Verzoek om medewerking bij opheffing Stichting GMK en wijziging Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Midden- en West Brabant

Transcriptie

1 Aan de Raad Made, 9 oktober 2006 Raadsvergadering: 14 december 2006 Nummer raadsnota: 13 Onderwerp: Verzoek om medewerking bij opheffing Stichting GMK en wijziging Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Midden- en West Brabant Portefeuillehouder: Bijlagen: Ter inzage: Drs. G.L.C.M. de Kok 1. Raadsbesluit Brief veiligheidsregio met Ambtelijke coördinatie: afdeling Bestuurs- en Management Ondersteuning Steller: M.E. van 't Zand verzoek om medewerking aan opheffing van stichting GMK d.d en Brief veiligheidsregio inz. bevoegdheid van college/raad d.d Besluitenpakket Concept samenwerkingsconvenant tussen regionaal Veiligheidsbestuur en Regionaal College van regio Midden- en West-Brabant; Statuten van Stichting Gemeenschappelijke Meldkamer; Geldende gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant; - De nieuw vast te stellen gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant. Voorstel: 1. Instemmen met de opheffing Stichting GMK en de wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio. Het besluit moet voor 7 december kenbaar gemaakt worden aan het AB van de veiligheidsregio.

2 Doelstelling/Argumenten Enkele jaren geleden hebben de gemeenten en de politie in de regio Midden- en West- Brabant besloten om te komen tot één gemeenschappelijke meldkamer voor politie, brandweer en ambulancedienst. Deze meldkamer kwam in de plaats van de afzonderlijk bestaande meldkamers van de verschillende diensten in de regio. Deze nieuw opgerichte dienst is bestuurlijk-juridisch ondergebracht in de Stichting Gemeenschappelijke Meldkamer Midden- en West-Brabant. De gemeenten en de politie in de regio Midden- en West-Brabant hebben gefungeerd als oprichters en zijn in het bestuur van de stichting vertegenwoordigd. Omwille van de bestuurlijke efficiency is gekozen voor een personele unie met het bestuur van de veiligheidsregio en met het bestuur van de regiopolitie. Dat betekent dat een aantal burgemeesters die zitting hebben in het Regionaal College, samen met een aantal leidinggevenden van de politie Midden- en West-Brabant tevens het bestuur vormen van de Stichting GMK. Van begin af aan was het de bedoeling de privaatrechtelijke stichting slechts als overbrugging te laten functioneren tot het moment dat er een passende publiekrechtelijke rechtspersoon voorhanden zou zijn die de taken van de stichting zou kunnen overnemen (artikel 14 van de statuten GMK). Inmiddels bestaat sinds 1 januari 2005 de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant. Deze gemeenschappelijke regeling is het meest aangewezen om de taak en de functie van de stichting over te nemen. In de veiligheidsregio zijn de voormalige regionale brandweerkorpsen uit het werkgebied van de regio opgenomen en gebundeld tot één organisatie en heeft de veiligheidsregio ook de verantwoordelijkheid voor de uitvoering van datgene wat op grond van de Wet Geneeskundige Hulpverlening bij Rampen en Zware Ongevallen aan haar is opgedragen. Een meldkamerfunctie behoort tot deze twee taakgebieden. De veiligheidsregio is samen met de politie verantwoordelijk voor de bescherming van de openbare orde en veiligheid en de verlening van hulp aan hen die dat behoeven. Vanuit die gezamenlijke verantwoordelijkheid is het voor een efficiënte taakuitvoering wenselijk om met één gemeenschappelijke meldkamer te werken die voor alle drie de hulpverlenende diensten actief is. Ingevolge de statuten dienen voor de opheffing van de stichting de volgende stappen te worden gezet: Het bestuur van de stichting constateert dat er een publiekrechtelijke rechtspersoon is of komt die de doelstelling van de stichting gaat realiseren; Het bestuur van de stichting neemt het besluit voornemens te zijn om de stichting om die reden te ontbinden ; Het bestuur zendt het voorgenomen ontbindingsbesluit ter goedkeuring naar de besturen van de deelnemende partijen. Dat zijn de 26 gemeenten in de regio alsmede de regiopolitie; Deelnemende partijen keuren ontbinding goed en doen mededeling van hun besluit aan het AB van de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant; Nadat alle partijen hun goedkeuring hebben verleend, besluit het bestuur van de stichting tot ontbinding. 2

3 Het is de bedoeling de stichting GMK met ingang van 1 januari 2007 op te heffen. Een eerdere datum in de loop van 2006 was om boekhoudkundige en financieel-technische redenen niet wenselijk omdat er dan sprake is van een gebroken jaar. De veiligheidsregio zal per gelijke datum de activiteiten van de stichting onverkort moeten gaan voortzetten. Zij neemt alle rechten en plichten van de stichting GMK over. Concreet is er enkel sprake van een wijziging van de soort rechtspersoon: van een privaatrechtelijke naar een publiekrechtelijke. De democratische controle op het functioneren van de gemeenschappelijke meldkamer wordt daardoor verbeterd en bovendien worden de waarborgen van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen en de Gemeentewet van toepassing. De gemeenschappelijke meldkamer wordt na de overheveling onderdeel van de ambtelijke organisatie van de Veiligheidsregio. Om de taken van de stichting GMK te kunnen overnemen is het noodzakelijk dat de gemeenschappelijke regeling van de veiligheidsregio wordt aangepast. Aan de regeling dient te worden toegevoegd dat de veiligheidsregio de taak krijgt om te zorgen voor instelling en exploitatie van een gemeenschappelijke meldkamer voor brandweer, ambulancedienst en politie binnen het werkgebied van de veiligheidsregio. Tevens wordt deze noodzakelijke wijziging van de tekst van de gemeenschappelijke regeling aangegrepen om de opmerkingen over de tekst van de regeling die van de deelnemende gemeenten werden ontvangen naar aanleiding van de oprichting van de veiligheidsregio te verwerken. Het betreft kleine tekstuele wijzigingen en aanvullingen. Deze aanpassing loopt vooruit op de tijdens de oprichting reeds aangekondigde evaluatie van de gemeenschappelijke regeling in Bevoegdheid Voor de wijziging van de gemeenschappelijke regeling is het noodzakelijk dat de colleges van tenminste tweederde van het aantal deelnemende gemeenten daarmee instemmen. Concreet betekent dat tenminste 18 van de 26 gemeenten. De oorspronkelijke gemeenschappelijke regeling is mede aangegaan door de gemeenteraden. De veiligheidsregio voert aan dat in het kader van de ontwikkeling van het dualisme de wetgever heeft besloten om ook een aantal medebewindwetten aan te passen en bevoegdheden over te hevelen van de raad naar het college, dat geldt onder meer voor de Brandweerwet. Vanaf maart van dit jaar is het college bevoegd om een gemeenschappelijke regeling te treffen voor de regionale brandweer c.q. de veiligheidsregio. De nu voorgestelde wijziging behoeft daardoor, volgens de veiligheidsregio, uitsluitend nog door het college te worden vastgesteld. Echter de Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio heeft naast de kolom brandweer ook betrekking op de kolommen GHOR en gemeente. De veiligheidsregio is door diverse bestuurders verzocht uitsluitsel te geven over de juridische juistheid van de bevoegdheid van het college om toestemming te geven. Het college van de gemeente Drimmelen heeft in haar vergadering van 3 oktober ingestemd met het voorstel om de Stichting GMK op te heffen en de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant te wijzigen. Het college was ten tijde van de besluitvorming in afwachting van 3

4 nadere informatie omtrent de bevoegdheid van het college, respectievelijk de raad. Naar de mening van het college blijft de raad voor de gevraagde toestemming het bevoegde orgaan. Aan de opheffing van de Stichting GMK en de wijziging van de Gemeenschappelijke regeling valt niet te ontkomen. Brief Veiligheidsregio inzake bevoegdheid Artikel 1 lid 2 van de Wet gemeenschappelijke regelingen bepaald dat colleges van burgemeester en wethouders en burgemeesters niet over gaan tot het treffen van een gemeenschappelijke regeling dan na verkregen toestemming van de gemeenteraden. Artikel 1 lid 3 van deze wet bepaald verder dat hieronder mede moet worden verstaan het wijzigen van, het toetreden tot en het uittreden uit een regeling. In de brief van de Veiligheidsregio d.d. 29 september 2006 blijft de Veiligheidsregio bij haar standpunt dat de voorgestelde wijzigingen een bevoegdheid zijn van het college. De veiligheidsregio is van mening dat het gaat om niet meer dan een technische wijziging van de rechtsvorm en maakt duidelijk dat de taken, bevoegdheden en de deelnemers onveranderd zijn. Zij laten overigens de gemeenten vrij om de formele wetsinterpretatie toe te passen en vooraf toestemming te vragen aan de raad. Dit heeft echter wel een langere doorlooptijd als consequentie. Om de beoogde invoeringsdatum van 1 januari 2007 te halen verzoekt de veiligheidsregio op uiterlijk 7 december aanstaande te willen beschikken over de benodigde besluiten. Het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio heeft inmiddels het voornemen uitgesproken om de taak en de functie van de Stichting Gemeenschappelijke Meldkamer Midden- en West-Brabant over te nemen en daartoe aan de deelnemende gemeenten het voorstel te doen om daarmee akkoord te gaan en in te stemmen met een overeenkomstige aanpassing van de tekst van de regeling. Overige doelen De ontbinding van de Stichting GMK en de overheveling van de taken van de gemeenschappelijke meldkamer naar de veiligheidsregio wordt tegelijk aangegrepen om een aantal organisatorische en operationele verbeteringen door te voeren. Daarmee wordt uitvoering gegeven aan de aanbevelingen uit de rapporten van Twijnstra-Gudde van april 2005 en van de Commissie van onderzoek GMK van februari van dit jaar. Voorts zal de interne organisatie van de meldkamer worden aangepast aan de nieuwste landelijke en regionale inzichten. Het gehele verbetertraject staat onder regie van de veiligheidsdirectie. Met de ontbinding van de stichting en overheveling van de meldkamer naar de Veiligheidsregio wordt tegelijk ook een vereenvoudiging van het bestuurlijk landschap op het terrein van de openbare orde en veiligheid en hulpverlening gerealiseerd. Financiële paragraaf In de brief van de veiligheidsregio d.d. 12 september wordt vermeld dat de liquidatierekening van de stichting en een begrotingswijziging van de veiligheidsregio zo spoedig mogelijk zal worden aangeboden aan de deelnemende gemeenten. 4

5 Uitvoering Voorstel Overwegende dat: Het wenselijk is om de stichting Gemeenschappelijke Meldkamer Midden- en West- Brabant op te heffen omdat voor de behartiging van het doel van de stichting inmiddels een publiekrechtelijke rechtspersoon beschikbaar is in de vorm van de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant; De gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant gewijzigd en aangevuld dient te worden met de zorg voor de gemeenschappelijke meldkamer; De gemeenschappelijke regeling overigens op onderdelen gewijzigd dient te worden naar aanleiding van de opmerkingen van enkele van de deelnemende gemeenten; Gelet op de verzoeken van het bestuur van de Stichting Gemeenschappelijke Meldkamer en het bestuur van de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant; Wordt voorgesteld te besluiten: 1. het voornemen van het bestuur van de Stichting Gemeenschappelijke Meldkamer Midden- en West-Brabant om de stichting per 1 januari 2007 op te heffen goed te keuren; 2. in te stemmen met de overheveling van doelstelling, taken en werkwijzen alsmede van alle rechten en plichten van de stichting naar de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant; 3. de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant te wijzigen en aan te vullen en opnieuw vast te stellen overeenkomstig het concept dat als bijlage bij dit besluit behoort; 4. dit besluit voor 7 december ter kennis te brengen van het bestuur van de Stichting Gemeenschappelijke Meldkamer Midden- en West-Brabant en van het bestuur van de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant. Voorgesteld om na de behandeling van dit voorstel in de commissie ABM van 24 november 2006 aan de veiligheidsregio mededeling te doen van het besluit van het college en het advies van de commissie ABM aangezien de raadsvergadering van december plaatsvindt na 7 december te weten op 14 december Advies commissie De commissie Algemeen bestuur en middelen heeft dit voorstel besproken in de vergadering van 24 november jl. en adviseert positief. Burgemeester en wethouders van Drimmelen, mr. C.M.G.H. Wortel Secretaris drs. G.L.C.M. de Kok Burgemeester 5

6 De raad van de gemeente Drimmelen; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 9 oktober 2006; gelet op het advies van de commissie Algemeen bestuur en middelen d.d. 24 november 2006; B e s l u i t : 1. het voornemen van het bestuur van de Stichting Gemeenschappelijke Meldkamer Midden- en West-Brabant om de stichting per 1 januari 2007 op te heffen goed te keuren; 2. in te stemmen met de overheveling van doelstelling, taken en werkwijzen alsmede van alle rechten en plichten van de stichting naar de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant; 3. de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant te wijzigen en aan te vullen en opnieuw vast te stellen overeenkomstig het concept dat als bijlage bij dit besluit behoort; 4. dit besluit voor 7 december ter kennis te brengen van het bestuur van de Stichting Gemeenschappelijke Meldkamer Midden- en West-Brabant en van het bestuur van de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant. Made, 14 december 2006 De raad voornoemd, Griffier, Voorzitter, mr. M.J.N. Schetters-Schuurbiers drs. G.L.C.M. de Kok