Besluitenlijst d.d. d.d. d.d. [ ]Akkoordstukken -- [X]Openbaar [ ]Besloten --

Transcriptie

1 Nota voor burgemeester en wethouders Onderwerp Openstelling Regionale Raamovereenkomst voor het onderdeel HH1 1- Notagegevens Notanummer Datum Programma: 08 Meedoen Portefeuillehouder Weth. Kolkman Team PMA 2- Bestuursorgaan [X]B & W [ ]Raad -- [ ]Burgemeester -- College van B & W - Burgemeester - Weth. Kolkman - Weth. Hartogh Heys - Weth. Rorink - Weth. Grijsen Besluitenlijst d.d. d.d. d.d. [ ]Akkoordstukken -- [X]Openbaar [ ]Besloten -- Routing d.d. Programmamanager Ambtelijk Opdrachtgever Wethouder par. [ ]adj.secr. -- [X]gem.secr BIS Openbaar Status Definitief Bijlagen B & W d.d.: Besloten wordt: 1 In te stemmen om de regionale Raamovereenkomst Maatwerkvoorziening Wmo 2015 voor het onderdeel maatwerkvoorziening huishoudelijke ondersteuning (HH1) uit de bouwsteen schoonmaakhulp per open te stellen voor Deventer; 2 de nota en het besluit openbaar te maken. Financiële aspecten: Financiële gevolgen voor de gemeente? Begrotingswijziging Financiële gevolgen opvangen binnen betreffende product budget 203 Wmo individuele verstrekkingen Ja Nee Voorstel openbaarmaking conform Wet Openbaarheid Bestuur (Wob) [X] De nota en het besluit openbaar te maken [ ] De nota en het besluit openbaar te maken vergezeld van bijgaand persbericht [ ] De nota en het besluit openbaar te maken nadat [ ] De nota en het besluit openbaar te maken, behalve [ ] Het besluit openbaar te maken, maar niet de nota, gelet op artikel: [ ] De nota en het besluit niet openbaar te maken, gelet op artikel: Kennisgeving/ Bekendmaking Awb Kennisgeving (publicatie) conform Awb Ja

2 Bekendmaking conform Awb ADVIESRADEN: Moet een van de adviesraden gehoord worden of op de hoogte gesteld? Ja Nee Toelichting Inleiding Door u is op 20 september 2016 voorlopig ingestemd met de conceptnotitie beleid huishoudelijk hulp met ingang van 1 januari 2017, inhoudende dat: alle klanten huishoudelijke hulp (HH) met ingang van 1 januari 2017 een maatwerkvoorziening HH krijgen; onderzocht wordt welke onderdelen uit de maatwerkvoorziening HH ondergebracht kunnen worden in een algemene voorziening; Gezien dit besluit en omdat er per 1 januari 2017 geen maatwerkvoorziening huishoudelijke hulp (HH1) meer beschikbaar is zal de HH1 per moeten worden ingekocht. Voor de inkoop en contractering liggen een drietal opties voor. De opties zijn in bijgaande conceptnotitie met voor- en nadelen uitgewerkt. Op basis hiervan wordt voorgesteld om de regionale Raamovereenkomst Maatwerkvoorziening Wmo 2015 voor het onderdeel maatwerkvoorziening huishoudelijke ondersteuning (HH1) uit de bouwsteen schoonmaakhulp per open te stellen voor Deventer, waardoor een eigen aanbesteding van huishoudelijke hulp niet nodig is. Beoogd resultaat In te stemmen met de openstelling van de regionale Raamovereenkomst Maatwerkvoorziening Wmo 2015 voor het onderdeel maatwerkvoorziening huishoudelijke ondersteuning (HH1) uit de bouwsteen schoonmaakhulp per Kader Wet Maatschappelijke ondersteuning Gemeentelijke HH-beleid en verordening Wmo Uitspraak Centrale Raad van Beroep van 18 mei Europese aanbestedingsregels. Argumenten voor en tegen In de conceptnotitie zijn de voor- en nadelen geformuleerd. Door de regionale Raamovereenkomst Maatwerkvoorziening Wmo 2015 voor het onderdeel maatwerkvoorziening huishoudelijke ondersteuning (HH1) uit de bouwsteen schoonmaakhulp per open te stellen voor Deventer zijn de voor- en nadelen als volgt: Voordelen de regionale Raamovereenkomst Maatwerkvoorziening is voor diverse bouwstenen en voor het onderdeel regie op gestructureerd huishouden (HH2) al opengesteld voor Deventer, door ook het onderdeel huishoudelijke ondersteuning (HH1) per open te stellen voor Deventer zijn alle Wmo producten/bouwstenen via de Raamovereenkomst opengesteld voor Deventer, voor de verlenging van de regionale Raamovereenkomst Maatwerkvoorzieningen na hebben de huidige regionaal gecontracteerde HH1 partijen (waaronder de door Deventer gecontracteerde HH-aanbieders) onderbouwd gereageerd waarmee het bestaande HH1 tarief in de regionale Raamovereenkomst Maatwerkvoorzieningen aangepast moet worden; dit mede in de veronderstelling dat dit de oplossing gaat zijn voor Deventer, in het regionaal bestuurlijk Wmo-overleg van 22 september is door de bestuurders ingestemd met openstelling van het onderdeel HH1 voor Deventer en een HH1 tarief van 22,20 (reëel HH1 tarief op

3 basis Code Verantwoordelijk marktgedrag en aangekondigde AMvB) per , de bestaande aanbieders van HH1 en HH2 aan overgangsklanten en door Deventer gecontracteerde aanbieders van de Algemene voorziening schoon huis waarmee de toekomst van het HH-beleid per is besproken/afgestemd staan voor Deventer al ingeschreven voor de regionale Maatwerkvoorziening, onderdeel regie op gestructureerd huishouden (HH2). Zij zijn dus bekend met het principe, bij openstelling van de regionale Maatwerkvoorziening onderdeel huishoudelijk ondersteuning (HH1) voor Deventer kunnen deze vier aanbieders zich daarvoor inschrijven per , de overgangsklanten die per nog HH1 en/of HH2 hebben kunnen op deze wijze de HH1 en HH2 van de desbetreffende aanbieder met dezelfde hulp (de hulp die ze nu al hebben) behouden de openstelling van het onderdeel HH1 voor Deventer zal via TenderNed bekend worden gemaakt. Tevens zal een kruisjeslijst met openstelling van de HH1 voor Deventer openbaar worden gemaakt, de gemeente bepaalt zelf (en niet de regio), op basis van vastgesteld beleid (o.a. normenkader/normtijden), wie via de sociale wijkteams (en inzet van deskundigheid van de ergotherapeut) in aanmerking komt voor een maatwerkvoorziening HH1 en/of HH2 en het aantal uren. In regioverband zal daartoe aan de bouwsteen Schoonmaakhulp worden toegevoegd: "Voor een nadere uitwerking van deze resultaten en daarbij passende normeringen wordt verwezen naar het lokale beleid op het gebied van Huishoudelijke Hulp dat per gemeente afzonderlijk is vastgesteld. het zelf, met externe ondersteuning, inkopen van HH1 en/of HH2 is niet nodig. Dit betekent besparing op de kosten, tijdwinst en synergievoordelen, bij het zelf inkopen moet Deventer zelf beheer gaan voeren over de systemen rond aanmeldingen nieuwe partijen etc. Nu wordt dit beheer centraal in de regio uitgevoerd, het aantal aanbieders dat HH1 kan gaan leveren neemt toe omdat iedereen kan inschrijven die voldoet aan de voorwaarden. Dit betekent o.a. meer keuzevrijheid voor de klant en geen beheer over de systemen. Kantekening: ook bij een eigen aanbestedingsprocedure kunnen meer aanbieders inschrijven. Nadelen het HH1-tarief wordt regionaal bestuurlijk vastgesteld en dus niet per gemeente, dit vastgestelde HH1 tarief geldt voor 1 jaar aangezien de regio m.i.v opnieuw gaat aanbesteden. Door een extern bureau is voor Deventer juridisch getoetst of dit zonder een aanbestedingsprocedure kan. De conclusie van deze juridische toets is dat de werkwijze van toetreding van de gemeente Deventer tot de Raamovereenkomst, bouwsteen 4 Schoonmaakhulp juridisch verdedigbaar en begrijpelijk is. Wel dient er een algemene melding naar alle aanbieders te worden gezonden zodat zij ook in de gelegenheid worden gesteld om zich voor deze bouwsteen voor Deventer in te schrijven, Extern draagvlak (partners) Over de ontwikkeling van het HH-beleid na en de optie van openstelling van de regionale Raamovereenkomst Maatwerkvoorziening Wmo 2015 voor het onderdeel maatwerkvoorziening huishoudelijke ondersteuning (HH1) uit de bouwsteen schoonmaakhulp per is met de gecontracteerde HHaanbieders een aantal keren ambtelijk en bestuurlijk gesproken. Voor de verlenging van de regionale Raamovereenkomst Maatwerkvoorzieningen na hebben de huidige regionaal gecontracteerde HH1 partijen (waaronder de door Deventer gecontracteerde HH-aanbieders) al onderbouwd gereageerd waarmee het bestaande HH1 tarief in de regionale Raamovereenkomst Maatwerkvoorzieningen aangepast moet worden; dit mede in de veronderstelling dat dit de oplossing gaat zijn voor Deventer. Financiële consequenties Het onderdeel maatwerkvoorziening regie op gestructureerd huishouden (HH2) is vanaf 1 januari 2015 al opengesteld voor Deventer. Op basis van de Code verantwoordelijk marktgedrag en de aangekondigde AMvB (reële kostprijs) zijn in het regionaal bestuurlijk Wmo overleg van 22 september de volgende reële tarieven vastgesteld:

4 HH1. 22,20 HH2. 25,80 Op basis van deze tarieven en realisatiecijfers (volume, eigen bijdragen en aantal uren) is een globale financiële doorrekening gemaakt. Het globaal verwachte tekort (buiten de effecten van de septembercirculaire) t.b.v ,- is voor 2017 te dekken door overheveling van het verwachte overschot in In 2016 zijn eenmalig hogere inkomsten beschikbaar (vanuit de algemene middelen en de huishoudelijke hulp toelage) die niet volledig zullen worden besteed. Bij de Najaarsrapportage 2016 wordt een voorstel gedaan voor budgetoverheveling. Na 2017 kan het verwachte tekort binnen het product budget 203 Wmo (individuele verstrekkingen Wmo) 2016 worden opgevangen. Aanpak/uitvoering Na instemming zal het besluit met de HH-aanbieders worden gecommuniceerd d.m.v. publicatie op 5 oktober a.s. op TenderNed en op onze gemeentelijke website. Daarnaast wordt op 5 oktober de zogenaamde kruisjeslijst met openstelling voor Deventer openbaar gemaakt.

5 Inkoop maatwerkvoorziening huishoudelijk hulp (HH) m.i.v Inleiding / toelichting: Op basis van een drietal uitgewerkte varianten met voor- en nadelen is door het college van B&W op voorlopig ingestemd met de conceptnotitie beleid huishoudelijk hulp met ingang van 1 januari 2017, inhoudende dat: - alle klanten huishoudelijke hulp (HH) met ingang van 1 januari 2017 een maatwerkvoorziening HH krijgen; - onderzocht wordt welke onderdelen uit de maatwerkvoorziening HH ondergebracht kunnen worden in een algemene voorziening; Gezien dit besluit en omdat er per geen maatwerkvoorziening HH1 meer beschikbaar is zal per de HH1 ingekocht moeten worden. Voor de inkoop en contractering liggen een drietal opties voor. Inkoop maatwerkvoorziening HH1 t.b.v. contractering partijen m.i.v Om de volgende redenen is het inkopen van een maatwerkvoorziening HH1 (zorg in natura ; ZIN) per noodzakelijk: - De looptijd van de raamovereenkomst HH1 en HH2 uit 2009 is geëindigd en verlenging van deze overeenkomst na is niet mogelijk. Ook de onderliggende overeenkomsten cliënt/aanbieder (de zgn. nadere overeenkomsten) lopen per af omdat de afgegeven beschikkingen per aflopen. - De regionale Raamovereenkomst Maatwerkvoorzieningen Wmo 2015 is voor het onderdeel huishoudelijke ondersteuning (HH1) uit de bouwsteen schoonmaakhulp in beginsel niet opengesteld voor Deventer (*). Het onderdeel regie op gestructureerd huishouden (HH2) is in 2015 wel opengesteld voor Deventer en blijft ook na opengesteld voor Deventer; - Gezien het genomen besluit behouden alle overgangsklanten (klanten die per een HH beschikking ZIN hadden) een maatwerkvoorziening HH1 en HH2 en alle klanten aan wie na een algemene voorziening HH (kortingsbonnensysteem) is toegekend gaan per over naar een maatwerkvoorziening HH. (*) Dit onderdeel is destijds niet opengesteld omdat voor de levering van HH aan de overgangsklanten voor een periode van 2 jaar (periode t/m ) afspraken zijn gemaakt met de bestaande HH-aanbieders. Voor nieuwe klanten werd de HH een algemene voorziening en deze algemene voorziening is apart aanbesteed/ingekocht. Na openstelling kunnen aanbieders (als aan de leveringsvoorwaarden wordt voldaan) op deze bouwsteen schoonmaakhulp inschrijven. De tarieven worden regionaal bestuurlijk vastgesteld; niet per gemeente Drie opties Voor de inkoop en contractering van een maatwerkvoorziening HH1 liggen de volgende drie opties voor: 1. De regionale Raamovereenkomst Maatwerkvoorziening onderdeel huishoudelijk ondersteuning (HH1 nieuw) per openstellen voor Deventer (*). Het onderdeel regie op gestructureerd huishouden (HH2) is in 2015 al opengesteld voor Deventer en blijft ook na opengesteld voor Deventer. 2. Enkel het onderdeel HH1 per zelf inkopen (**). Het onderdeel regie op gestructureerd huishouden (HH2) is al opengesteld voor Deventer en blijft ook na opengesteld voor Deventer. 3. HH1 en HH2 per zelf inkopen. I.v.m. een opzegtermijn van 6 maanden kan het onderdeel regie op gestructureerd huishouden (HH2) niet meer per gesloten worden (***) 1

6 (*) Omdat destijds in de aanbesteding is aangegeven dat Deventer dit onderdeel niet zou afnemen is door een extern bureau juridisch getoetst of dit zonder een aanbestedingsprocedure kan. De conclusie van deze juridische toets is dat de werkwijze van toetreding van de gemeente Deventer tot de Raamovereenkomst, bouwsteen 4 Schoonmaakhulp juridisch verdedigbaar en begrijpelijk is. Wel dient er een algemene melding naar alle aanbieders te worden gezonden zodat zij ook in de gelegenheid worden gesteld om zich voor deze bouwsteen voor Deventer in te schrijven. Deze algemene melding dient vergezeld te worden van de motivering waarom hiervoor gekozen wordt, waaronder ook het gegeven dat dit een mogelijkheid is binnen de Raamovereenkomst. (**) Via een procedure voor Sociale diensten conform nationale wetgeving ingegaan op ; op basis van EU wetgeving ingegaan op Betreft een vormvrije procedure waarbij bij opdrachten boven de ,- er vooraf moet worden aangekondigd vanwege mogelijk grensoverschrijdend belang. (***) De regionale Raamovereenkomst Maatwerkvoorziening voor het onderdeel regie op gestructureerd huishouden (HH2) kan, i.v.m. een opzegtermijn van 6 maanden niet meer per gesloten worden voor Deventer (art Raamovereenkomst). Dit houdt in dat wanneer voor deze optie gekozen wordt dat de ingangsdatum HH2 op een later moment zal ingaan. Voor en nadelen van de voorliggende opties Deze voorliggende opties zijn ambtelijke uitvoerig besproken en de voor-en nadelen zijn tegen elkaar afgewogen. Voordelen van de regionale Raamovereenkomst Maatwerkvoorziening - De regionale Raamovereenkomst Maatwerkvoorziening is voor diverse bouwstenen en voor het onderdeel regie op gestructureerd huishouden (HH2 nieuw) al opengesteld voor Deventer. - Door ook het onderdeel huishoudelijke ondersteuning (HH1) per open te stellen voor Deventer zijn alle Wmo producten/bouwstenen via de Raamovereenkomst opengesteld voor Deventer. - Voor de verlenging van de regionale Raamovereenkomst Maatwerkvoorzieningen na hebben de huidige regionaal gecontracteerde HH1 partijen (waaronder de door Deventer gecontracteerde HH-aanbieders) al onderbouwd gereageerd waarmee het bestaande HH1 tarief in de regionale Raamovereenkomst Maatwerkvoorzieningen aangepast moet worden; dit mede in de veronderstelling dat dit de oplossing gaat zijn voor Deventer. - In het regionaal bestuurlijk Wmo-overleg van 22 september is door de bestuurders ingestemd met openstelling van het onderdeel HH1 voor Deventer en met een HH1 tarief van 22,20 (reëel HH1 tarief op basis Code Verantwoordelijk marktgedrag en aangekondigde AMvB) per De bestaande drie Deventer aanbieders (Carinova, Solis en Zorgkompas) van HH1 en HH2 aan overgangsklanten en de vier door Deventer gecontracteerde aanbieders van de Algemene voorziening schoon huis (Zorgkompas, Solis, T-zorg en Carinova), waarmee de toekomst van het HHbeleid per is besproken/afgestemd staan voor Deventer al ingeschreven voor de regionale Maatwerkvoorziening, onderdeel regie op gestructureerd huishouden (HH2). Zij zijn dus bekend met het principe. - Bij openstelling van de regionale Maatwerkvoorziening onderdeel huishoudelijk ondersteuning (HH1) voor Deventer kunnen deze vier aanbieders zich daarvoor inschrijven per De overgangsklanten die per nog HH1 en/of HH2 hebben kunnen op deze wijze de HH1 en HH2 van de desbetreffende aanbieder met dezelfde hulp (de hulp die ze nu al hebben) behouden. - De openstelling van het onderdeel HH1 voor Deventer zal via TenderNed en via de website bekend worden gemaakt. Tevens zal een kruisjeslijst met openstelling van de HH1 voor Deventer openbaar worden gemaakt. - De gemeente bepaalt zelf (en niet de regio), op basis van vastgesteld beleid (o.a. normenkader/normtijden), wie via de sociale wijkteams (en inzet van deskundigheid van de ergotherapeut) in aanmerking komt voor een maatwerkvoorziening HH1 en/of HH2 en het aantal uren. In regioverband zal daartoe aan de bouwsteen Schoonmaakhulp worden toegevoegd: 2

7 Voor een nadere uitwerking van deze resultaten en daarbij passende normeringen wordt verwezen naar het lokale beleid op het gebied van Huishoudelijke Hulp dat per gemeente afzonderlijk is vastgesteld. - Het zelf, met externe ondersteuning, inkopen van HH1 en/of HH2 is niet nodig. Dit betekent besparing op de kosten, tijdwinst en synergievoordelen. - Bij het zelf inkopen moet Deventer zelf beheer gaan voeren over de systemen rond aanmeldingen nieuwe partijen etc. Nu wordt dit beheer centraal in de regio uitgevoerd. - Het aantal aanbieders dat HH1 kan gaan leveren neemt toe omdat iedereen kan inschrijven die voldoet aan de voorwaarden. Dit betekent o.a. meer keuzevrijheid voor de klant en geen beheer over de systemen. Kantekening: ook bij een eigen aanbestedingsprocedure kunnen meer aanbieders inschrijven. - Door een extern bureau is de openstelling voor Deventer juridisch getoetst of dit zonder een aanbestedingsprocedure kan. De conclusie van deze juridische toets is dat de werkwijze van toetreding van de gemeente Deventer tot de Raamovereenkomst, bouwsteen 4 Schoonmaakhulp juridisch verdedigbaar en begrijpelijk is. Wel dient er een algemene melding naar alle aanbieders te worden gezonden zodat zij ook in de gelegenheid worden gesteld om zich voor deze bouwsteen voor Deventer in te schrijven. Deze algemene melding dient vergezeld te worden van de motivering waarom hiervoor gekozen wordt, waaronder ook het gegeven dat dit een mogelijkheid is binnen de Raamovereenkomst. Nadelen van de regionale Raamovereenkomst Maatwerkvoorziening - Het HH1-tarief wordt regionaal bestuurlijk vastgesteld en dus niet per gemeente. - Apeldoorn heeft besloten om de eigen huidige HH-overeenkomsten met 17 aanbieders van HH met 1 jaar (voor het jaar 2017) te verlengen en om de regionale Raamovereenkomst Maatwerkvoorziening onderdeel huishoudelijk ondersteuning (HH1 nieuw) per niet open te stellen voor Apeldoorn. - Dit vastgestelde HH1 tarief geldt voor 1 jaar aangezien de regio m.i.v opnieuw gaat aanbesteden. 3