Collegevoorstel. Zaaknummer Onderwerp Implementatieplan en inkoop schuldhulp 2017

Transcriptie

1 Zaaknummer Onderwerp Implementatieplan en inkoop schuldhulp 2017 Collegevoorstel Aanleiding / voorgeschiedenis De raad heeft 12 juli jl. de notitie Richting een nieuwe aanpak van schulden vastgesteld. In de tussentijd zijn de voorbereidingen voor de concrete invulling van de beleidslijnen gestart. Hierna wordt voorgesteld het implementatieplan voor deze invulling vast te stellen en in overeenstemming met het inkoopbeleid gebruik te maken van de mogelijkheid om af te wijken middels een gemotiveerd besluit van het bevoegd gezag. Feitelijke informatie Het implementatieplan gaat in op de concrete uitwerking van de belangrijkste thema s in de notitie. Belangrijkste activiteiten die op korte termijn moeten worden opgepakt zijn: het proces schuldhulp per 1 januari 2017, waarbij de nadruk ligt op het organiseren van financiële expertise in de sociale wijkteams en het gezamenlijke beeld van de klant; onderzoeken mogelijkheid digitaal klantdossier; communicatieplan voor medewerkers Bijeen/O3 (bestaande uit GGD, Juvans, Contour de Twern, Mee en Modus) /inwoners om draagvlak te genereren voor de nieuwe werkwijze en iedereen goed voor te bereiden op de veranderingen. Het implementatieplan is tot stand gekomen in samenwerking met Bijeen/O3. De verdere uitwerking wordt gericht opgepakt met de direct betrokkenen en getoetst bij de werkgroep schuldhulpverlening. Vanaf 2017 gaat een nieuwe werkwijze van start. Zo gaan we op financieel vlak meer zelf doen zoals: realiseren kortere doorlooptijden om de financiële situatie in kaart te brengen en te bepalen of inzet vanuit de Kredietbank nodig is; realiseren laagdrempelig inlooppunt in de wijk waar mensen met (dreigende) schulden of een verandering in hun situatie vanwege echtscheiding of verlies van een partner of baan financieel advies krijgen; de functie sociaal raadslieden introduceren waar mensen terecht kunnen voor de juridische juistheid van (gemeentelijke) besluiten, vorderingen en dergelijke. Afweging In het implementatieplan worden de stappen benoemd om per 1 januari 2017 de eerste veranderingen te hebben doorgevoerd. De stappen worden voorbereid met de betrokken partijen en het plan is met hen afgestemd. Het regelen van schulden en producten zoals budgetbeheer vraagt om specifieke expertise. Het voorstel is deze extern te blijven inkopen en hierover afspraken te maken met de Kredietbank Nederland voor een periode van één jaar met de mogelijkheid tot verlenging van de overeenkomst. Overigens is de situatie op 1 januari 2017 nog niet definitief, maar heeft het de vorm van een groeimodel. De keuze om een overeenkomst aan te gaan met de Kredietbank noodzaakt tot een afwijking van het inkoopbeleid. Het bedrag dat nu is gemoeid met de inkoop van schuldhulpverlening bedraagt jaarlijks ongeveer Vanaf 1 juli 2016 is de gewijzigde aanbestedingswet van kracht. Voor sociale en andere specifieke diensten geldt een vereenvoudigde procedure, gezien de beperkte grensoverschrijdende dimensie van deze diensten. Hierbij gaat het bijvoorbeeld om diensten op het gebied van onderwijs, gezondheidszorg en maatschappelijke dienstverlening. Schuldhulpverlening is een maatschappelijke dienst en kan conform de vereenvoudigde procedure worden aanbesteed. Volgens deze vereenvoudigde procedure moet een opdracht met een waarde boven verplicht worden (voor)aangekondigd. De raming voor het inkopen van schuldhulpverlening is Dit bedrag ligt onder de grens van en mag onderhands worden aanbesteed. 1

2 Zaaknummer Onderwerp Implementatieplan en inkoop schuldhulp 2017 Conform het inkoopbeleid moet de opdracht meervoudig onderhands worden aanbesteed. Er is in dit geval echter een aantal beweegredenen om de opdracht enkelvoudig onderhands te gunnen en in overeenstemming met het inkoopbeleid gebruik te maken van de mogelijkheid om af te wijken middels een gemotiveerd besluit van het bevoegd gezag. De beweegredenen om nu te kiezen voor de Kredietbank Nederland zijn: de Kredietbank Nederland verzorgt nu ook de schuldhulpproducten. Daarom is de bank goed bekend met de situatie in onze gemeente en de lokale partners. Deze bekendheid is een groot voordeel bij het implementeren van een nieuwe aanpak. De focus en de inzet kan na uw besluit hierover - het komend half jaar worden gelegd op de ontwikkeling en de verandering van de aanpak en de samenwerking in plaats van het insteken op een bestek en inkooptraject; de Kredietbank Nederland is werkzaam voor veel Nederlandse gemeenten. De organisatie brengt veel ervaring en voorbeelden mee die van nut zijn bij de verdere ontwikkeling in onze gemeente. Ook de investering die de bank doet in het ontwikkelen van (ver)nieuwe(nde) producten kunnen van dienst zijn bij de nieuwe aanpak in Heusden. Voorwaarde voor een overeenkomst is wel dat er niet alleen meer wordt ingekocht op productniveau, maar op verwachte inzet. Daarnaast moet er meer flexibiliteit zijn binnen de overeenkomst die ruimte laat voor doorontwikkeling van de aanpak in onze gemeente naar meer zelf doen en minder inkoop. De overeenkomst zal overigens verder ook moeten voldoen aan alle vereisten waaronder afspraken over social return en dergelijke. Het voorstel is om in te stemmen met het vorenstaande, het implementatieplan vast te stellen en de onderhandelingen over de overeenkomst te gaan voeren met de Kredietbank Nederland. Inzet van middelen Het betrekken van financiële expertise in de sociale wijkteams gaat op korte termijn een extra investering vragen. De verwachting is wel dat dit aan de achterkant het aantal aanvragen dat bij de Kredietbank Nederland terechtkomt, zal verlagen. Niet te zeggen is wat het financieel effect precies kan zijn. Voor de schuldhulpverlening is een totaal budget van beschikbaar. Dit gaat nu op aan de kosten van de Kredietbank Nederland. Het is niet uitgesloten dat in het eerste jaar het kostenplaatje hoger uitkomt. Wanneer bij de verdere uitwerking en het maken van afspraken met de Kredietbank Nederland sprake gaat zijn van een substantiële afwijking ten opzichte van het huidige beschikbare budget, ontvangt u hierover een aanvullend voorstel. Procedure / vervolgstappen Wanneer u volgens dit voorstel besluit, start na de zomer de uitvoering van het implementatieplan. Ook starten de onderhandelingsgesprekken met de Kredietbank Nederland. Later dit jaar krijgt u dan een voorstel over de overeenkomst met de Kredietbank Nederland. Voorgenomen besluit Het voorstel is om bijgaand besluit vast te stellen. 2

3 Zaaknummer Onderwerp Implementatieplan en inkoop schuldhulp 2017 BESLUIT Het college van Heusden heeft in de vergadering van 19 juli 2016 besloten: het implementatieplan voor de uitvoering van de schuldhulp per 1 januari 2017 vast te stellen; de onderhandelingen te starten met de Kredietbank Nederland over de inkoop van schuldhulpproducten en hiervoor gebruik te willen maken van de mogelijkheid in het inkoopbeleid om daarvan af te wijken door het gunnen van een enkelvoudige onderhandse opdracht. namens het college van Heusden, de secretaris, mr. H.J.M. Timmermans 3

4 Plan van Aanpak Implementatie nieuwe aanpak schuldhulp vanaf 2017 Versie: 2 Status: concept Auteur: Digna van den Broek, gemeente Heusden Datum: 12 juli 2016

5 1. Aanleiding / Inleiding De notitie Richting een nieuwe aanpak van schulden is dinsdag 12 juli door de gemeenteraad vastgesteld. Nu is het tijd om de aanpak vorm te geven en te implementeren. 2. Probleemstelling De schuldhulp kan op een aantal punten worden verbeterd, waardoor mensen beter en sneller worden bediend. Waardoor hopelijk ook het ontstaan van schulden eerder kan worden ondervangen. 3. Doel De huidige werkwijze zodanig aanpassen dat inwoners sneller worden geholpen met het stabiliseren van hun financiële situatie en een aanpak voor hun schulden. Een betere dienstverlening schuldhulp leidt naar verwachting tot beperking van de effecten van financiële problemen op het vlak van gezin, werk, wonen en zorg. 4. Resultaten Het plan is erop gericht dat vanaf 1 januari 2017: een nieuwe werkwijze schuldhulp start waarbij de financiële situatie van een inwoner binnen een maand in kaart is gebracht1 en de samenwerking tussen de betrokken partijen verder is verbeterd; de inwoner kan beschikken over een eigen digitaal dossier waarmee hij financiële informatie van organisaties kan verzamelen en inzichtelijk kan maken voor andere partijen; een laagdrempelig inlooppunt voor financieel advies in de wijk is georganiseerd; inwoners en betrokken partijen goed geïnformeerd zijn over de veranderingen. De genoemde resultaten sluiten aan bij de verbeterpunten in de notitie Richting een nieuwe aanpak van schulden. 5. Hoofdlijnen werkwijze 2017 Schuldhulp is en blijft georganiseerd in het voorliggend veld. Afstemming met het mandaatteam over afschalen en opschalen in relatie tot schuldhulp. Meerdere medewerkers met financiële expertise maken onderdeel uit van de 3 sociale wijkteams. Met de Kredietbank Nederland worden afspraken gemaakt vanaf 2017 in de lijn van de nieuwe aanpak. In eerste instantie op inhuurbasis de functie sociaal raadslieden betrekken. Samenwerking met de Kredietbank Nederland en andere betrokken partijen over een casus is intensiever en structureel ingebed. Met O3 wordt de verdere inzet van vrijwilligers en ervaringsdeskundigen uitgewerkt. De ontwikkeling van een digitaal klantdossier wordt gericht met een aantal mensen uit de werkgroep opgepakt. 6. Aanpak Voor de korte termijn (streven afspraken ingaan na de zomervakantie): Waar zijn afspraken te maken over korte(re) lijnen vanuit mandaatteam richting schuldhulp? Hoe en wanneer vindt opschaling plaats naar het mandaatteam. Doorontwikkelen en verbreden pilot na de zomer. Voor de lange termijn: Betrokkenheid werkgroep Een aantal onderdelen wordt op korte termijn verder uitgediept en voorbereid in kleiner verband. De werkgroep schuldhulpverlening wordt beperkter en gericht ingezet vanwege de werkdruk die veel van de deelnemers ervaren. Wel worden uitwerkingen getoetst bij de werkgroep om toch de input te 1 In de huidige situatie neemt het in kaart brengen van de financiële situatie vaak enkele maanden in beslag (doorlooptijd wordt nu niet actief bijgehouden) Implementatieplan nieuwe aanpak schuldhulp 2017 DvdB Pag. 2 van 4

6 betrekken en draagvlak te behouden. Voor het ontwikkelen van een digitaal klantdossier gaat een gerichte actiegroep aan de slag met het handen en voeten geven hieraan. Proces schuldhulp in kaart brengen Proces inrichten en beschrijven samen met O3 en Kredietbank Nederland. Hierbij aandacht voor: werkwijze gericht op samenwerking/één beeld van de klant; aanpak eigen verantwoordelijkheid van de klant; snelheid in het komen tot financiële rust; laagdrempelig en toegankelijk financieel advies in de wijk. Toets door (gedeelte) werkgroep Looptijd: juli september Implementatie: oktober - december Digitaal klantendossier In klein verband opties in kaart brengen. Gerichte actiegroep om dit verder handen en voeten te geven. Looptijd: september - november Preventie Langs verschillende kanten: financieel adviespunt in de wijken; verbinding met Projectkaart O3. Voor de langere termijn geldt dat we inzoomen op kwetsbare groepen zoals jongeren/mensen met een beperking. Communicatie en overdracht Plan maken voor de communicatie en informatie richting O3/mandaatteam/inwoners over de werkwijze Toets door (gedeelte) werkgroep. Looptijd voorbereiding: juli - september Implementatie: oktober - december 7. Planning Activiteiten Besluit implementatieplan en inkoop schuldhulp -Afspraken korte termijn samenwerking mandaatteam en doorontwikkeling pilot; Periode 12 juli Juli - september -Proces inrichten en beschrijven/verbinding projectkaart O3(?) -Communicatieplan O3/mandaat/inwoners -Voorbereiding mogelijkheden klantdossier -Overeenkomst Kredietbank Oktober - december -Afspraken O3 inzet schuldhulp 2017 e.v. -Vormgeven digitaal klantdossier met gerichte actiegroep -Uitvoering communicatieplan -volgen en bijstellen werkwijze 2017 Implementatieplan nieuwe aanpak schuldhulp 2017 DvdB Pag. 3 van 4