GEMEENTE LEEUWARDERADEEL 15

Transcriptie

1 GEMEENTE LEEUWARDERADEEL 15 Raadsvergadering: 29 september 2011 Voorstelnummer: 2011/ 58 Stiens, 12 september 2011 Behandelend ambtenaar: A. Posthuma Telefoonnr. : Onderwerp: Te nemen besluit: De verordeningen als bijgevoegd in de bijlage wijzigen in die zin dat op de daarin genoemde vergunningstelsels de lex silencio positivo (positieve beschikking wegens niet tijdig beslissen), buiten toepassing wordt verklaard wegens dwingende redenen van algemeen belang. Korte inhoud: In de Dienstenwet is geregeld dat paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) op vergunningstelsels die onder de reikwijdte van de Dienstenwet vallen, van toepassing is. Dit betekent dat indien niet tijdig op een aanvraag wordt beslist, de vergunning van rechtswege wordt verleend (lex silencio positivo). Voor een aantal vergunningstelsels is dit echter niet wenselijk gelet op dwingende redenen van algemeen belang. Inleiding: In paragraag van de Awb is geregeld in artikel 4:20b dat indien niet tijdig op een aanvraag is beslist, de gevraagde beschikking van rechtswege wordt gegeven (lex silencio positivo). Paragraaf is echter alleen van toepassing wanneer dit bij wettelijk voorschrift is bepaald. In de Dienstenwet is bepaald (artikel 28) dat voor vergunningstelsels die onder de reikwijdte van de Dienstenwet vallen, paragraaf van toepassing is. Voor de gemeente Leeuwarderadeel geldt dat de volgende vergunningstelsels onder de Dienstenwet vallen: APV Artikel 2.10 Vergunning grootschalige evenementen Artikel 2.15 Exploitatievergunning speelgelegenheden Artikel Vergunning seksinrichting Artikel 4.16 Ontheffing verbod recreatief nachtverblijf Brandbeveiligingsverordening Artikel 2 Gebruiksvergunning Afvalstoffenverordening Artikel 2 Aanwijzen inzameldienst

2 Verpachtingsvoorwaarden staanplaatsen kermisinrichtingen Artikel 7 Toewijzen staanplaats door b&w Voor een aantal vergunningen is het om dwingende redenen van algemeen belang niet wenselijk dat daarop de lex silencio van toepassing is. Tot uiterlijk 1 januari 2012 moeten decentrale overheden uitzonderingen op het principe van de lex silencio positivo voor autonome decentrale vergunningstelsels die onder de reikwijdte van de Dienstenwet vallen, expliciet in die regelgeving hebben vastgelegd. Daarbij moet steeds worden gemotiveerd om welke dwingende redenen van algemeen belang hier geen lex silencio kan gelden. Wanneer op 1 januari 2012 vergunningsstelsels die onder de reikwijdte van de Dienstenwet vallen niet expliciet zijn uitgezonderd van het principe van de lex silencio, dan geldt het principe automatisch. Argumenten: In bijlage 1 is aangegeven dat een lex silencio niet wenselijk is voor een aantal van bovengenoemde vergunningstelsels gelet op dwingende redenen van algemeen belang. Ten aanzien van deze vergunningstelsels wordt dan ook voorgesteld de desbetreffende verordeningen op die wijze aan te passen dat de lex silencio buiten toepassing wordt verklaard. Per vergunningstelsel is een nadere motivering gegeven om welke dwingende redenen van algemeen belang dient te worden afgezien van de lex silencio. Voor de Afvalstoffenverordening geldt dat in de laatste wijziging van deze verordeningen de lex silencio al is uitgezonderd voor wat betreft deze vergunningstelsels. Deze behoeft dan ook geen nadere aanpassing. In deze verdient het begrip dwingende redenen van algemeen belang nog een nadere toelichting: In artikel 1 van de Dienstenwet worden dwingende redenen van algemeen belang omschreven als redenen die als zodanig zijn erkend in de rechtspraak van het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen. Het begrip dwingende reden van algemeen belang is gaandeweg door het Europese Hof van Justitie ontwikkeld in zijn rechtspraak betreffende de artikelen 43 en 49 van het EG-Verdrag en kan zich nog verder ontwikkelen. Het begrip omvat op dit moment ten minste de volgende gronden: openbare orde, openbare veiligheid en volksgezondheid, als bedoeld in de artikelen 46 en 55 van het Verdrag; handhaving van de maatschappelijke orde; doelstellingen van het sociaal beleid; bescherming van afnemers van diensten; consumentenbescherming; bescherming van werknemers, met inbegrip van de sociale bescherming van werknemers; dierenwelzijn; handhaving van het financieel evenwicht van het socialezekerheidsstelsel; voorkoming van fraude; voorkoming van oneerlijke concurrentie; bescherming van het milieu en het stedelijk milieu, met inbegrip van stedelijke en rurale ruimtelijke ordening; bescherming van schuldeisers; waarborging van een deugdelijke rechtsbedeling; verkeersveiligheid; bescherming van intellectuele eigendom; culturele beleidsdoelen, met inbegrip van het waarborgen van de vrijheid van meningsuiting, in het bijzonder ten aanzien van de sociale, culturele, religieuze en filosofische waarden van de maatschappij; de noodzaak om een hoog niveau van onderwijs te waarborgen, behoud van de diversiteit van de pers en bevordering van de nationale taal; behoud van het nationaal historisch en artistiek erfgoed en veterinair beleid.

3 Kanttekeningen: Financiële toelichting: Uitvoering / afhandeling: Evaluatie: Conclusies Raad 1e behandeling: Bijlagen: - Wijzigingsvoorstel met motivering Ter inzage gelegde stukken: - B&W besluit Burgemeester en wethouders van Leeuwarderadeel, de locosecretaris de burgemeester HARRIE SIEGERSMA DRS. JOOP.R.A. BOERTJENS

4 GEMEENTE LEEUWARDERADEEL 15 Nr / 58 De raad van de gemeente Leeuwarderadeel; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van Leeuwarderadeel d.d. 6 september 2011; B E S L U I T: De verordeningen als omschreven in de bijlage te wijzigen in die zin dat op de daarin genoemde vergunningstelsels de lex silencio positivo (positieve beschikking wegens niet tijdig beslissen), buiten toepassing wordt verklaard wegens dwingende redenen van algemeen belang; De wijzigingen te publiceren op de gemeentelijke website en de Stienser Omroeper; De wijzigingen in werking te laten treden acht dagen na deze bekendmaking. Aldus besloten door de raad voornoemd in zijn openbare vergadering van 29 september 2011 de griffier, de voorzitter, (mw. mr. G.J. Olthof) (drs. J.R.A. Boertjens)

5 BIJLAGE 1 INVOERING LEX SILENCIO POSITIVO: AANPASSINGEN VAN DIVERSE VERORDENING IN VERBAND MET DE EUROPESE DIENSTENRICHTLIJN EN DIENSTENWET Artikel I De Algemene Plaatselijke Verordening (APV) wordt als volgt gewijzigd: Aan artikel 6:5 wordt een lid toegevoegd. Het artikel komt te luiden: Artikel 6:5 Toepassing paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht 1. Paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht is van toepassing op de artikelen 2:2, 2:3, 2:4, 4:6, 5:3, 5:6, 5:7, 5:8, 5:10, 5:16 en 5:24 van deze verordening. 2. Paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht is niet van toepassing op de artikelen 2:10, 2:15, 3:3 en 4:16 van deze verordening. Motivering: Artikel: 2:10 Vergunning evenementen Kleinere evenementen zijn al vergunningsvrij. Deze vergunning ziet derhalve op grotere evenementen. Daarbij is een lex silencio positivo niet wenselijk, gezien de impact die een groot evenement kan hebben, met name op de openbare orde. Ook vragen vele aspecten van een groot evenement, zoals brandveiligheid, geluid, aanvoer, afvoer en parkeren van bezoekers, om maatwerk dat alleen een inhoudelijke vergunningsbeschikking kan bieden. Er zijn derhalve verschillende dwingende redenen van algemeen belang, met name de openbare orde, openbare veiligheid en milieu om van een af te zien. Paragraaf Awb wordt niet van toepassing verklaard. Artikel 2:15 Exploitatievergunning speelgelegenheid Deze vergunning beoogt de bescherming van met name de openbare orde. Daarnaast speelt het bestrijden van gokverslaving een rol. Het zou hoogst onwenselijk zijn als deze vergunning van rechtswege wordt verleend voordat er een inhoudelijke toets van de aanvraag heeft plaatsgevonden en is voltooid. Een lex silencio positivo is hier dan ook niet wenselijk om dwingende redenen van algemeen belang, zoals de openbare orde en volksgezondheid. Paragraaf Awb wordt niet van toepassing verklaard.

6 Artikel 3:3: Vergunning seksinrichting Deze vergunning beschermt wezenlijke belangen, met name de openbare orde en volksgezondheid. Het zou hoogst onwenselijk zijn als deze vergunning van rechtswege wordt verleend voordat er een inhoudelijke toets van de aanvraag heeft plaatsgevonden en is voltooid. Een lex silencio positivo is hier dan ook niet wenselijk om dwingende redenen van algemeen belang, zoals de openbare orde en volksgezondheid. Paragraaf Awb wordt niet van toepassing verklaard. Artikel 4:16: Ontheffing van het verbod tot recreatief nachtverblijf buiten kampeerterreinen Dit artikel dient met name de bescherming van natuur en milieu. Het zou hoogst onwenselijk zijn als er een vergunning van rechtswege zou ontstaan die toestaat dat in een kwetsbaar natuurgebied gekampeerd wordt. Paragraaf Awb wordt niet van toepassing verklaard. Artikel II De Voorwaarden voor de verpachting van staanplaatsen voor kermisinrichtingen gemeente Leeuwarderadeel worden als volgt gewijzigd: Aan artikel 7 wordt een derde lid toegevoegd. Het artikel komt te luiden: 1. Binnen 14 dagen na de in artikel 4 genoemde datum beslist het college van burgemeester en wethouders omtrent de toewijzing van de staanplaatsen. 2. Met inschrijving voor een bepaalde plaats wordt bij de toewijzing rekening gehouden, mits uit deze aanduiding duidelijk en ondubbelzinnig de bedoeling van de inschrijver blijkt. 3. Paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht is niet van toepassing. Motivering: Er is reden om af te zien van een lex silencio positivo. Er zijn hier rechtmatige belangen van derden in het geding zoals bedoeld in artikel 13 van de Dienstenrichtlijn. Daarbij kan worden gedacht aan andere organisatoren die voor het exploiteren van een kermisinrichting in aanmerking zouden komen. Artikel III De Brandbeveiligingsverordening wordt als volgt gewijzigd: Artikel 2, lid 4 komt als volgt te luiden:

7 Paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht is niet van toepassing. Motivering: Vorig jaar is door uw raad een nieuwe brandbeveiligingsverordening vastgesteld. Daarin is bepaald dat de lex silencio positivo op gebruiksvergunningen van toepassing is. Bij nader inzien is dit niet wenselijk. Het zou betekenen dat gebouwen van rechtswege in het bezit komen van een gebruiksvergunning wanneer de gemeente niet op tijd de aanvraag om een gebruiksvergunning zou afhandelen. Het belang van de openbare orde en veiligheid is hiermee niet gediend. Er zijn dus dwingende reden van algemeen belang, die nopen tot aanpassing van de tekst op dit punt.