PROJECT REGIONALISERING BRANDWEER

Transcriptie

1 PROJECT REGIONALISERING BRANDWEER alisering ion G ro éé n Re g Groningen één nin gen , Brandweer Groningen Niets uit dit rapport mag worden verveelvoudigd en/of openbaar worden gemaakt, op welke wijze dan ook, zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van Brandweer Groningen. Brandweer Groningen Postbus AN Groningen brandweer.groningen.nl Hoofdstuk Projectplan GRONINGEN 1

2 Groningen één Gemeenschappelijke regeling VEILIGHEIDS- en GEZONDHEIDSREGIO GRONINGEN BESTUURSCOMMISSIE REGIONALE BRANDWEER & GHOR Vergadering 20 april 2012 BIJLAGE 6 Bij agendapunt 5 Regionalisering Project Regionalisering Brandweer Bijlage 1: transitieafspraken Bijlage 2: projectplan regionalisering brandweer op weg naar één Brandweer Groningen Bijlage 3: concept convenant voor de Bijzondere Ondernemingsraad Bijlage 4: aanbiedingsbrief aan de Colleges van B en W

3 Inleiding Deze notitie bouwt voort op een aantal besluiten die u heeft genomen op 7 oktober U heeft toen onder andere besloten de voorbereidingen voor regionalisering te starten en een stuurgroep in te stellen. Deze stuurgroep regionalisering geeft binnen de kaders van het veiligheidsbestuur sturing aan de regionalisering. Hieruit voortvloeiend wordt u een aantal documenten en besluitpunten voorgelegd. Nieuwe brandweer Het wetsontwerp dat ons verplicht om de gemeentelijke korpsen op te heffen en te komen tot één geregionaliseerde brandweer is 2 recentelijk besproken in de kamercommissie Veiligheid en Justitie in de Eerste Kamer, nadat de Tweede Kamer het al omarmde. Toen in de loop van het afgelopen jaar bleek dat onze argumenten voor doorgaan op ons spoor van regionaal vormgegeven brandweerzorg niet gehonoreerd werden door minister en Tweede Kamer, hebben wij gekozen voor de start van een voorbereidingstraject voor een fusie in de lijn van het wetsontwerp. Nu het wetgevingstraject voortvarend lijkt, gaan wij nog steeds uit van inwerkingtreding per 1 juli Het past in deze lijn om nu de koers echt te verleggen en vol energie het fusieproces op te pakken. Om concrete stappen vooruit te kunnen blijven zetten, wordt een nader besluit van de bestuurscommissie gevraagd. Reden is dat het wetsvoorstel nog niet van kracht is en de gemeenschappelijke regeling bepaalde keuzes niet definitief kan maken, zonder in de bevoegdheid van de individuele gemeenten te treden. Wat wel kan, is een gewenst projectresultaat vaststellen dat past bij de koersverlegging. Hiermee wordt ruimte gelaten voor nadere invulling en besluitvorming, zoals onder het kopje planning en mijlpalen wordt toegelicht. In ieder geval kiezen wij voor een geregionaliseerde brandweer die doorgaat met het proces van kwaliteitsverbetering, versterking van centrale sturing en die tegelijkertijd sterke wortels houdt in de lokale gemeenschap. Een belangrijk voorbeeld van centrale sturing is de eenhoofdige leiding van de regionaal commandant. Hij is reeds vanuit dit perspectief geworven en daarom al benoemd voor de geregionaliseerde organisatie. Een voorwaarde voor een succesvolle transitie, is het rekening houden met wat in het verleden is neergezet. Bijvoorbeeld bij de ontvlechtingen kan dit verschillende aanpakken vragen. Denk aan de ontvlechting van de Hulpverleningsdienst Groningen en van de Regeling Brandweerzorg Zuid Groningen (RBZG). Tegelijk is de uitdaging om een moderne organisatie te bouwen die qua vorm en werkwijze past bij de huidige en toekomstige tijd. Sturing binnen en buiten de regionalisering Sinds oktober 2011 is de stuurgroep een aantal malen bijeen geweest. In de voorbereidingsfase, die duurt tot vaststelling van het projectplan, is een aantal activiteiten uitgevoerd. Op 9 december 2011 heeft u hier over kunnen lezen 3. Daarnaast heeft de stuurgroep enkele regio s bezocht die de regionalisering hebben afgerond, of in ieder geval verder waren in het proces. Onderdeel van de voorbereidingsfase was ook het monitoren van het bovengenoemde wetgevingstraject. Ten aanzien van de rolverdeling van stuurgroep en projectleiding is het volgende afgesproken. De projectleiding richt zich op het daadwerkelijke project, uiteraard binnen de kaders die de stuurgroep meegeeft. De stuurgroep geeft sturing aan het regionaliseringsproces in bredere zin. Zo zal de stuurgroep, nu de ontvlechting van gemeenten dichterbij komt, nadrukkelijker contact leggen met de gemeentesecretarissen en de portefeuillehouders financiën. Een andere rol van de stuurgroep geldt inzake ontwikkelingen op aanpalende terreinen, die géén onderdeel zijn van het project regionalisering. De stuurgroep regionalisering zoekt afstemming met en aanslui- 1 Notitie voorbereiding regionalisering brandweer 2 Wijziging van de Wet veiligheidsregio s 3 Notitie procesvoorstel regionalisering brandweer 2 Project Regionalisering Brandweer

4 ting bij het Dagelijks Bestuur als coördinerend gremium in dezen. Denk aan de toekomst van de Veiligheids- en Gezondheidsregio Groningen (V&GR), GGD, de inrichting van crisisbeheersing, de vorming van een Shared Service Centre (SSC) in de gemeente Groningen en de vorming van de Regionale Uitvoeringsdienst (RUD). Een gerelateerd punt betreft het werkgeverschap van het Veiligheidsbureau en het GHOR-bureau. Naar verwachting zal het Dagelijks Bestuur in juni 2012 richtinggevende uitspraken doen over deze ontwikkelingen. Planning en mijlpalen Om inzicht te krijgen in de te verwachten stappen tot 1 januari 2014, is een planning opgenomen in het projectplan. Deze mijlpalenplanning geeft op hoofdlijnen weer wanneer een belangrijk product ter besluitvorming wordt voorgelegd. Denk aan het principebesluit in oktober 2012, het organisatieplan inclusief uitwerkingen in maart 2013 en het opheffen en overdragen van de gemeentelijke brandweer voor 1 juli Na vaststelling van het projectplan en de transitieafspraken, worden deze ter informatie aangeboden aan de 21 colleges van Burgemeester en Wethouders en de gemeenschappelijke regeling RBZG. Aan colleges wordt gevraagd input te leveren voor het vervolg van het project. Op 21 mei wordt met de portefeuillehouders financiën gesproken over de regionalisering. In oktober 2012 wordt het principebesluit, waarin de nieuwe organisatie op hoofdlijnen wordt beschreven, aan u voorgelegd. Vaststelling van dit besluit is tevens het moment voor gemeenten om voorbereidingen te treffen voor de ontvlechting van de gemeentelijke brandweerkorpsen. In de Wet veiligheids - regio s is namelijk bepaald dat uiterlijk één jaar na vaststelling het besluit moet zijn genomen om de korpsen op te heffen en over te dragen aan de regio. De stuurgroep regionalisering zal met een voorstel komen hoe de gemeenten hier gezamenlijk toe kunnen besluiten. Communicatie Duidelijk is dat de regionalisering gevolgen zal hebben voor in ieder geval de 23 gemeenten, het regionaal bureau en de (brandweer)medewerkers daarvan. Daarom is communicatie een wezenlijke pijler binnen het project. Op 10 oktober 2011 heeft u gevraagd om eenduidige communicatie ten aanzien van de regionalisering. Daarom vindt er centrale regie op communicatie plaats vanuit de projectorganisatie. Hoe dit wordt vormgegeven, welke doelgroepen wij identificeren en welke middelen wij hanteren, leest u in hoofdstuk 7 van het projectplan. Als basis geldt: zorgvuldigheid is essentieel en open communicatie, afgestemd op de doelgroep, is een absolute voorwaarde. De fasen binnen het project en de geïdentificeerde mijlpalen zijn leidend voor de communicatieplanning. Toelichting bijgevoegde documenten Algemeen De bijgevoegde documenten bouwen enerzijds voort op het huidige organisatieplan (als waren wij één brandweer) en leveren anderzijds de basis om formeel en in de praktijk als geregionaliseerde brandweer te kunnen functioneren. Zoals in het projectplan wordt toegelicht, zal één van de deelprojecten leiden tot een visie voor de nieuwe brandweer. Op voorstel van de stuurgroep wordt de landelijke toekomstvisie Brandweer over Morgen nadrukkelijk betrokken in dit deel - project. De uitkomsten van dit deelproject worden uitgewerkt in het principebesluit en ter besluitvorming voorgelegd aan het veiligheidsbestuur. Transitieafspraken In de transitieafspraken wordt een aantal afspraken opgesomd die voor gemeenten gelden tijdens de transitieperiode (tot 1 januari 2014). Deze afspraken richten zich voornamelijk op de volgende thema s: aanpak project, beleid, financiën, personeel, kwaliteit, communicatie en medezeggenschap. Vanuit de stuurgroep worden de transitieafspraken afgestemd met de gemeente - secretarissen, beoogd op 18 april aanstaande. Project Regionalisering Brandweer 3

5 Projectplan regionalisering Het projectplan beschrijft onder andere het te behalen projectresultaat (per 1 januari 2014 één brandweerkorps), de verschillende deelprojecten, het projectbeheer en de communicatie. Deze projectmatige aanpak kan alleen slagen met de medewerking van de 23 gemeenten, bijvoorbeeld door het om niet bijdragen aan de deelprojecten. Onderdeel van het projectplan zijn ook de wettelijke en bestuurlijke kaders opgesomd voor het project en de toekomstige organisatie. Zij bestrijken een breed palet en hebben grofweg twee doelen: enerzijds rekening houden met datgene dat in het verleden goed is neergezet, anderzijds voorwaarden scheppen voor een efficiënte en effectieve nieuwe organisatie. BOR-convenant en BGO Naast de zeggenschap, is ook de medezeggenschap georganiseerd. In de afgelopen tijd is gewerkt aan een convenant voor de Bijzondere Ondernemingsraad: het BOR-convenant. Het traject is in gang gezet om het convenant te laten ondertekenen door de WOR-bestuurders en de voorzitters van de ondernemingsraden. Naar aanleiding van de reacties van ondernemingsraden en WOR-bestuurders worden nog aanpassingen gedaan aan het concept convenant. Indien mogelijk wordt de definitieve versie tijdens de vergadering van 20 april uitgereikt. De Bestuurscommissie Regionale Brandweer en GHOR Groningen heeft op 20 april besloten: 1) vooruitlopend op besluitvorming in de Eerste Kamer, de benodigde stappen te zetten richting de regionalisering; 2) het projectplan regionalisering op weg naar één Brandweer Groningen, inclusief project - resultaat, dekking van de regionale project - kosten, en de notitie transitieafspraken, vast te stellen; 3) het projectplan regionalisering en de transitieafspraken middels de gewijzigde brief voor te leggen aan de 21 colleges van B en W en de RBZG; 4) kennis te nemen van het concept convenant voor de Bijzondere Ondernemingsraad; 5) dhr. E. van Zuidam (regionaal commandant) aan te wijzen als WOR-bestuurder voor de Bijzondere Ondernemingsraad; 6) dhr. A. Meijerman (burgemeester Veendam) en dhr. P. Smit (burgemeester Oldambt) aan te wijzen als bestuurders in het kader van het Bijzonder Georganiseerd Overleg. Voorgesteld wordt om dhr. E. van Zuidam (regionaal commandant) aan te wijzen als WORbestuurder voor de Bijzondere Ondernemingsraad. Daarnaast heeft de stuurgroep afspraken gemaakt met de vakbonden over het inrichten van een Bijzonder Georganiseerd Overleg. Voorgesteld wordt om dhr. A. Meijerman (burgemeester Veendam) en dhr. P. Smit (burgemeester Oldambt) aan te wijzen als bestuurders in het kader van het Bijzonder Georganiseerd Overleg. 4 Project Regionalisering Brandweer

6 PROJECT REGIONALISERING BRANDWEER alisering ion G ro éé n Re g Groningen één nin gen , Brandweer Groningen Niets uit dit rapport mag worden verveelvoudigd en/of openbaar worden gemaakt, op welke wijze dan ook, zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van Brandweer Groningen. Brandweer Groningen Postbus AN Groningen brandweer.groningen.nl Hoofdstuk Projectplan GRONINGEN 1