uw brief van/kenmerk Lijst + overzicht begroting fax (0591)

Transcriptie

1 Raadhuisplein AP Emmen Telefoon (0591) Correspondentieadres: Postbus lt\*e 7800 RA Emmen G«X&t tvc**' fi& WA Aan de gemeenteraad van Emmen Dienst Gebied ons kenmerk uw brief van/kenmerk bijlage(n) Lijst + overzicht begroting afdeling I&B behandeld door R.Ney telefoon (0591) fax (0591) Emmen, onderwerp Motie 13: Inventarisatie onderhoudstoestand openbaar gebied Geachte leden van de raad, In uw besluit van 6 november 2008 (motie 13) heeft u ons verzocht een actuele inventarisatie te laten maken van de staat van onderhoud van de wegverhardingen. Met deze brief willen wij u informeren over de onderhoudstoestand van het Emmense wegennet. In een inspectie wordt het totale wegareaal (inclusief voet- en fietspaden) visueel beoordeeld. De afdeling Inrichting & Beheer laat om het jaar een inspectie uitvoeren. De meest recente inspectie heeft plaatsgevonden in het najaar van De totale lengte van het wegennet dat bij de gemeente in beheer is, is km. Om een beter inzicht te krijgen in de achtergronden van de hoeveelheid onderhoud is het in de eerste plaats belangrijk een indruk te hebben van de omvang van het wegenareaal dat in beheer is bij de gemeente Emmen. Verhardingstype Asfalt Elementen (klinkers, tegels etc.) Beton Onverhard Totaal : Oppervlak in m m2 ; m2 : m2 i m2 : m2 Tabel: Verdeling areaal over verhardingstypen % van totaal 49% 47% 2% 2% 100% Voor het opstellen van een beheersplanning van dit verhardingsareaal maakt de gemeente Emmen, net als vierhonderd andere wegbeheerders in Nederland, gebruik van de CROWsystematiek. De CROW is het kenniscentrum voor verkeer, vervoer en infrastructuur.

2 In de CROW-systematiek voor het wegbeheer worden waarschuwingsgrenzen en richtlijnen gebruikt: - Waarschuwingsgrens: Waarde van een schade waarbij binnen 3 tot 5 jaar onderhoud wenselijk is; - Richtlijn: Waarde van een schade waarbij binnen 1 tot 2 jaar onderhoud wenselijk is. Daarbij hanteert het CROW de volgende kwaliteitsverdeling van verhardingen: - Voldoende (schade heeft de waarschuwingsgrens nog niet overschreden); - Matig (schade heeft de waarschuwingsregens overschreden maar de richtlijn nog niet); - (schade heeft de richtlijn overschreden); - Achterstallig (schade had de richtlijn 2 jaar terug al overschreden). De CROW-systematiek is beschreven in publicatie 147 "Wegbeheer". Voor meer informatie over de systematiek kan de dienst Gebied, afdeling Inrichting & Beheer u op verzoek nader informeren. Door de data van de inspectie van 2007 te vergelijken met de door het CROW gestelde richtlijnen kan een beeld worden verkregen van de conditie van het Emmense verhardingsareaal : Gemeente Emmen Voldoende 76% Matig 7% CROW richtlijn j Achterstallig overschreden 5% 12% Streefniveau (CROW) 77-87% 9-14% 4-9% Tabel: Kwaliteitsverdeling totaal areaal verhardingen (najaar 2007) 0% Een aandeel van 100% voldoende is niet reëel. Daarom heeft het CROW bandbreedtes berekend voor een aanvaardbaar onderhoudsniveau (streefniveaus). Het CROW stelt dat 77 tot 87 % van het areaal van voldoende kwaliteit moet zijn. Van de geïnspecteerde Emmense verhardingen is 76 % van voldoende kwaliteit. Dit aandeel is vergeleken met het streefniveau iets te laag. Achterstallig onderhoud zou conform de CROW systematiek niet mogen voorkomen. De gemeente Emmen scoort hierin een aandeel van 12%. Mede daardoor is het Emmense verhardingsareaal overall van matige kwaliteit. Ook kan per verhardingstype de geconstateerde kwaliteit worden weergegeven. Van de betonverhardingen is 2% onvoldoende (in de vorm van achterstallig onderhoud). Het resterende areaal betonverhardingen is voldoende. In de onderstaande tabellen wordt respectievelijk de kwaliteit van de asfalt- en van de elementenverhardingen weergegeven:

3 Gemeente 76% Emmen! Voldoende Matig 9% CROW richtlijn j Achterstallig overschreden 8% 7% Streefniveau 75-85% 10-15% (CROW) Tabel: Kwaliteitsverdeling asfalt/verhardingen (najaar 2007) 5-10% 0% Gemeente Emmen! Voldoende : 68%! Matig " : 6% j CROW richtlijn Achterstallig overschreden 2% 24%! Streefniveau : 80-90% 7-12% (L-KU W ) Tabel: Kwaliteitsverdeling elementenverhardingen (najaar 2007) 3-8% 0% Het aandeel voldoende bevindt zich bij de asfaltverhardingen net binnen, maar aan de onderkant van, de door het CROW gehanteerde bandbreedtes. Doordat er ook sprake is van achterstallig onderhoud zijn de asfaltverhardingen over het algemeen van voldoende / matige kwaliteit. Bij de elementen-verhardingen is het aandeel achterstallig onderhoud zelfs 24%). Het aandeel voldoende zit ruim onder het streefniveau. De kwaliteit van de elementenverhardingen is daarom over het algemeen slecht. Kwaliteit per thema Naast het algemene beeld van de kwaliteit is de kwaliteit ook per beleidsthema uitgesplitst. Het CROW onderscheidt vier beleidsthema's: aanzien, comfort, duurzaamheid en veiligheid. Thema Aanzien Comfort Duurzaamheid Veiligheid Omschrijving wordt in hoge mate bepaald door de onderhoudstoestand \ wordt bepaald door de mate waarin de weggebruiker hinder ondervindt van de : onderhoudstoestand van de weg : heeft betrekking op de technische ' instandhouding van de verharding : geeft aan in hoeverre het veilig is gebruik te maken van de verharding Tabel: beleidsthema in relatie met schade Schades Divers Dwarsonvlakheid en oneffenheden (fietspaden) Scheurvorming Ernstige oneffenheden en dwarsonvlakheid

4 4- Voor het vaststellen van de kwaliteitsniveaus vanuit de beleidsthema's is niet alleen de richtlijn van belang. Ook de mate waarin schade is gerelateerd aan het thema speelt een rol. In feite wordt het kwaliteitsniveau op dezelfde wijze bepaald als bij de inspectie. Een verharding dient geen gevaar op te leveren voor de gebruiker en dient zo lang mogelijk mee te gaan tegen minimale kosten. De waardering van het kwaliteitsniveau is afhankelijk van de relatie tussen schade en beleidsthema. Thema Aanzien Comfort Duurzaamheid Veiligheid Asfalt Voldoende i Matig 64% 10 % 86% 3% 57% 17% 86 % 3% 26% 11% 26% 11% Elementen Voldoende ; Matig 60 % 3 % 52% 10% 89 % 0 % 58 % 5 % Tabel: Kwaliteit Emmense verharding per beleidsthema per verhardingstype (najaar 2007) 37% 37% 11% 37% 100% D Aanzien Comfort Duurzaamheid Veiligheid Figuur: Kwaliteit Emmense verharding per beleidsthema per verhardingstype (najaar 2007) In de bovenstaande tabel en figuur is de geconstateerde kwaliteit uitgesplitst naar de vier door het CROW onderscheiden beleidsthema's. Onder de categorie onvoldoende valt ook het achterstallig onderhoud. Uit bovenstaand overzicht komt naar voren dat de schade bij asfaltverhardingen vooral te vinden is in scheurvorming (effect op aanzien en duurzaamheid). Scheurvorming kan onder andere het gevolg zijn van een zwaardere belasting van de verharding, door een hogere verkeersintensiteit en door onvoldoende draagkracht. Aantasting van het asfalt (rafeling (verdwijnen van aggregaat uit het wegoppervlak) en scheurvorming) leidt tot een snellere veroudering van de asfaltconstructie, waardoor eerder onderhoud

5 5- noodzakelijk is. Naast scheurvorming is er veel dwarsonvlakheid (spoorvorming) wat effect heeft op het comfort en de veiligheid van de verharding. Bij elementenverhardingen heeft de aanwezige schade (oneffenheden en dwarsonvlakheid) effect op comfort en veiligheid. Vooral op voet- en fietspaden kunnen oneffenheden leiden tot valpartijen met lichamelijk letsel en een aansprakelijkheidsstelling tot mogelijk gevolg. Door de aanwezigheid van ernstige schade is het percentage onvoldoende bij het thema aanzien erg hoog. Kwaliteit per wegvak De tot nu toe gepresenteerde cijfers geven een algemeen beeld van de conditie van de Emmense verhardingen. In de inspectie van 2007 zijn alle verhardingen visueel geïnspecteerd. Er kan daardoor ook per wegvak aangegeven worden wat de kwaliteit is van het betreffende wegvak. In de bijlage van deze memo zijn de wegen weergegeven die (deels) van onvoldoende kwaliteit zijn. (CROW richtlijn overschreden en achterstallig onderhoud). Omdat de maatgevende schade per wegvak bekend is, kan per wegvak een AnHûi«K»AnnotY>oo+i, ûrtû] iirav/iûti i7rk/m*rrûc+ûm /maf ir» Ha +ov*al "^i/^vi+l^oo"»'* * l\/la+ hûhiilrt im«v;xi\jvxxxwu\joxxxcia.i.x^gvi vvuiuwi vv/vj'xg^oi.^iv-i y^iuvt xxx V4^ uticvx ZjXvxxtL/ciaxy. ITIVL t_/^xxl*xj_/ v ttix normbedragen kan berekend worden wat de investeringskosten zijn voor het herstellen van deze schades. Berekend is dat de aangetroffen schades gelijkstaan aan een investeringsbedrag van ca. 26 miljoen. Constatering De in deze brief getoonde resultaten komen voort uit de inspectie van Uiteraard zijn er factoren geweest die deze onderhoudstoestand van de verhardingen sindsdien hebben beïnvloed. Zo kende de afgelopen winter strenge vorstperiodes. Strenge vorst brengt schade toe aan de verhardingen. De gevolgen van de vorstperiodes van de afgelopen winter zijn dus niet in de getoonde gegevens verwerkt. Wel heeft er een inventarisatie van de winterschade plaatsgevonden. De verwachting is dat de winterschade van afgelopen winter ca ,- bedraagt. Ter vergelijking: in 2007 bedroeg de winterschade ,-. Ook de reeds uitgevoerde onderhoudswerkzaamheden hebben de kwaliteit van de verharding beïnvloed. Dagelijkse wordt klein onderhoud gepleegd. De maatregelen bij klein onderhoud zijn beperkt van omvang. Ze zijn deels preventief en deels bedoeld om de verharding in goede staat te houden. Onder dit klein onderhoud vallen onder andere het afhandelen van meldingen, het treffen van maatregelen om veiligheidsredenen en het schoonhouden van de verharding. In 2008 is het programma voor groot onderhoud uitgevoerd. Bij groot onderhoud worden onderhoudsmaatregelen over een groot gedeelte van het oppervlak van een wegvak planmatig uitgevoerd, met het doel de verharding weer aan de richtlijnen te laten voldoen. Dit programma bestaat uit een deklagenprogramma (asfalt) en een straatwerkprogramma.

6 -6- Op basis van de productramingen en van de basisbegroting is in 2009 ca. 3,3 miljoen meer te besteden voor het beheren en onderhouden van het openbaar gebied ten opzichte van 2007 (zie bijlage II). Voor het beheren en onderhouden van wegen en het verhardingsareaal is rond de ,- euro meer te besteden. Er is vooral ingezet op klein onderhoud zodat knelpunten aangegeven door de erkende overlegpartners en burgers snel aangepakt kunnen worden. Deze inzet moet uiteindelijk leiden tot een hogere waardering voor de staat van onderhoud van het openbaar gebied door de inwoners van Emmen (zie ook de website watdoetjegemeente.nl). De opmerking die bij de toename in de begroting gemaakt moet worden is dat het verhardingsareaal ook is toegenomen. Tevens is het Fonds Openbaar Gebied opgericht. Het saldo van dit fonds bedraagt ,-. Met een financiële bijdrage uit dit fonds is o.a. het comfort en de veiligheid voor fietsers verbeterd door het aanpakken van ernstige oneffenheden op de volgende doorgaande fietspaden: - Boslaan te Emmerschans; - Postweg te Barger Compascuum; - Europaweg te Nieuw Schoonebeek; - Scheidingsweg te Nieuw Amsterdam; - Zuidervaart te Zwartemeer; - Burgemeester Osselaan te Schoonebeek. In 2004 zijn met de waterschappen afspraken gemaakt om 40% van het harde oppervlak als wegen, pleinen en dergelijke van het bestaande riool af te koppelen. Voor de aparte afvoer van regenwater wordt een tweede riool aangelegd. Met Lefier (voorheen Wooncom) zijn afspraken gemaakt om de sociale structuur van woonbuurten te verbeteren door zowel de woningen als de openbare ruimte aan te pakken. In het Bahco-project worden delen van het bedrijventerrein Bargermeer opnieuw ingericht. Tevens worden maatregelen getroffen om de bereikbaarheid van dit bedrijventerrein te verbeteren. Door deze maar ook door projecten op kleinere schaal wordt de kwaliteit van het verhardingsareaal verbeterd. Immers als de riolering wordt aangepakt moet ook de verharding worden opengebroken en achteraf weer worden hersteld. Daarom worden projecten op elkaar afgestemd en wordt het onderhoudsprogramma weer afgestemd op de projecten. Na de inspectie van 2007 hebben er op projectmatige basis op o.a. de volgende locaties ingrepen plaatsgevonden in het openbaar gebied. - Kruispunt Hondsrugweg / Rondweg te Emmen; - Muwi - Clarissenbuurt (Van Lierstraat / Haagjesweg e.o.) te Emmen; - Woonbuurt Emmerschans - Noord te Emmen; - Woonbuurt Aireydorp (Kniphorststraat e.o.) te Emmen; - H. Boomstraat te Emmen; - Winkelcentrum Emmermeer te Emmen;

7 - Kapelstraat te Emmen; - Diverse locaties Bargermeer (o.a. Eerste Bokslootweg); - Rietlandenstraat te Emmen; - Klazienaveensestraat te Nieuw-Dordrecht; - Woonbuurt Molenbuurt (Roedestraat e.o.) te Klazienaveen; - Langestraat / Past. Jongeriusstraat te Klazienaveen; - Eerste Koppelveenweg e.o. te Emmer-Compascuum; - Fietspad Kanaal A te Emmer-Compascuum; - Marktplein te Nieuw-Amsterdam; Door deze ingrepen, met een investeringsomvang van bij benadering 10 miljoen, is de kwaliteit van het verhardingsareaal verbeterd, waarvan je een belangrijk deel mag toerekenen aan de kwaliteitsverbetering van de verharding. Ook de komende periode staan enkele grote projecten op stapel waarbij grote delen van vooral doorgaande wegen zoals de Nieuw-Amsterdamsestraat, Hondsrugweg en Rondweg opnieuw worden geasfalteerd. Met het beschikbare budget worden de meest noodzakelijke aanpassingen gepleegd op een zo efficiënt mogelijke wijze. Dankzij de bovengenoemde structurele en incidentele bijdragen is een verdere verslechtering van de kwaliteit van het verhardingsareaal voorkomen en is de weg naar een beter beheer en onderhoud van het Emmense verhardingsareaal ingezet. Wij vertrouwen u hiermee voldoende te hebben ingelicht. Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Emmen, de gemeentesecretaris, devburgemeester, ewe

8 Bijlage Vergelijking produktraniingen Beheer Openbaar Gebied en Onderhoud Openbaar Gebied Begroting 2007, 2008 en Begroting lasten Beheer openbaar gebied Onderhoud openbaar gebied Beheer openbaar gebied Onderhoud openbaar gebied Beheer openbaar gebied Onderhoud openbaar gebied Verschil 2007 en Vergelijking Produkten Beheer Wegen en Onderhoud Wegen Begroting 2007, 2008 en Begroting lasten Beheer Wegen Onderhoud verharding Stad Onderhoud verharding Buiten Beheer Wegen Onderhoud verharding Stad Onderhoud verharding Buiten Beheer Wegen Onderhoud verharding Stad Onderhoud verharding Buiten Verschil 2007 en

9 Bijlage I: Overzicht van de wegen waar in de inspectie van het najaar van 2007 een wegvak is aangetroffen van onvoldoende kwaliteit (CROW richtlijn overschreden plus achterstallig onderhoud). De getoonde wegen zijn per verhardingstype (asfalt, elementen en beton) getoond. Verklaring afkorting BBL FP FPL FPR PL PS PSL PSLM PSPv PWL PWR RB RBL RBR UVRM VP VPL VPR WEL WER afkortingen stroken: Betekenis Busbaan links Fietspad (vrijliggend) Fietspad links Fietspad rechts Plein Parkeerstrook Parkeerstrook links Parkeerstrook Parkeerstrook rechts Parallelweg links Parallelweg rechts Rijbaan Rijbaan links Rijbaan rechts Uitvoegstrook midden rechts Voetpad Voetpad links Voetpad rechts Woonerf links Woonerf rechts