Aan de voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal Postbus EH DEN HAAG

Transcriptie

1 1 > Returadres Pstbus EH Den Haag Aan de vrzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal Pstbus EH DEN HAAG Schedeldekshaven EX Den Haag Pstbus EH Den Haag Onderwerp Nieuwe visie p detentiefasering Bij beantwrding de datum en ns kenmerk vermelden. Wilt u slechts één zaak in uw brief behandelen. 1. Inleiding In mijn brief d.d. 4 juni 2011 heb ik uw Kamer bericht ver mijn uitwerking van het prgramma Mdernisering Gevangeniswezen 1. Zals aangekndigd hecht dit kabinet belang aan het verder terugdringen van de recidive m p die manier de veiligheid in Nederland te vergrten. Een gede vrbereiding van gedetineerden p hun terugkeer in de samenleving is daarbij nntkmbaar. Een succesvlle terugkeer in de samenleving vraagt allereerst m de inzet van de gedetineerde. Een gedetineerde is zelf verantwrdelijk vr de invulling van zijn detentieperide. Dit geldt tevens vr de detentiefasering: vrijheden wrden gekppeld aan de delictgeschiedenis (herhaaldelijke recidive), het gedrag en de mtivatie van de gedetineerde. In deze brief heb ik tevens krt mijn visie p detentiefasering geschetst. De detentiefasering dient een integraal nderdeel te vrmen van het detentie- en re-integratieplan. Tevens ben ik van mening dat het verlf p een andere wijze dient te wrden ingezet. In bijgaande brief treft u de uitwerking p deze visie aan. 2. Het huidige stelsel De huidige detentiefasering bestaat uit verschillende mdaliteiten. Elke mdaliteit heeft haar eigen juridisch kader vr de tekenning en de invulling: 1. Algemeen verlf (verlf vanuit een geslten inrichting). Dit kan na één derde deel van de straf en de laatste 12 maanden van de detentie plaatsvinden en betreft elke twee maanden een weekendverlf van maximaal 60 uur. 2. Vanaf de laatste 18 maanden van de detentie kan verplaatsing naar een beperkt beveiligde inrichting (BBI) plaatsvinden. Vanuit een BBI kan regimesgebnden verlf wrden tegekend, dit bestaat uit een maandelijks weekendverlf van maximaal 60 uur. Een zelfmelder (een persn die zich zelf meldt bij de penitentiaire inrichting) wrdt standaard in een BBI geplaatst tenzij deze een straf van meer dan 2 jaar heeft. 3. De laatste 6 maanden vr de v.i.-datum óf vrafgaande aan een 1 Kamerstukken II, vergaderjaar , 29270, nr. 52 Pagina 1 van 9

2 penitentiair prgramma, kan plaatsing in een zeer beperkt beveiligde inrichting (ZBBI) plaatsvinden. Vanuit een ZBBI wrdt regimegebnden verlf tegekend, dit bestaat uit een wekelijks weekendverlf van maximaal 60 uur. 4. Het verrichten van arbeid buiten de inrichting vanuit een BBI f ZBBI. 5. De deelname aan een Penitentiair prgramma (PP): de gedetineerde neemt deel aan een reïntegratieprgramma buiten de gevangenis en verblijft p een gedgekeurd verlfadres in beginsel nder elektrnisch tezicht. 6. Incidenteel verlf vr het bijwnen van gebeurtenissen in de persnlijke sfeer van de gedetineerde, waarbij zijn aanwezigheid ndzakelijk is f t.b.v. studie f vrbereiding p de invrijheidstelling 2 Het huidige stelsel kent niet p alle nderdelen een lgische samenhang. Aan het tekennen van verlf is bijvrbeeld geen cncreet re-integratiedel verbnden. Dit acht ik nwenselijk en wil ik dan k veranderen. Verder is in 2008 de vrwaardelijke invrijheidstelling (v.i.) pnieuw ingeverd, die gekenmerkt wrdt dr een terugkeer in de samenleving nder vrwaarden en nder tezicht. De peride van detentiefasering en van vrwaardelijke invrijheidstelling (v.i.) zijn thans ng te veel aparte fenmenen. Dit is echter niet de insteek geweest bij de ttstandkming van de wet v.i.. De peride van detentiefasering en de mgelijkheden van de vi-regeling meten meer in nderlinge samenhang wrden bezien, zdat de regelingen elkaar aanvullen en ndersteunen. Tevens geldt dat detentiefasering in de praktijk vaak als recht wrdt gezien, hewel de Penitentiaire beginselenwet geen recht p detentiefasering kent. Dit leidt er te dat gedetineerden de tekenning van vrijheden, zals verlf, ervaren als een vrijblijvende vanzelfsprekendheid. Ik ben echter van mening dat verlf nit vrijblijvend kan zijn, maar altijd met bijdragen aan de terugkeer van de gedetineerde in de maatschappij. Gedetineerden dienen in aanmerking te kmen vr vrijheden als zij dit k hebben verdiend. Daarnaast ben ik, mede vanuit de gedachte dat verlf gekppeld met zijn aan terugkeer in de maatschappij, van mening dat gedetineerden p dit mment te snel in aanmerking kmen vr detentiefasering. Met mijn vrstellen wil ik er vr zrgen dat de tegekende vrijheden meer in verhuding kmen te staan met de pgelegde straf en daardr beter zijn uit te leggen aan de maatschappij, slachtffers en nabestaanden. 3. Nieuwe uitgangspunten vr de detentiefasering Bij de nieuwe inrichting van de detentiefasering zijn de vlgende uitgangspunten leidend: 1. de eigen verantwrdelijkheid van de gedetineerde: zijn gedrag en mtivatie zijn bepalend; 2. een nieuwe balans tussen detentie en externe vrijheden: externe vrijheden dienen een cncreet rescialisatiedel; 3. de aansluiting van de detentiefasering p de v.i.; 4. meer rekening huden met de veiligheid van de samenleving en de belangen van slachtffers en nabestaanden. 2 Art. 30 en 31 RTVI. Pagina 2 van 9

3 Eigen verantwrdelijkheid van de gedetineerde De eigen verantwrdelijkheid van gedetineerden krijgt vrm in het systeem van prmveren en degraderen. Van een gedetineerde wrdt eigen inzet verwacht vr zijn terugkeer in de samenleving. Interne vrijheden (meer bewegingsruimte binnen de muren) en re-integratieactiviteiten kunnen wrden verdiend als de gedetineerde aangetnd heeft dat hij m kan gaan met verantwrdelijkheden en zich wil inzetten vr zijn detentie- en re-integratieplan. Het gaat hier steeds m een persnsgerichte aanpak. Als de rechter een schadevergedingsregeling heeft pgelegd, wrdt verwacht dat de gedetineerde dit betaalt. Verlf wrdt niet meer standaard verleend, de gedetineerde met zelf expliciet aangeven, waarm dit aan hem met wrden verleend. Overigens hudt de persnsgerichte aanpak k in dat er rekening wrdt gehuden met de (n)mgelijkheden van een gedetineerde en dat, waar ndig, extra begeleiding en ndersteuning van de gedetineerde wrdt aangebden. Het persneel heeft een belangrijke rl bij het stimuleren van de eigen verantwrdelijkheid bij gedetineerden die hierbij, bijvrbeeld dr hun verstandelijke beperking, hulp ndig hebben. Dit is nderdeel van de mtiverende bejegening waarin het persneel van het gevangeniswezen de afgelpen jaren in is geschld. Nieuwe balans tussen detentie en externe vrijheden Een nieuwe balans tussen de peride van detentie en de peride waarin externe vrijheden wrden tegekend acht ik ndzakelijk. Naar mijn mening kmen gedetineerden p dit mment te snel in aanmerking vr detentiefasering. De tegekende externe vrijheden meten meer in verhuding staan met de pgelegde straf en meer uit te leggen zijn aan de maatschappij, slachtffers en nabestaanden. Zals ik al aangaf meten externe vrijheden wrden verdiend en alleen verleend met het g p een cncreet rescialisatiedel. Nu kan het bijvrbeeld vrkmen dat iemand met een gevangenisstraf van 2 jaar direct na zijn verrdeling in aanmerking kmt vr plaatsing in een BBI en hij maandelijks een weekend verlf heeft van 60 uur znder tezicht. Hierin wil ik wijzigingen aanbrengen. Beter benutten van vrwaardelijke invrijheidstelling De peride van v.i. kan wrden gebruikt m activiteiten en interventies die tijdens detentie f tijdens de deelname aan een prgrammatisch verlf zijn gestart, maar ng niet zijn afgernd, dr te laten lpen in de fase van de vrwaardelijke invrijheidstelling. Vr gedetineerden die tijdens detentie geen inzet hebben getnd m verantwrdelijkheid te willen dragen vr zijn tekmst, geldt dat de ndzakelijke rescialisatieactiviteiten uitsluitend tijdens de v.i. meten plaatsvinden in de vrm van een bijzndere vrwaarden bij de v.i. z ndig met elektrnisch tezicht Op deze wijze vrmt de vrwaardelijke invrijheidstelling een passende afsluiting van de tenuitverlegging van vrijheidsstraffen die gepaard kan gaan met een tename van vrijheden en die verbnden is aan de bereidheid van de gedetineerde m verantwrdelijkheid te dragen vr zijn eigen tekmst. Dit kmt nder andere tt stand dr een verbeterslag te maken in de advisering van DJI ver de invulling van de v.i.. Bij gebleken misdragingen, (pging) tt ntvluchtingen f ngerlfde afwezigheid en een hg recidiverisic zal DJI in haar advies aan het penbaar ministerie inzetten p uit- f afstel van de v.i. Pagina 3 van 9

4 Tevens zullen de pgelegde vrwaarden, zals een lcatieverbd, tijdens de detentieperide en de v.i.-peride beter p elkaar wrden aangeslten. Meer rekening huden met de veiligheid van de samenleving en de belangen van slachtffers en nabestaanden Bij het tekennen van eventuele vrijheden wil ik dat meer rekenschap wrdt gegeven aan de veiligheid van de samenleving, de belangen van slachtffers en nabestaanden en de rep uit de samenleving m een strengere aanpak. Maatschappelijke aspecten, zals de belangen van slachtffers en nabestaanden, inschatting van het recidiverisic, vluchtgevaar, en (de ernst van) het gepleegde delict dienen expliciet bij deze afweging te wrden betrkken. Ok ben ik van mening dat er meer gebruik met wrden gemaakt van cntrlemiddelen, zals het inzetten van elektrnisch tezicht, een meldplicht f het verbinden van vrwaarden aan het verlf, zals een cntactverbd. Tevens acht ik in ieder geval een strengere aanpak wenselijk vr de grep gedetineerden die na het begaan van een (eerder) ernstig gewelds- f zedendelict recidiveren. Dit geldt k vr de gedetineerden die p de lijst staan van gedetineerden met een vlucht- en maatschappelijk risic (GVM). Bij hen geldt dat zware eisen wrden gesteld aan eventuele detentiefasering en zij kunnen alleen in de laatste fase van hun detentie eventueel in aanmerking kmen vr reintegratie- en rescialisatieactiviteiten. 4. Vrstellen nieuwe vrm van detentiefasering In de nieuwe vrm van detentiefasering zijn de vlgende stappen te nderscheiden: 1) Basisprgramma 2) Plusprgramma 3) Prgramma met externe vrijheden. Onder externe vrijheden wrdt verstaan: a) krt re-integratieverlf; b) prgrammatisch re-integratieverlf vr externe arbeid, pleiding f zrg; c) prgrammatisch re-integratieverlf vr een extern verblijf p een verlfadres f in een zrginstelling in cmbinatie met externe arbeid, pleiding f zrg; Basisprgramma Het basisprgramma is een prgramma met beperkte re-integratieactiviteiten. Het prgramma bestaat uit de wettelijke basisactiviteiten, zals recreatie, luchten en arbeid. De gedetineerden zitten achter de deur p mmenten dat reintegratieactiviteiten vr andere gedetineerden zijn gepland (terugkeeractiviteiten, gedragsinterventies f schling). Alle gedetineerden die in het gevangeniswezen instrmen als preventief gehechte, arrestant f zelfmelder starten met een basisprgramma. Gedetineerden kmen in aanmerking vr een plusprgramma als kans p succes aanwezig is en als de mtivatie en/f huding van de gedetineerde hierte aanleiding geeft. Dit hudt in dat k niet (steeds) pnieuw bij een zelfde gedetineerde activiteiten zullen wrden aangebden. Pagina 4 van 9

5 Plusprgramma Een plusprgramma betekent dat gedetineerden een meer individueel dagprgramma krijgen en dat er in hen wrdt geïnvesteerd dr het aanbieden van schling, terugkeeractiviteiten en gedragsinterventies. Ok kan de gedetineerde in aanmerking kmen vr specifiek werk binnen de inrichting, zals schnmaakwerk, schilderwerk f werk in de winkel f keuken. Het betreft hier werk waar k een (vak)schling aan gekppeld kan wrden. Prgramma met externe vrijheden Dr gedetineerden vanuit een penitentiaire inrichting geleidelijk meer activiteiten gericht p re-integratie buiten de inrichting te geven en dr hen wanneer mgelijk nder tezicht buiten de inrichting te laten verblijven, wrdt hun terugkeer in de maatschappij verder vrbereid. De peride waarin een gedetineerde in aanmerking kan kmen vr externe vrijheden, wrdt beperkt van 18 maanden vr de v.i.-datum naar twaalf maanden vr de v.i.-datum. Tevens geldt als algemene eis dat ten minste de helft van de nettstraf (pgelegde straf minus de v.i.) dient te zijn uitgezeten. De verige eisen zijn pgenmen in het tetsingskader (zie paragraaf 6). De huidige extramurale mdaliteiten: algemeen verlf, regimesgebnden verlf en het penitentiair prgramma kmen te vervallen. Hiervr in de plaats kmt: krt re-integratieverlf f prgrammatisch re-integratieverlf, bestaande uit externe arbeid, pleiding f zrg, extern verblijf p een verlfadres f in een zrginstelling in cmbinatie met externe arbeid, pleiding f zrg. Ok het nderscheid tussen een BBI en ZBBI kmt te vervallen, deze inrichtingen zullen wrden aangeduid als minder beveiligde inrichting. A. Krt re-integratieverlf Het verlenen van krt re-integratieverlf heeft tt del m de gedetineerden vr te bereiden p hun terugkeer in de samenleving. Het verlf wrdt alleen tegekend als er sprake is van een cncreet re-integratiedel. Hierbij kan gedacht wrden aan verlf vr het phalen van een identiteitsbewijs, een sllicitatiegesprek, het inschrijven bij een wningcrpratie f hereniging met het gezin. Het verlf zal in tegenstelling tt het huidige regimesgebnden en algemeen verlf vral dr de week wrden verleend. De instanties waar de reintegratiezaken geregeld dienen te wrden zijn immers alleen tijdens kantruren pen. Dit betekent dat het standaard weekendverlf verdwijnt en de penitentiaire inrichtingen die vrheen ZBBI s waren k in de weekends pen blijven. Tevens wrdt de duur van het verlf gewijzigd. Het krte reïntegratieverlf zal ten hgste 24 uur per keer bedragen, tenzij er sprake is van de laatste twee maanden vr een extern verblijf f vr de v.i.-peride. Dan kan het verlf maximaal 48 uur bedragen, m de vergang naar meer vrijheid te faseren. B. Prgrammatisch re-integratieverlf vr externe arbeid, pleiding f zrg In het prgramma met externe vrijheden is het mgelijk m buiten de inrichting te werken, een pleiding te vlgen f een zrgprgramma te drlpen. s Avnds verblijft de gedetineerde in de penitentiaire inrichting. Pagina 5 van 9

6 C. Prgrammatisch re-integratieverlf vr een extern verblijf p verlfadres f zrginstelling De laatste stap in de detentiefasering is een prgrammatisch verlf vr externe arbeid, pleiding f zrg van minimaal 32 uur in cmbinatie met verblijf in een 24-uurs nazrginstelling, een zrginstelling f p een geschikt verlfadres. De duur van dit prgrammatisch verlf is ten hgste een zesde deel van de nettstraf. Deze vrm van verlf vindt plaats nder de uitveringsverantwrdelijkheid van de reclassering en wrdt altijd gekppeld aan tezicht van de reclassering en vindt z ndig nder elektrnisch tezicht plaats. Naast de algemene instrmeisen, gelden vr het prgrammatisch re-integratieverlf aanvullende instrmeisen: tenminste één ged verlpen krtdurend re-integratieverlf, de gedetineerde is verrdeeld tt een nvrwaardelijke vrijheidsstraf van ten minste zes maanden. passend in het detentie en re-integratieplan. Tezicht p verlf Bij de tekenning van re-integratieverlf wrdt aangeslten bij de gedachte achter redesign tezicht van de reclassering. De mate van (elektrnisch) tezicht en de pgelegde vrwaarden wrden bepaald aan de hand van het risicprfiel van de gedetineerde. Deze werkwijze verschilt met de huidige situatie, bijvrbeeld bij een penitentiair prgramma waar dit tezicht niet afhankelijk is van het getaxeerde risic, maar standaard is gedurende een vastgestelde peride. Bij laag risic betekent dat een beperkte inzet van tezichtmiddelen. Bij hg risic zal wrden bezien f het recidiverisic kan wrden beperkt dr het stellen van vrwaarden, zals een cntact f gebiedsverbd ter bescherming van slachtffers en nabestaanden. Vrwaarden kunnen zijn dat iemand zich meldt bij de reclassering, telefnisch cntact heeft f nder elektrnisch tezicht wrdt geplaatst bij een weekendverlf vrafgaand aan een prgrammatisch verlf f de v.i.. Incidenteel verlf Het incidenteel verlf zal blijven bestaan vanwege het specifieke karakter ervan, dat ls staat van re-integratie. Tijdens de detentie kan er sprake zijn van bijzndere gebeurtenissen in de persnlijke levenssfeer van de gedetineerde, waarbij zijn aanwezigheid ndzakelijk is. Het betreft hier bijvrbeeld een sterfgeval in de familie. De gedetineerde dient, als de veiligheid van de samenleving kan wrden gewaarbrgd, in de gelegenheid te wrden gesteld m deze gebeurtenissen z ndig met begeleiding f met elektrnisch tezicht bij te wnen. Om dit mment kan echter incidenteel verlf k in het kader van reintegratie wrden verleend. Die mgelijkheid kmt te vervallen, mdat vr dergelijke activiteiten het krt re-integratieverlf is bedeld. 5. Tetsingskader Of er sprake is van prmveren f dat het gedrag en de mtivatie van de gedetineerde aanleiding is tt degraderen, is steeds een persnsgerichte berdeling. Deze wrdt verricht dr het Multi Disciplinair Overleg (MDO) p basis van een tetsingskader. In de beslissing wrden nder meer de vlgende tetsingselementen meegewgen: Pagina 6 van 9

7 aard, zwaarte en achtergrnd van het gepleegde delict; delictgeschiedenis/mate van recidive; bereidheid tt verandering (willen); gedrag (nakmen van afspraken, mtivatie, werkhuding, middelengebruik); detentieduur; risic van ngewenste cnfrntatie met slachtffers f nabestaanden; risic vr maatschappelijke nrust; kans p nttrekking; advies ketenpartners (advies van penbaar ministerie, reclasseringsrganisaties en de plitie) Eén van de elementen uit het tetsingskader is de delictgeschiedenis. Ik acht het namelijk niet verantwrd m te blijven investeren in gedetineerden van wie is vast te kmen staan dat eerdere inspanningen geen tegevegde waarde hebben gehad. Dit betekent dat er bij herhaalde recidive slechts een (wettelijk) minimumaanbd van re-integratieactiviteiten in het detentie- en re-integratieplan wrdt pgenmen, tenzij een specifieke persnsgerichte berdeling in uitznderingssituaties aanleiding geeft hiervan af te wijken. Deze categrie gedetineerden kmt dan k in principe niet in aanmerking vr een prgramma met externe vrijheden. Eventueel ndzakelijke re-integratieactiviteiten zullen plaatsvinden (in de vrm van bijzndere vrwaarden) tijdens de v.i. Prmtie en degradatie De directeur van de inrichting bepaalt f een gedetineerde kan prmveren van een basisprgramma naar een plusprgramma. Dit gebeurt p advies van MDO. De plaatsing in een prgramma met externe vrijheden is een besluit van de selectiefunctinaris p basis van een gemtiveerd verzek van de gedetineerde en een selectieadvies van de directeur. Dit selectieadvies behelst het advies van ketenpartners, de visie van het MDO en de visie van de vrijhedencmmissie. 6. Arbeid De persnsgerichte benadering gaat k gelden vr arbeid tijdens detentie. Een gedetineerde kan in de tekmst, als er sprake is van prmveren, in aanmerking kmen vr meer vakmatige arbeid en arbeid binnen de facilitaire dienst. Aan die vakarbeid kan bij een langere straf een vakpleiding gekppeld wrden. De pgelegde straf is hiervr nu bepalend, straks gaat daarbij k nadrukkelijk het gedrag van de gedetineerde een rl spelen. Tijdens het algemeen verleg van 14 september 2011 heb ik tegezegd uw Kamer te infrmeren ver de wijze waarp arbeid in detentie in andere West- Eurpese landen is gerganiseerd. Inmiddels heb ik dit nderzek uitgeverd. Specifiek heb ik naar de vlgende nderwerpen gekeken: het aantal uren arbeid, de hgte van het arbeidsln en is arbeid een plicht f een recht. Hiernder treft u een krt verzicht aan per land. Verenigd Kninkrijk Vlgens de regelgeving in het Verenigd Kninkrijk zijn alle verrdeelde gevangenen verplicht m te werken. Preventief gehechten zijn niet verplicht m te werken, maar mgen dit wel. Gedetineerden mgen maximaal 10 uur per dag werken. In de praktijk zijn gedetineerden gemiddeld 22 uur per week bezig met delgerichte activiteiten zals arbeid f educatie. Gedetineerden verdienen Pagina 7 van 9

8 gemiddeld 9,60 (plm. 11,-) per week. Het daadwerkelijke bedrag dat gedetineerden ntvangen verschilt per srt arbeid dat wrdt verricht maar k per penitentiaire inrichting. De directeur van de penitentiaire inrichting bepaalt het minimale en maximale bedrag. Op 26 september 2011 is in het Verenigd Kninkrijk de PrisnersEarningsAct in werking getreden. Deze wet zrgt ervr dat gevangenen die nett meer dan 20,- (plm. 23,-) per week verdienen (vrnamelijk gevangenen die buiten de gevangenis werken), ver dat deel van hun nett salaris dat bven dit bedrag uitkmt een heffing van 40% krijgen. Deze heffing wrdt gedneerd aan Victim Supprt, een liefdadigheidsinstelling gericht p slachtfferhulp. Met een dergelijke wet wrdt k de belastingbetaler deels ntzien van het betalen vr de gevlgen van misdaad. België In België heeft de gedetineerde het recht m deel te nemen aan de in de gevangenis beschikbare arbeid. Ongeveer 50% van de gedetineerden werkt f vlgt een pleiding. In België wrdt in de werkplaatsen tussen de 25 en 40 uur per week gewerkt. Het is aan de directie van een gevangenis m het aantal uur dat in hun werkplaats arbeid wrdt verricht te bepalen. Het minimale uurtarief is 0,62 en het maximale uurtarief is 3,50. Als een gedetineerde het examen van een berepsgerichte pleiding haalt, krijgt hij een bnus van 0,10 per gevlgd lesuur. Duitsland In Duitsland kan de deelstaat zelf bepalen he arbeid in detentie wrdt gerganiseerd. Er wrdt altijd naar gestreefd m een gedetineerde die verrdeeld is verdag te laten werken. Ongeveer 50% van de gedetineerden die verrdeeld zijn heeft werk, van de preventief gehechten heeft 10% werk. Een gedetineerde die verrdeeld is en geen werk heeft, kan als cmpensatie vr het feit dat er geen werk is zakgeld aanvragen bij de sciale dienst van de gemeente ( 30 per maand). In Duitsland verschilt het aantal uur dat een gedetineerde werkt per deelstaat en het is mede afhankelijk f de gevangenis vldende werkpdrachten heeft ntvangen en heveel capaciteit de gevangenis heeft m gedetineerden te laten werken. Een gedetineerde die werkt, verdient gemiddeld tussen 120 en 180 per maand. Sms werkt een gedetineerde p basis van stukln. Het ln wrdt in drie elementen nderverdeeld: zakgeld, kledinggeld en verbruggingsgeld vr wanneer de gedetineerde wrdt vrijgelaten. Zweden In Zweden is er een verplichting m arbeid f een alternatieve bezigheid te verrichten vr 6 tt 8 uur p weekdagen. In preventieve hechtenis is het verrichten van arbeid vrijwillig. Het arbeidsln is 11 krnen (plm. 1,-) per uur. Bij weekenddienst kan het salaris 150% zijn. De vergeding wrdt één keer per twee weken uitbetaald, daarvan wrdt 10% p een verlf-rekening gezet, waaruit nder andere de thuisreis na vrijlating betaald met wrden. Naar aanleiding van de resultaten van dit nderzek wil ik de mgelijkheden nader nderzeken m in Nederland meer te differentiëren in het aanbd van arbeid. Dit betekent k dat als iemand niet meer gemtiveerd is f slecht gedrag vertnt, arbeid als uiterste cnsequentie wrdt stpgezet. De eventuele gevlgen vr het recht p arbeid zals dat mschreven is in de Penitentiaire Beginselenwet wrden mmenteel nader bestudeerd. Tevens zie ik interessante Pagina 8 van 9

9 aanknpingspunten in de belningssystematiek, zals dat recentelijk is vastgelegd in de PrisnersEarningsAct uit het Verenigd Kninkrijk. Deze plannen werk ik mmenteel nader uit, begin vlgend jaar infrmeer ik uw Kamer ver eventuele wijzigingen in het beleid rnd arbeid in detentie. 7. Tt slt Vr medewerkers in een penitentiaire inrichting betekent de invering van een nieuwe vrm van detentiefasering een andere werkwijze en tevens een cultuurmslag. Zij krijgen een belangrijke rl bij het stimuleren van gedetineerden m hun eigen verantwrdelijkheid ten aanzien van hun peride in detentie te vergrten. Omdat er al veel veranderingen in het gevangeniswezen gaande zijn wil ik dit beleid dan k gefaseerd inveren. Het systeem van prmveren en degraderen wrdt verder in de praktijk ntwikkeld. Dit jaar hebben de penitentiaire inrichtingen het avnd- en weekendprgramma en het persnsgerichte dagprgramma ingeverd. De basis vr het plusprgramma is hiermee al gedeeltelijk gelegd, vlgend jaar gaan ze aan de slag met het inveren van het systeem van prmveren en degraderen. Dit zal uiteindelijk eind 2012 in alle penitentiaire inrichtingen zijn ingeverd. Tevens wil ik vlgend jaar starten met een pilt m vanuit een geslten inrichting externe vrijheden te te kennen. Dit mdat er in verband met de uitvering van het Masterplan Gevangeniswezen per 1 januari 2013 minder beveiligde capaciteit wrdt geslten. Tevens vraagt de nieuwe pzet van de detentiefasering m aanpassing van weten regelgeving. Dit vergt enige tijd, ik verwacht dan het nieuwe beleid in 2013 kan wrden ingeverd. De vrstellen vr aanpassing p het gebied van de wetgeving kan uw Kamer begin vlgend jaar verwachten. Het persneel zal k wrden vrbereid p de nieuwe werkwijze. De basis hiervr ligt in de drntwikkeling van de MGW-thema s, zals vakmanschap, mtiverende bejegening en leiding geven als prfessie. Ok zal het persneel gericht geschld wrden in de nieuwe wet- en regelgeving. De Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie, F. Teeven Pagina 9 van 9