Raadsvoorstel. Aanbesteding Nieuw Huisvuilsysteem Oostzaan. Leefomgeving. Gebied en wijkzaken J.J.W.M. Buiks CBW-JDO

Transcriptie

1 Titel Nummer 13/12 Aanbesteding Nieuw Huisvuilsysteem Oostzaan Datum 14 maart 2013 Programma Fase Onderwerp Leefomgeving Aanbesteding Nieuw Huisvuilsysteem Oostzaan Gemeentehuis Bezoekadres Kerkbuurt 4, 1511 BD Oostzaan Postadres Postbus 20, 1530 AA Wormer Telefoon Fax Internet Afdeling Behandelend ambtenaar Portefeuillehouder Datum raadsvergadering Raadsvoorstel Gebied en wijkzaken J.J.W.M. Buiks CBW-JDO vergadering 25 Februari 2013 Samenvatting In samenspraak met de Jonge Milieuadvies en Stichting Rijk vindt (de voorbereiding van) de Europese aanbesteding van het Nieuwe Huisvuil Systeem Oostzaan plaats. Het Aanbestedingsdocument (B1) vormt de bijlage bij dit raadsvoorstel. De Raad wordt gevraagd om akkoord te gaan met het Aanbestedingsdocument en indien gewenst kan deze een zienswijze indienen, die het college, indien mogelijk, zal verwerken in het Aanbestedingsdocument. Het college zal vervolgens dit Aanbestedingsdocument vaststellen. De aanbesteding van het Nieuwe Huisvuilsysteem Oostzaan betreft een Europese aanbesteding vanwege de grootte en hoogte van de opdracht. In de Europese aanbestedingsrichtlijnen zijn drempelwaarden (drempelbedragen) vastgesteld. Een overheidsopdracht die evenveel of meer bedraagt dan het drempelbedrag moet verplicht Europees worden aanbesteed. Met de Europese aanbesteding van het Nieuwe Huisvuilsysteem Oostzaan, inclusief de voorbereidingen van de gemeente en aannemer na gunning, is zeker 6 tot 8 maanden nodig. Gezien de tijdsdruk is een voortvarende besluitvorming gewenst, zodat de aanbesteding in april kan plaatsvinden. Als de besluitvorming wordt uitgesteld is de kans aannemelijk dat de aanbesteding en de implementatie niet voor 1 januari 2014 gereed zijn. rv rv Aanbesteding Nieuw Huisvuilsysteem OZ.doc14 maart /6

2 Aanleiding Elke gemeente heeft als overheid tot taak het (doen) verzamelen van afvalstoffen en het afvoeren, alsmede het (laten) verwerken daarvan. Op grond van de Wet Milieubeheer en het vigerend Landelijk Afvalbeheer Plan is elke gemeente verantwoordelijk voor de (gescheiden) inzameling en verwerking van het huishoudelijk afval. Omdat per 1 januari 2013 het Diftar systeem is afgeschaft binnen gemeente Oostzaan dient er voor het Nieuwe Huisvuilsysteem Oostzaan een Europese aanbesteding plaats te vinden. Inleiding en probleem- stelling Het nieuwe inzamelcontract voor het huisvuil te Oostzaan dient in te gaan op 1 januari Voor het doorlopen van de Europese aanbesteding van het Nieuwe Huisvuil Systeem Oostzaan dienen een aantal stappen te worden genomen, waaronder het opstellen van het Aanbestedingsdocument. In dit document staan de voorwaarden beschreven voor deelname aan de aanbesteding voor huisvuilinzameling gemeente Oostzaan. rv rv Aanbesteding Nieuw Huisvuilsysteem OZ.doc14 maart /6

3 Oplossings- richtingen -Voorgesteld wordt om het nieuwe inzamelcontract tot en met 2017 te laten lopen met een verlengingsmogelijkheid van 1 jaar (dus maximaal tot 1 januari 2019). -Het college en de raad van Oostzaan hebben aangegeven in de aanbesteding ook graag invulling gegeven te zien aan duurzaamheidsaspecten. In de gunningscriteria, opgenomen in het aanbestedingsdocument, worden extra punten toegekend aan de inschrijver die voldoet aan de wensen en eisen van de gemeente zoals de emissie eisen van de voertuigen, social return en de CO2 prestatieladder. -Door het college en de raad van Oostzaan is gevraagd naar de mogelijkheid om een spaarsysteem in te stellen om de afvalscheiding te bevorderen. Wij stellen voor om dit niet in te zetten. Er is in Nederland geen ervaring met een spaarsysteem bij de inzameling van gft- en restafval. Voor dit afval geldt immers, met name voor restafval, dat een gemeente hiervan zo min mogelijk wil hebben. Een beloning hiervoor werkt contraproduktief. Oostzaan heeft met de afschaffing van Diftar gekozen voor een eenvoudiger systeem. Door het spaarsysteem te introduceren zal er weer een gevoelig systeem ontstaan dat het nodige kost. We stellen voor dit niet in te zetten, maar ons meer te concentreren op de communicatie en het stimuleren van gescheiden inzamelen door middel van de bestaande middelen, papier, kunststof, verzamelcontainers glas, blipvert en bij het verwerken van het afval (zie transitieagenda AEB). In Pijnacker-Nootdorp is praktijkervaring opgedaan met een spaarsysteem, genaamd Afval Loont. Per kilo oud papier, kleine elektrische apparaten, textiel en verpakkingskunststof inleveren ontvingen inwoners een klein bedrag. In totaal resulteerde het systeem in 9% minder restafval in de gemeente. Het spaarsysteem is door de gemeenteraad van Pijnacker- Nootdorp in december 2012 stopgezet. Reden hiervoor was dat onvoldoende duidelijkheid bestond over de verdeling van de financiële risico s tussen gemeente en de afvalinzamelaar. -We stellen voor om voor het gescheiden inzamelen van blik geen aparte voorzieningen meer te treffen. In de voormalige situatie (2012) werd er gemiddeld 20 ton blik per jaar gescheiden ingezamelt. Dit levert een verhoging van je bronscheidingspercentage op van 0,2 tot 0,4 %. Afhankelijk van de hoeveelheid restafval die Oostzaan de komende jaren gaat inzamelen en het scheidingsgedrag van de inwoners zal dit bronscheidingspercentage hoogstwaarschijnlijk niet hoger uitvallen (per 1 januari 2013 is bovendien één van de twee inzamellocaties voor blik verdwenen door het sluiten van de Retourette). Op grond van de cijfers van Stichting Kringloop blik zijn de kosten van blik rv rv Aanbesteding Nieuw Huisvuilsysteem OZ.doc14 maart /6

4 bij het restafval 150 per ton. De kosten van blik bij gescheiden inzamelen ( 375 tot 450 per ton) afgezet tegen de opbrengsten van blik (ca. 150 per ton) en de vermeden verwerkingskosten (ten gevolge van de verminderde hoeveelheid restafval) zorgen per saldo tot circa 4.400,- hogere kosten per jaar dan bij inzamelen van blik bij het restafval (kosten 150 per ton). Daarnaast zal de AEB de komende jaren kijken hoe zij de nascheiding kunnen verbeteren ( Verbetering nascheiding van plastic en blik ). Blik is een van de makkelijkste fracties om met eindscheiding mee te nemen (door middel van een magneet). -Nu Diftar is afgeschaft is het behouden van de verzamelcontainers voor luiers in verband met het gewicht niet meer noodzakelijk. Daarentegen levert het recyclen van de luiers nog wel een milieuvoordeel op (composteren en vergisten) dan het verwerken van de luiers met het restafval 1. Voorgesteld wordt om deze luierbakken vooralsnog te handhaven. Als uit sorteeranalyses blijkt dat luiers overwegend bij het restafval worden gedaan door inwoners, kan altijd overwogen worden deze voorziening te stoppen. Voorheen betaalden de inwoners van Oostzaan voor de luierzakken die te verkrijgen zijn bij de gemeente. Vanwege het vaste tarief aan afvalstoffenheffing worden deze nu gratis verstrekt door de gemeente. -De kosten voor laten ophalen van grof vuil en het brengen van grof vuil bij de gemeentewerf zijn verrekend in het vaste tarief. Voorgesteld wordt om meldingen voor grof vuil, maar ook klachten over afvalinzameling direct te melden bij de nieuwe inzamelaar, niet meer via gemeente. De nieuwe inzamelaar moet hiervoor bereikbaar zijn van 8:00-17:00. Met deze werkwijze worden onnodige administratieve handelingen en mogelijke miscommunicatie tussen gemeente, inwoner en afvalophaler voorkomen. -De nieuwe Aanbestedingswet treedt in op 1 april Vanaf dat moment gelden andere richtlijnen en regels en geldt de wettelijke verplichting voor alle aanbestedende diensten in Nederland om hun aankondigingen eerst op TenderNed te publiceren, waardoor voldaan wordt aan de regelgeving. Wij gaan er bij de aanbesteding van het Nieuwe Huisvuilsysteem Oostzaan vanuit dat de aanbesteding na de invoering van de nieuwe Aanbestedingswet zal plaatsvinden. De documenten zijn/worden zodanig opgesteld dat deze voldoen aan de nieuwe Aanbestedingswet. Het aanbestedingsdocument voldoet aan de nieuwe Aanbestedingswet, de concept overeenkomst zal op het moment van aanbesteden voldoen aan de nieuwe wet (wordt momenteel 1 Doordat er bij verbranden van restafval ook steeds minder uitstoot vrijkomt door verbeteringen etc wordt het verschil in milieurendement wel steeds kleiner. rv rv Aanbesteding Nieuw Huisvuilsysteem OZ.doc14 maart /6

5 juridisch omgebouwd zodat het voldoet aan de nieuwe wet). Communicatie De aanbesteding wordt via TenderNed gepubliceerd, waardoor voldaan wordt aan de regelgeving. Evaluatie Twee maanden na start van de werkzaamheden vindt een evaluatie-overleg plaats tussen de nieuwe inzamelaar en de gemeente over de wijze van uitvoeren van de werkzaamheden. Daarnaast dient de nieuwe inzamelaar, gedurende het totale contract, de gemeente te informeren en te rapporteren over de ingezamelde tonnages afval, afroepen voor huishoudelijk afval, calamiteiten enzovoorts. Voorstel college Akkoord te gaan met het Aanbestedingsdocument voor de Europese Aanbesteding Nieuw Huisvuilsysteem te Oostzaan. Met dit voorstel meegestuurd: Stukken ter inzage: Auteur, e- mailadres Het college van burgemeester en wethouders van Oostzaan, R. Schaatsbergen P.J. Möhlmann gemeentesecretaris burgemeester rv rv Aanbesteding Nieuw Huisvuilsysteem OZ.doc14 maart /6

6 RAADSBESLUIT Aanbesteding Nieuw Huisvuilsysteem Oostzaan Nummer 13/12 De raad van de gemeente Oostzaan Gezien het advies van het college van Burgemeester & Wethouders Besluit: Akkoord te gaan met het Aanbestedingsdocument voor de Europese aanbesteding Nieuw Huisvuilsysteem te Oostzaan. Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 22 april E.H.M. Ouwehand-Brussel griffier P.J. Möhlmann voorzitter rv rv Aanbesteding Nieuw Huisvuilsysteem OZ.doc14 maart /6