Onderwerp : Upgrade brandweerkazernes Usquert en Uithuizermeeden; Voorbereiding brandweerzorg Eemshaven

Transcriptie

1 Nummer : Onderwerp : Upgrade brandweerkazernes Usquert en Uithuizermeeden; Voorbereiding brandweerzorg Eemshaven Korte inhoud : De brandweerkazernes in Uithuizermeeden en Usquert voldoen al langere tijd niet aan de verplicht geldende ARBO eisen. Er is, vanwege een regionale inventarisatie, eventuele vergunningenprocedures en planvoorbereiding, aanleiding om vast te stellen dat beide kazernes nog een tijd lang in gebruik zullen blijven en daarom wordt voorgesteld om middelen beschikbaar te stellen voor het upgraden van de kazernes. Brandweerzorg in de Eemshaven is noodzakelijk. Om het proces hieromtrent te starten en verder voor te bereiden wordt voorgesteld om een krediet beschikbaar te stellen. Uithuizen, 13 februari 2014 AAN DE RAAD. In oktober 2013 heeft uw raad kennis genomen van het Masterplan Brandweerzorg DEAL gemeenten, dat in opdracht van het bestuur van de Brandweer Rayon Noord is opgesteld. In het Masterplan komen zowel de landkazernes in Usquert en Uithuizermeeden als de te realiseren brandweerzorg in de Eemshaven aan bod. Dit voorstel gaat over de vervolgstappen met betrekking tot brandweerzorg in onze gemeente. Upgrade kazernes Usquert en Uithuizermeeden De kazernes in Usquert en Uithuizermeeden voldoen niet aan alle ARBO-eisen (gescheiden kleed- en wasruimte voor mannen en vrouwen). Daarbij komt dat de gebiedsdekking in onze gemeente met betrekking tot de aanrijdtijden niet optimaal is. Dit was aanleiding om in 2011 en 2012 aan voorstellen te werken met betrekking tot een mogelijke herlocatie van de kazerne(s). Met de herlocatie en de daaruit voortvloeidende (nieuw)bouwplannen zou tegelijkertijd ook aan de ARBO-eisen voldaan kunnen worden. Dit heeft geleid tot een kaderstellend besluit van de raad in oktober 2011 om een tweetal opties voor herlocatie nader uit te werken, (Uithuizen-West en Uithuizermeeden-West) of (Uithuizen-Centrum). Het behouden van de kazernes op de huidige locaties was, als gevolg van de niet-optimale dekking in combinatie met de op termijn te verwachten ontwikkelingen met betrekking tot beschikbare vrijwilligers voor de kazerne in Usquert, geen voorkeursoptie.

2 2 Medio 2012 heeft de werkgroep Herlocatie een advies uitgebracht waarin beide opties zijn uitgewerkt en is een voorkeur voor locatiekeuze uitgesproken. Echter, in verband met de aangekondigde regionalisering van de brandweer en de daaruit voortvloeiende onduidelijkheid met betrekking tot kostenverdeling en overige verantwoordelijkheden, is besloten het voorgenomen besluit op dat moment niet verder in procedure te brengen. Wij hebben u over dit proces op verschillende momenten geïnformeerd. Inmiddels is de regionalisering afgerond en is de gemeentelijke brandweer per overgegaan naar de Veiligheidsregio Groningen. Ook is er duidelijkheid over de verantwoordelijkheidsverdeling; de huisvesting van de brandweer valt op dit moment nog onder de (financiële) verantwoordelijkheid van de gemeente, de overige verantwoordelijkheden liggen bij de Veiligheidsregio. Binnen Veiligheidsregio Groningen is onlangs begonnen met een regiobrede inventarisatie over de huisvesting van de brandweer. Deze inventarisatie zal leiden tot een voorstel voor huisvesting, passend bij het regionale brandweerdekkingsplan. Onderdeel hiervan is ook het eigenaarschap van brandweerkazernes (bij gemeenten of Veiligheidsregio). De resultaten van deze inventarisatie worden in de loop van 2014 verwacht. Gezien deze ontwikkelingen lijkt het op dit moment niet opportuun u voorstellen te doen over een keuze met betrekking tot investering in herlocatie van de kazernes. Voor het kunnen nemen van een verantwoord besluit ten aanzien van de herlocatie achten wij het noodzakelijk dat het proces rond het regionale huisvestingsplan gereed is. Ook moet, bij eventuele nieuwbouw, rekening worden gehouden met een realisatietermijn van minimaal1,5 tot 2 jaar nadat het bestuurlijk besluitvormingstraject hierover is afgerond. Dit betekent dat de huidige kazernes nog zeker enkele jaren in gebruik zullen (moeten) blijven. Wij zijn van mening dat het niet verantwoord is om de beide kazernes nog langer in stand te houden zonder dat wordt voldaan aan de te stellen ARBO eisen. Wij stellen u daarom voor om de kazernes in Usquert en Uithuizermeeden met tijdelijke voorzieningen aan te passen. Voorgesteld wordt om de nodige voorzieningen, bestaande uit het realiseren van gescheiden kleed- en wasgelegenheid voor mannen en vrouwen, te realiseren voor een periode van maximaal 5 jaar. Wij gaan er daarbij van uit dat binnen die termijn het proces rond de eerdergenoemde inventarisatie en de daaruit voortvloeiende plannen voor de definitieve locatiekeuze en de eventuele realisatie van nieuwe kazerne(s) afgerond kan zijn. Het realiseren van gescheiden kleed- toilet- en douchevoorzieningen voor mannen en vrouwen, een verplichting die op ons rust ook al zouden er geen vrouwelijke leden van de korpsen in functie zijn, kan door het bijplaatsen van min of meer kant en klare units met een oppervlakte van ruim 50 m2. Dit soort units is zowel in koop als huurconstructie te realiseren. Ruimtelijke ordening Voor beide kazernes geldt een, op grond van het vigerende bestemmingsplan dat een planologische procedure gevolgd moet worden. Dit betekent een enigszins langere vergunningprocedure.

3 3 Het, bij de gemeente in eigendom zijnde, terrein van de kazerne in Usquert is niet groot genoeg om de benodigde aantal m2 bij te bouwen. Wij hebben met de eigenaar van het achter de kazerne liggend terrein een principe overeenstemming bereikt over de aankoop van de benodigde vierkante meters. Mocht uw raad in kunnen stemmen met het voorstel van ons college, dan zal de vergunningprocedure zo spoedig mogelijk worden gestart. Ingeschat wordt dat als deze procedure zonder problemen verloopt, nog juist voor de zomer een begin kan worden gemaakt met het uitvoeren van de voorzieningen. Brandweerzorg Eemshaven In het eerder genoemde Masterplan Brandweerzorg DEAL gemeenten wordt ook de brandweerzorg in de Eemshaven benoemd. Het voormalig bestuur van de BRN heeft aangegeven om ook in dit traject de nodige stappen te ondernemen. Het masterplan is geagendeerd geweest voor de bestuurscommissie brandweerzaken van 4 oktober De bestuurscommissie heeft ingestemd met de koers in het masterplan en heeft opdracht gegeven om de uitwerking ter hand te nemen en de uitkomsten zo mogelijk te betrekken bij de bespreking van de begroting voor Daarnaast heeft uw raad in 2012 besloten akkoord te gaan met kaders ten aanzien van het deelproject brandweerzorg in de Eemshaven, waarbij is aangegeven dat in de basis brandweerzorg uiterlijk in 2015 voorzien zou zijn. Wij streven ernaar om realisering van goede brandweerzorg in het havengebied per 1 januari 2015 afgerond te hebben. U heeft, bij de behandeling van het Masterplan, aangegeven te hechten aan een vergaande samenwerking tussen overheid en bedrijfsleven in een zogenaamde PPS constructie. Wij kunnen u meedelen dat dit traject inmiddels is gestart en dat de eerste resultaten van een inventarisatie binnen zijn. Voor de verdere voorbereiding van dit traject moet een aantal zaken in uitvoering worden genomen. Wij noemen in dit verband het opstellen van een definitief projectplan, programma van eisen, locatieonderzoek, het (juridisch) beoordelen van de verschillende onderdelen van de PPS constructies, toepassen Europese aanbestedingsregels, aanpassen bestemmingsplan i.v.m. overnachten, enz. Een deel van deze werkzaamheden kan niet in eigen beheer worden uitgevoerd. Afstemming met Veiligheidsregio Inmiddels is de gemeentelijke brandweer overgegaan naar Veiligheidsregio Groningen. Zoals aangegeven betekent dit dat de huisvesting van de brandweer op dit moment nog onder de (financiële) verantwoordelijkheid van de gemeente valt. Het voorstel om de huidige kazernes in Usquert en Uithuizermeeden eerst door middel van tijdelijke voorzieningen te laten voldoen aan de geldende ARBO-eisen is in nauwe samenwerking met Veiligheidsregio Groningen tot stand gekomen. De VR heeft aangegeven de aanpak m.b.t. de landkazernes passend te vinden binnen de lopende ontwikkelingen ten aanzien van huisvesting en de daarbij bijbehorende tijdslijnen. Ook in het traject rondom brandweerzorg in de Eemshaven is sprake van een nauwe samenwerking met de Veiligheidsregio Groningen. Van de kant van de VR is aangegeven dat er nog wel bepaalde procedures moeten worden gevolgd als het gaat om zaken die met personele inzet in het havengebied te maken hebben. Wij hebben het bestuur van de Veiligheidsregio schriftelijk verzocht

4 4 om te bevorderen dat ook deze kant van het proces voor 1 januari aanstaande afgerond kan zijn en om de daarmee gemoeid gaande geldstromen op te nemen in de begroting voor De financiële consequenties Voor de arbotechnische aanpassingen aan beide kazernes zullen tijdelijke voorzieningen worden geplaatst. Deze kunnen worden gekocht of gehuurd voor de duur van 5 jaar. De uitgaven die hieronder genoemd zijn, zijn de bedragen inclusief btw. We kunnen de btw niet compenseren, aangezien de brandweertaken officieel over zijn gegaan naar de Veiligheidsregio (VR). Wel wordt de VR voor deze hogere uitgaven gecompenseerd vanuit het rijk, waardoor we de btw-component in onze uitgaven voor huisvesting kunnen verhalen op de VR. In de genoemde jaarlijkse lasten is met deze verrekening al rekening gehouden. Koop Bij aankoop is sprake van een totale benodigde investering van , inclusief btw. Dit betreft de aankoop van de units, grond, de benodigde bouwkundige aanpassingen, inrichting en maatregelen ter preventie van legionella. Deze investering leidt tot een jaarlijkse kapitaallast van Huur Bij huur is sprake van een jaarlijkse huurlast van per jaar. Daarnaast dient bij huur, vergelijkbaar met de koopoptie, een investering gedaan te worden voor bouwkundige voorzieningen, inrichting van de cabines en in maatregelen ter preventie van legionella ter grootte van Deze investering leidt tot een jaarlijkse kapitaallast van De totale jaarlijkse lasten bedragen bij huur In beide gevallen zijn de kosten voor aankoop gedeelte terrein in de bedragen opgenomen. Dekking In de begroting 2013 is rekening gehouden met een investering in nieuw- /verbouw van de kazernes. Hiervoor is in de begroting 2014 een structurele kapitaallast begroot van , waarbij rekening is gehouden met een te realiseren besparing als gevolg van de wijziging van de plannen rond de nieuw- /verbouw van de kazernes. Uit dit structurele budget kunnen de jaarlijkse lasten bij zowel koop als bij huur gedekt worden. Bij beide opties is uitgegaan van een looptijd van 5 jaar. Dit betekent dat na deze 5 jaar de jaarlijkse lasten komen te vervallen en het structurele budget ingezet kan worden voor eventuele nieuw-/verbouw van de kazernes, of voor een verhoging van de bijdrage aan de VR hiervoor (mits de VR dan ook de huisvesting van de brandweer als taak heeft overgenomen). Uitgaande van de goedkoopste variant (dus van aankoop van de units) resteert van het structurele budget van nog Dit moet als een structurele stelpost beschikbaar blijven voor de periode na de tijdelijke voorziening.

5 5 Om de aangegeven verdere voorbereiding van brandweerzorg in de Eemshaven ter hand te kunnen nemen stellen wij u voor om een eenmalig budget van beschikbaar te stellen. De structurele stelpost kan worden gebruikt voor de dekking van dit bedrag. Voorstel De raad wordt voorgesteld om: - In te stemmen de voorgestelde aanpassing van de brandweerkazernes in Usquert en Uithuizermeeden voor een periode van maximaal 5 jaar. - Gelet op een aantal onzekerheden met betrekking tot de herlocatie en de noodzakelijke afstemming met de Veiligheidsregio, stellen wij voor de uiteindelijke effectuering van de aanpassingen afhankelijk te stellen van de keuzes over de herlocatie en de afstemming hierover met de VR. - Voor de aanpassingen een bedrag van ,00 beschikbaar te stellen. - Een eenmalig budget van ,00 beschikbaar te stellen voor de (verdere) voorbereiding van brandweerzorg Eemshaven. - De kosten te dekken overeenkomstig het aangegeven financieel voorstel. Burgemeester en wethouders van de gemeente Eemsmond, M. van Beek, burgemeester B.L. Meijer, secretaris