het schoolbestuur bij de gemeente een aanvraag indienen voor huisvesting van de leerlingen. Samen met de aanvraag voor het Plan van Scholen heeft Conexus de gemeente verzocht in overleg te treden over doordecentralisatie van de huisvestingsmiddelen van deze school. Daarvoor zal ons College te zijner tijd een separaat voorstel doen. In de Begroting is voor deze school een investeringsbudget opgenomen van 7 miljoen. 6 Participatie en Communicatie Met het schoolbestuur is na ontvangst van de aanvraag overleg gevoerd over de afhandeling van de aanvraag. Het schoolbestuur is geïnformeerd over de inhoud van het raadsvoorstel. Binnen twee weken na het raadsbesluit ontvangt de aanvrager een beschikking. Na vaststelling van het besluit door uw raad ligt het plan 6 weken ter inzage op het gemeentehuis. 7 Uitvoering en evaluatie Het raadsbesluit wordt binnen twee weken na vaststelling naar het ministerie opgestuurd. De minister besluit vóór 1 januari voorafgaande op de planperiode op het verzoek tot opneming van de school op het Plan van Scholen. College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Gemeentesecretaris, drs. H.M.F. Bruls drs. B. van der Ploeg Raadsvoorstel Plan van scholen def

7 23 maart 2015 Onderzoek en Statistiek contactpersoon: tel.: / (O&S) adres: onderzoek.statistiek@nijmegen.nl Prognose Oosterhout voor plaatsing nieuwe school op scholenplan Inleiding Voor plaatsing van een nieuwe katholieke basisschool in Groot Oosterhout op het plan van scholen moet een prognose van de belangstelling voor deze school gemaakt worden. Situatie Oosterhout is een nieuwbouwwijk in Nijmegen-Noord, waar op dit moment al zo n 2000 woningen zijn gebouwd. Door de realisatie van de plannen voor het deelgebied Groot Oosterhout zal dit aantal meer dan verdubbeld worden. Er is op dit moment in de wijk één openbare basisschool Prognose van aantal belangstellenden De prognose is via de volgende stappen gemaakt: Aan de hand van kengetallenlijn is bij de woningproductie (zowel van de afgelopen als komende jaren) een aantal leerlingen in de basisgeneratie berekend Van de kinderen uit de basisgeneratie gaat 95% naar het basisonderwijs Op ging van de Nijmeegse basisschoolkinderen 59% naar een katholieke school. Dit belangstellingspercentage is gecombineerd met het (verwachte) aantal basisscholieren in Oosterhout. basisgeneratie 95% naar BO 59% katholiek Figuur 1 Leerlingprognose wijk Oosterhout In de wijk Oosterhout is alleen een openbare school, zodat er geen sprake is van eventuele vrije plaatsruimte die verrekend moet worden. Prognose Oosterhout voor plaatsing nieuwe school op scholenplan - 1

8 Bijlage: Grex met woningbouwplanning Toelichting referentie lijn: afgeleid uit ervaringen in Waalsprong afgelopen 10 jaar. Voorbeeldlijn niet bruikbaar vanwege te groot verschil met al ontstane situatie: modelprognose werkelijkheid Overzicht Nijmeegse leerlingen naar denominatie Prognose Oosterhout voor plaatsing nieuwe school op scholenplan - 2