Illlllllllllllllllllllill

Transcriptie

1 Voorstel aan Dagelijks Bestuur Illlllllllllllllllllllill routina met data: paraaf: overleg portefeuillehouder 19 november 2012 afdelingshoofd dagelijks bestuur commissie wb commissie bcwvm algemeen bestuur Registratienummer: secretaris steller Hennie Meijer agendapunt: A13 afdeling Middelen vergaderdatum: portefeuillehouder Joop de Hoon openbaar: ja beslissing Dagelijks Bestuur: Conform voorstel. Betreft aanpassing aan nieuwe wetgeving. Onderwerp Inkoop- en aanbestedingsbeleid. if Aanleiding Gewijzigde aanbestedingswetgeving. Voorstel Herzien inkoop- en aanbestedingsbeleid overeenkomstig bijgevoegd concept vaststellen. Inleiding Verwacht wordt dat per 1 januari 2013 de nieuwe Aanbestedingswet 2013 in werking treedt. Het inkoopbeleid van het waterschap dient dan ook aangepast te worden aan de nieuwe wet met bijbehorende regelgeving. Zie bijgaande 'toelichting nieuwe Aanbestedingswet'. Gelijktijdig met het in werking treden van de nieuwe Aanbestedingswet 2013 is in de vorm van de 'Gids proportionaliteit' een ministerieel flankerend beleid in werking getreden, zoals in die nieuwe wet is voorgeschreven. Dat beleid geeft onder andere aan welke aanbestedingsprocedure als proportioneel gezien moet worden in relatie tot de geraamde waarde van de desbetreffende opdracht. Het ligt voor de hand dat de lagere overheden zich hieraan conformeren. Een eigen beleid vaststellen dat hiervan afwijkt kan in een gerechtelijke procedure als disproportioneel worden aangemerkt, met alle gevolgen van dien. Met het delegatiebesluit van 3 november 2004 heeft het algemeen bestuur van het waterschap de bevoegdheid overgedragen aan het dagelijks bestuur om nadere regels te stellen die bij de aanbesteding en gunning van werken, leveringen en diensten in acht worden genomen. Aan deze gedelegeerde bevoegdheid was de restrictie verbonden, dat in ieder geval bij een opdracht betreffende werken en diensten met een geraamde waarde van C excl. btw openbaar wordt aanbesteed. Deze ondergrens is nadien bij besluit van het algemeen bestuur van 6 juli 2011 voor wat betreft werken verhoogd naar excl. btw. Het voorliggend voorstel omvat een vaststelling van aanbestedingsbeleid, inclusief aanpassing van bedragen. Het nieuwe beleid omvat mede het verhogen van genoemd bedrag van ,- naar

2 C ,-, geheel in overeenstemming met het ministerieel beleid. De bedragen zijn verweven met de overige beleidsaspecten en kunnen daar moeilijk los van gezien worden. Inmiddels hebben zo'n twintig waterschappen besloten tot deze verruiming. Na vaststelling van het beleid wordt dit ter kennisname gebracht van het algemeen bestuur in de vergadering van 13 maart Het ligt voor de hand om in diezelfde vergadering van het algemeen bestuur een voorstel te doen om het delegatiebesluit op dit punt aan te passen. Immers met het in werking treden van de nieuwe Aanbestedingswet, inclusief het ministerieel beleid, is het niet langer opportuun om binnen het delegatiebesluit een bedrag als ondergrens van openbaar aan te besteden werken en diensten voor te behouden aan het algemeen bestuur. Het voorliggend voorstel omvat het vaststellen van een nieuw aanbestedingsbeleid, onder opschortende voorwaarde tot dat het algemeen bestuur het delegatiebesluit heeft aangepast. Dit betekent dat zolang het algemeen bestuur nog niet heeft besloten tot aanpassing van het delegatiebesluit, het nieuwe aanbestedingsbeleid voor wat betreft de grens waarboven openbaar moet worden aanbesteed -nog- niet in werking treedt en dan ook gedurende die periode nog steeds vanaf C ,- openbaar wordt aanbesteed. Beoogd effect Inkooporganisatie up to date houden. Argumenten (tb.v. besluitvorming conform voorstel) 1. Verplichting om binnen de kaders van wet- en regelgeving te werken. 2. Verdere professionalisering van de inkooporganisatie. Kanttekeningen (gevolgen, als niet besloten wordt conform het voorstel) 1. Niet volgen van wettelijke kaders lijdt tot onrechtmatig handelen. 2. Niet in stand houden of doorontwikkelen van de inkooporganisatie leidt mogelijk tot ondoelmatig handelen. Financiële toelichting Nvt. Communicatie «Via het vakberaad inkoop aan vakafdelingen» Via intranet. Personeel en organisatie Nvt. Uitvoering en planning Laatste kwartaal Operationeel per Evaluatie/controle Na een jaar door het vakberaad inkoop. 2

3 ARCHIEF lllllllllllllllllllll Corsa-nr Datum 23 oktober 2012 Onderwerp Toelichting aanbestedingswet AB/DB Project Toelichting nieuwe Aanbestedingswet. Op 30 oktober 2012 heeft de Eerste Kamer het wetsvoorstel Aanbestedingswet 2013 aangenomen. Wanneer de wet in werking treedt is afhankelijk van het advies van de Raad van State over het Aanbestedingsbesluit. Publicatie in het Staatsblad vindt op korte termijn plaats en verwacht wordt dat de wet in werking treedt. De nieuwe wet regelt een aantal zaken die nieuw zijn ten opzichte van de huidige regelgeving. Omdat het huidige inkoopbeleid niet volledig aansluit op de Aanbestedingswet 2013 zijn we verplicht ons beleid in overeenstemming te brengen met de actuele wet- en regelgeving. De meest belangrijke wijzigingen zijn: «Bepalingen over de proportionaliteit van eisen aan ondernemers, inschrijvingen en contractvoorwaarden;» Bepalingen over niet onnodig samenvoegen en verplicht splitsen van opdrachten; «Bepalingen over het beperken van de kosten van het deelnemen aan een aanbesteding;» Verplichting tot publicatie van aankondigingen op TenderNed. Omdat het huidige beleid niet volledig aansluit op de nieuwe Aanbestedingswet zijn wij verplicht ons beleid in overeenstemming te brengen met de actuele wet- en regelgeving. De gevolgen van de nieuwe Aanbestedingswet zijn ook voor de 'dagelijkse praktijk' niet gering zodat ook het Inkoophandboek hierop aangepast moet worden. Over de inhoud van het Inkoop- en aanbestedingsbeleid heeft overleg en afstemming plaatsgevonden met de het Waterschapsbedrijf Limburg en waterschap Roer en Overmaas. In aanvulling op de nieuwe Aanbestedingswet heeft het ministerie beleidsmaatregelen voorgesteld die richting geven aan de praktijk van aanbesteden. Een aspect wat hierin ondermeer aandacht heeft gekregen is het VNG Model inkoop- en aanbestedingsbeleid. Het VNG Model Inkoop- en aanbestedingsbeleid beschrijft verschillende beleidsmaatregelen die een overheid in staat stelt een professioneel inkoop- en aanbestedingsbeleid te realiseren. Het model beoogt een handvat te bieden, door ruimte te laten voor overheden om hun eigen beleidskeuzes verder aan te vullen en om hun rol als professioneel opdrachtgever (inclusief het ambitieniveau) op een goede wijze in te vullen. Het VNG Model inkoop- en aanbestedingsbeleid is onlangs door de directieraad van de VNG vastgesteld. Omdat dit model inkoop- en aanbestedingsbeleid een uniform, juridisch getoetst, goed leesbaar en toegankelijk document is, is er voor gekozen om dit als uitgangspunt te nemen bij het opstellen van ons nieuwe inkoop- en aanbestedingsbeleid.

4 Belangrijkste verschillen met het huidige beleid. De onderwerpen die aan de orde komen in het nieuwe inkoopbeleid komen grotendeels overeen met ons huidige beleid. In het nieuwe beleid is echter wel rekening gehouden met het nieuwe juridisch kader dat de nieuwe Aanbestedingswet geeft. Substantiële afwijkingen ten opzichte van ons huidige inkoopbeleid zijn: 1. Het toepassen van het Aanbestedingsreglement werken 2012 ('ARW2012); 2. Het toepassen van de richtsnoeren Leveringen en Diensten van het Ministerie van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie. 3. Het toepassen van de uniforme klachtenregeling van het Ministerie van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie; 4. Het toepassen van de Gids Proportionaliteit; 5. Het hanteren van de landelijke (geüniformeerde) drempelbedragen voor aanbestedingen onder de Europese drempel; 6. Dezelfde drempels voor 2a en 2b diensten; 7. Publicatie aanbestedingen via TenderNed. 1. ARW 2012 Om aan te sluiten bij de teksten van de Aanbestedingswet is een volledige herziening van het Aanbestedingsreglement Werken uitgevoerd. In de AMvB bij de Aanbestedingswet zal het ARW 2012 als verplicht worden aangewezen. Het ARW 2012 vervangt daarmee het ARW Richtsnoeren Leveringen en Diensten. Aanbestedende diensten en het bedrijfsleven moeten volgens de nieuwe wet afspraken gaan maken over de procedures bij aanbesteden onder de Europese grens van leveringen en diensten. Hiermee wordt een meer uniforme aanbestedingspraktijk nagestreefd. Om aanbestedende diensten hierbij te helpen worden richtsnoeren voor leveringen en diensten ontwikkeld. 3. Uniforme klachtenregeling. De uniforme klachtenregeling van het Ministerie van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie zal bij aanbestedingen worden toegepast. Indien ondernemers tijdens de aanbestedingsprocedure klachten hebben kunnen zij deze indienen bij de klachtencommissie die wordt ingesteld. De opschortende termijn waarbinnen tegen de gunningbeslissing in beroep kan worden gegaan wordt bovendien verruimd van vijftien naar twintig dagen. 4. Gids Proportionaliteit. Bij aanbesteden moet het beginsel van proportionaliteit in acht worden genomen. De Gids Proportionaliteit is het richtsnoer dat is aangewezen in het Aanbestedingsbesluit en geeft handvaten voor een redelijke toepassing van proportionaliteitsbeginsel. De Gids Proportionaliteit moet als richtsnoer gebruikt gaan worden. De gids geeft ook richtlijnen voor het hanteren van 'proportionele' procedures onder de grens voor Europees aanbesteden. 5. Geüniformeerde drempelbedragen. Op 6 januari 2011 heeft de Unie van Waterschappen een brief verzonden met als onderwerp 'Harmonisatie inkoopvoorwaarden en aanbestedingsbeleid'. In deze brief pleit de Unie voor het toepassen van uniforme drempelbedragen bij de waterschappen. Bij de vaststelling van ons huidige

5 inkoopbeleid werd destijds gekozen om vooralsnog niet over te gaan tot het overnemen van deze uniforme bedragen omdat:» De vrees bestond voor het verlies van marktwerking;» De inkoopvolwassenheid van de organisatie nog in ontwikkeling was. De situatie op dit moment bij WPM is een andere dan destijds aan de orde was. De inkooporganisatie en daarmee ook de inkoopvolwassenheid zich heeft ontwikkeld..de stap naar het hanteren van de uniforme drempelbedragen is nu een wezenlijk kleinere dan ruim een jaar geleden De drempelbedragen die door de Unie van Waterschappen zijn voorgesteld stemmen overeen met de bedragen die worden genoemd in de Gids Proportionaliteit. Omdat het niet in overeenstemming met de 'Gids proportionaliteit' doorlopen van een aanbestedingsprocedure op gespannen voet staat met de ontwikkelingen zoals die zich op het gebied van aanbestedingsrecht en harmonisatie van beleid voordoen is er voor gekozen om de geüniformeerde drempelbedragen nu op te nemen in het beleid. In onderstaande tabel zijn de huidige drempelbedragen WPM, WRO het WBL en de door de Unie voorgestelde drempelbedragen (excl. BTW) weergegeven, waarbij de verschillen zijn gearceerd. Enkelvoudig Meervoudig onderhands onderhands Nationaal Europees (1 op 1) (min. 3 offertes) aanbesteden aanbesteden Leveringen 1 diensten WBL/WPM/WRO < ê < C > C Voorstel Unie < < Ê >e Werken WBL/WRO < C < C > C WPM < C < C ă C >Ç Voorstel Unie -C " C á C >ė Uniforme bedragen voor 2a en 2b diensten. In het vorige beleid werden voor 2b diensten en werken identieke drempelbedragen gehanteerd. Omdat de drempelbedragen voor werken in het nieuwe beleid fors zijn verruimd is er voor gekozen om de drempels voor 2b diensten gelijk te stellen aan die voor 2a diensten. Het meervoudig prijs opvragen tot C ,- voor 2b diensten (de nieuwe drempel bij werken) zou namelijk in strijd zijn met de EG regels die een passende mate van openbaarheid voorschrijven bij opdrachten met een grensoverschrijdend belang. 7. TenderNed. De nieuwe Aanbestedingswet verplicht aanbestedende diensten hun nationale en Europese aanbestedingen te publiceren op TenderNed.