Verzenddatum - 7 MEI Paraaf Provinci. etaris

Transcriptie

1 5 -minuten versie voor Provinciale Staten provincie j^qlland ZUID Directie DRM Afdeling Ruimte, Wonen en Bodem Registratienummer P2H (DOS ) Datum vergadering Gedeputeerde Staten 7 mei 2013 Verzenddatum - 7 MEI 2013 Geheim Nee Ponefeuillehouder Veldhuijzen, G Paraaf Provinci etaris Termijn Niet van toepassing Onderwerp Ontlreffingsverzoek ex art 21 lid 1 Verordening Ruimte voor de bouw van 1 woning buiten de bebouwingscontour aan de Oudeweg 9 gemeente Bodegraven-Reeuwijk Bijlagen -Brief aan de gemeente Bodegraven-Reeuwijk -Kaartbeeiden -Verzoek om ontheffing van de gemeente Bodegraven-Reeuwijk Voorstel van GS aan PS: kennisnemen van bijgaande stukken op basis van de protocolafspraken 'Wro bevoegdheden PS' 1. Ondenverp in kort bestek Voorgeschiedenis Het college van B en W van de gemeente Bodegraven-Reeuwijk verzoekt ons college, met Instemming van de raad. bij brief van 2 april 2013 om ontheffing te verlenen ex artikel 21 lid 1 van de Verordening Ruimte Zuid-Holland voor de bouw van 1 woning buiten de bebouwingscontour. De bouw van de woning is in strijd met artikel 3 lid 1 van de Verordening Ruimte Zuid-Holland (hierna: Verordening Ruimte) dat geen stedelijke ontwikkelingen toestaat buiten de bebouwingscontour. GS kunnen ontheffing verlenen voor de ontwikkeling op grond van artikel 21 lid 1 van de Verordening Ruimte. Het ontheffingsverzoek De gemeente is bezig om het Recreatiepark Reeuwijkse Hout te wijzigen van een stacaravanpark naar een park met vakantiehuisjes. Verder zijn er de nodige ideeën om het recreatieve karakter van het gebied een impuls le geven. Dit voornemen is formeel ook vastgelegd in het Gebiedsplan Reeuwijkse Plassen van het Natuur- en Recreatieschap Reeuwijkse Plassen. De transformatie van het recreatiepark is in overeenstemming met de Provinciale Structuurvisie waar dit gebied is bestemd als verblijfsrecreatiegebied. Direct ten zuiden van het recreatiepark zal de huidige toegangsweg tot het park worden ven/vijderd evenals de dienstwoning van het voormalige park, zodat een kavel van circa m2 vrij komt. Hier wil de gemeente 2 nieuwe woningen mogelijk maken. Eén van de woningen betreft de herbouw van de dienstwoning. De andere woning is nieuw en is daarmee in strijd met artikel 3 lid 1 van de Verordening Ruimte, De gemeente meent dat er een bijzondere situatie is die maakt dat het provinciaal beleid in dit geval leidt tot onevenredige belemmering van het gemeentelijk beleid, als bedoeld in artikel 21 lid 1 van de Verordening Ruimte. Hieronder wordt getoetst of inderdaad aan deze voorwaarden voldaan wordt. 1/3

2 p^^^^^j'^ij HOLLAND Toetsing van het verzoek aan de ontheffingsvoorwaarden van artikel 21 lid 1 van de Verordening Ruimte Bijzondere situatie De gemeente is van oordeel dat er sprake is van een bijzondere situatie waarin een gewenste ontwikkeling onevenredig wordt belemmerd door de met provinciale regels Ie dienen belangen. De bijdragen aan het Natuur- en Recreatieschap Reeuwijkse Plassen, afkomstig van gemeenten en provincie staan onder druk zodat het algemene bestuur van het schap heeft besloten om te komen tot een verdienmodei waar de opbrengst van de woningen direct ten goede komt aan de begroting van het recreatieschap. Het schap is namelijk eigenaar van de gronden. Dit is vastgelegd in de zogenoemde packagedeal' uit 2012 waarbij GS betrokken zijn geweest. De 2 te verkopen bouwkavels brengen netto (gesaneerd en bouwrijp gemaakt) circa 9 ton op voor het recreatieschap ( 180,- per m2). Desgevraagd gaf de gemeente aan dat deze prijzen niet onredelijk zijn op deze locatie. Met deze inkomsten kan het recreatieschap doorpakken met de recreatieve ontwikkelingen rond de Reeuwijkse Plas die zij voor ogen heeft. De gemeente wijst er in haar onderbouwing ook nog op dat de bouw van de woningen het stedenbouwkundige beeld versterkt doordat de woningen het lint en het oorspronkelijke verkavelingspatroon aan de noordzijde van de Oudeweg versterken. Ook bezien vanuit ruimtelijke kwaliteit acht zij deze ontwikkeling daarom wenselijk. Provinciaal belang Artikel 3 lid 1 van de Verordening Ruimte is vooral bedoeld om verstedelijking en "verstening" van het buitengebied te voorkomen. De bouw van de woning in het lint heeft geen negatieve invloed op dit uitgangspunt nu de woningen aansluitend op de lintbebouwing worden gebouwd. De ruimtelijke uitstraling is daarmee beperkt. De provinciale belangen als opgenomen op de functieen kwaliteitskaart (zie kaartbeeiden) vormen ter hoogte van Oudeweg 9 geen belemmering voor de bouw van de woning en zijn daarmee niet onevenredig in hel geding. Het voornemen om het gebied rond de Reeuwijkse Plassen aantrekkelijker te maken voor recreatieve doeleinden past verder goed binnen de uitgangspunten van het provinciaal beleid. Conclusie Gelet op het bovenstaande voldoet hel ontheffingsverzoek voor de woning aan Oudeweg 9 aan de voorwaarden uit artikel 21 lid 1 van de Verordening Ruimte. De woning draagt direct bij aan de ontwikkeling en het beheer van recreatiegebieden. De gemeente heeft ook voldoende onderbouwd waarom deze ontwikkeling ruimtelijk past ln het gebied. De conclusie is dus dat er sprake is van een bijzondere situatie die maakt dat het provinciaal beleid in dit geval leidt tot onevenredige aantasting van het gemeentelijk beleid, als bedoeld in artikel 21 lid 1 van de Verordening Ruimte, zodat ontheffing verleend kan worden voor de bouw van 1 woning aan de Oudeweg 9 in de gemeente Bodegraven-Reeuwijk. 2. Afbakening van (wettelijk) kader en partijen a. Europees/nationaal/provinciaal wettelijk en beleidskader Provinciale Structuurvisie en Verordening Ruimte b. Relatie andere interne beleidsterreinen 2/3

3 p^ ^"j*ij HOLLAND Recreatie c. Relatie externe partijen Natuur- en Recreatieschap Reeuwijkse Plassen 3. Procesbeschrijving en rol Staten a. Voorgeschiedenis Zie onder 1, b. Waar staan we nu? De fase van visie/strategiebepaling c. Vervolgprocedure Indien or na het GS-besluit geen reactie vanuit Provinciale Staten volgt die aanleiding geeft tot het heroverwvegen van hel genomen besluit, dan wordt het besluit verzonden. 4. Financiële aspecten (dekking en risico's) N,v,t. Technische & proces vragen en informatie bij Ambtenaar Telefoon M Molenwijk Kamer A o, 1.2 3/3

4 Gedeputeerde Staten p^^^^^j'^ij HOLLAND Burgemeester en Wethouders van Bodegraven-Reeuwijk Postbus BD BODEGRAVEN Conlacl M. Molenwijk T m.molenwljk@pzh.nl Postadres Provinciehuis Postbus LP Den Haag T nl Datum Ons kenmerk PZH Uw kenmerk /UIT a Bijlagen Onderwerp Ontheffingsverzoek ex art 21 lid 1 Verordening Ruimte voor de bouw van 1 woning aan de Oudeweg 9 Geacht college, U verzoekt ons college, met instemming van uw raad. bij brief van 2 april 2013 om ontheffing te verlenen ex artikel 21 lid 1 van de Verordening Ruimte Zuid-Holland voor de bouw van 1 woning buiten de bebouwingscontour. De bouw van de woning Is In strijd met artikel 3 lid 1 van de Verordening Ruimte Zuid-Holland (hierna: Verordening Ruimte) dat geen stedelijke ontwikkelingen toestaat bulten de bebouwingscontour. GS kunnen ontheffing verlenen voor de ontwikkeling op grond van artikel 21 lid 1 van de Verordening Ruimte. U geeft aan dat er een bijzondere situatie is die maakt dat het provinciaal beleid in dit geval leidt tot een onevenredige belemmering van het gemeentelijk beleid, als bedoeld in artikel 21 lid 1 van de Verordening Ruimie. Bezoekadres Zuid'HollatKiplein AW DenHaag Tram 9 ende buslijrten 90, 385 en 386 stoppen dichibij het provinciethjis, Vanaf slalion Den Haag CS is tiet tien minulen lopen. De parkeerruimte voor aulos is tjeperkt. Hierna volgt onze afweging ten aanzien van het ontheffingsverzoek. Toetsing van het verzoek aan de ontheffingsvoorwaarden van artikel 21 lid 1 van de Verordening Ruimte Bijzondere situatie U bent van oordeel dat er sprake is van een bijzondere situatie waar een gewenste ontwikkeling onevenredig wordt belemmerd door de met provinciale regels te dienen belangen. De bijdragen aan het Natuur- en Recreatieschap Reeuwijkse Plassen, afkomstig van gemeenten en provincie staan onder druk zodat het algemene bestuur van het schap heeft besloten om de opbrengst van de woningen direct ten goede te laten komen aan de begroting van het recreatieschap. Dit Is vastgelegd ln de zogenoemde 'packagedeal' uit 2012 waarbij wij betrokken zijn geweest. De woning waar het ontheffingsverzoek op ziet. brengt volgens u eenmalig ca. 4,5 ton op. Met deze Inkomsten kan het recreatieschap doorpakken met de recreatieve ontwikkelingen rond de Reeuwijkse Plas die zij voor ogen heeft.

5 Ons kenmerk PZH p^ ^"j^ij HOLLAND U wijst er in uw onderbouwing nog op dat de bouw van de woning het stedenbouwkundige beeld versterkt doordat de woning het lint en het oorspronkelijke verkavellngspatroon aan de noordzijde van de Oudeweg versterkt. Ook bezien vanuit ruimtelijke kwaliteit acht u deze ontwikkeling daarom wenselijk. Provinciaal belang Artikel 3 lid 1 van de Verordening Ruimte Is vooral bedoeld om verstedelijking en "verstening" van het buitengebied le voorkomen. De bouw van de woning in het lint heeft geen negatieve Invloed op dit uitgangspunt nu de woning aansluitend op de llntbebouwing wordl gebouwd. De ruimtelijke uitstraling is daarmee beperkt. De provinciale belangen als opgenomen op de functie- en kwaliteitskaart (zie kaartbeeiden) vormen ter hoogte van Oudeweg 9 geen belemmering voor de bouw van de woning en zijn daarmee niet onevenredig in het geding. Het voornemen om het gebied rond de Reeuwijkse Piassen aantrekkelijker te maken voor recreatieve doeleinden past verder goed binnen de uitgangspunten van ons beleid. Conclusie Gelet op het bovenstaande voldoet het ontheffingsverzoek voor de woning aan Oudeweg 9 aan de voorwaarde uit artikel 21 lid 1 van de Verordening Ruimte. De woning draagt direct bij aan de ontwikkeling en het beheer van recreatiegebieden. De gemeente heeft ook voldoende onderbouwd waarom deze ontwikkeling ruimtelijk past in het gebied. De conclusie is dus dat sprake is van een bijzondere situatie die maakt dat het provinciaal beleid in dil geval leidt tot onevenredige aantasting van hel gemeentelijk beleid, als bedoeld in artikel 21 lid 1 van de Verordening Ruimte, zodat ontheffing verleend kan worden voor de bouw van 1 woning aan de Oudeweg 9 in de gemeente Bodegraven-Reeuwijk. Wij wijzen u er voor wal belrefl uw verdere procedure op dal hel gelet op de laatste jurisprudentie noodzakelijk is om belanghebbenden in de gelegenheid le stellen om eventuele zienswijzen ten aanzien van deze ontheffing kenbaar le maken bij de raad, vóórdat het plan wordt vastgesteld. Hoogachtend, Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland. secretaris, voorzitter, mw. drs. J,A,M, Hilgersom J. Franssen 2/2

6 Gemeente Bodegraven Reeuwijk Correspondentie: Postbus AK Bodeiiraven Bezoekadres: Raodhulspleln BD Bodegraven Provincie Zuid-Holland College van Gedeputeerde Staten Postbus LP Den Haag T017a F vdww.bodegraven-reeitwilk.nl info(lbodegraven-reeuwl)k,nl Datum Datum verzonden Ons kerimerk Uw kenmerk Behandeld door Btjlage(n} 2 april ^ APR 2Q13 Z UIT J. de Leede 2 Orulerwerp Ontheffing Verordening Ruimte Recreatiepark Reeuwijkse Hout Geacht College, Op 26 maart 2013 hebben wij het ontwerpbestemmingsplan Recreatiepark Reeuwijkse Hout vastgesteld (bijlage 1). In dit plan wordt de realisatie van maximaal 300 recreatiewoningen en bijbehorende voorzieningen mogelijk gemaakt. Het plan voorziet tevens in nieuwbouw van twee woningen in het bebouwingslint van de Oudeweg te Reeuwijk-Brug. Eén van die woningen dient ter vervanging van een bestaande woning. De andere woning is een toevoeging. Aangezien de locatie net buiten de rode contour is gelegen, verzoeken wij u om een ontheffing te verlenen ex artikel 21 lid 1 van de Verordening Ruimie. In een bijlage bij deze brief treft u een onderbouwing aan van ons verzoek (bijlage 2). De toevoeging van één woning is om stedenbouwkundige en om financiële redenen gewenst. W\} zijn van mening dat gezien de grootte van het bestaande perceel splitsing in twee percelen leidt tot versterking van het bebouwingslint aan de Oudeweg en tot een betere aansluiting op de oorspronkelijke verkavelingsstructuur. De splitsing van het perceel in twee woonkavels leidt tot opbrengsten die het Natuur- en Recreatieschap Reeuwijkse Plassen en Omgeving (als eigenaar en erfpachtgever van de grond) goed kan gebruiken om de herstructurering van de Reeuwijkse Hout verder te brengen. Wij zijn van mening dat het verlenen van een ontheffing past binnen de criteria van de Verordening Ruimte. Het gaat om een uitzondering voor een specifieke situatie. De locatie ligt buiten de ecologische hoofdstructuur en binnen een bestaand bebouwingslint. Het gaat om toevoeging van slechts één woning aan

7 de voorraad. Daardoor is er geen sprake van onevenredige aantasting van provinciale belangen. Graag vernemen wij uw reactie op ons ontheffingsverzoek. Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Bodegraven-Reeuwijk, namens dezen, het.hoofd van de afdeling Planontwikkeling en -regie, Tnw. mr. B. Kramer Pagina 2/2 OntheFflng Verontenlng Ruimte Recreatiepark Reeuwijkse Hout Gemeente JSi^~ Bodegraven Reeuwijk

8 Bijlage 2 Woningbouw langs de Oudeweg 2 april 2013 De gemeente Bodegraven-Reeuwijk wil in het bestemmingsplan Recreatiepark Reeuwijkse Hout langs de Oudeweg op het terrein van de voormalige camping nieuwbouw van twee woningen mogelijk maken. Eén van die woningen is ter vervanging van de bestaande dienstwoning van de camping. De andere woning is een toevoeging aan de voorraad. De camping wordt omgebouwd tot recreatiepark met vakantiewoningen, waarbij de ingang wordt verplaatst van de Oudeweg naar de Reeuwijkse Houtwal. Deze verplaatsing leidt tot afname van verkeersbewegingen op de Oudeweg, De provincie heeft tijdens het vooroverleg, gebaseerd op een voorontwerpbestemmingsplan, aangegeven dat het plan in strijd is met provinciaal beleid, omdat de extra woning buiten de rode contour ligt. De gemeente zal daarom een ontheffing van de provinciale Verordening Ruimte aanvragen. Daarvoor zijn twee redenen. De eerste Is stedenbouwkundig van aard, de andere financieel. Beide redenen worden in deze notitie uitgewerkt. Deze notitie dient ter onderbouwing van het ontheffingsverzoek. Stedenbouwkundig De Oudeweg vormt samen met de Oud Reeuwijkseweg een van de cultuurhistorische dragers van Reeuwijk-Brug. Dit van oorsprong agrarische bebouwingslint is opgespannen tussen Reeuwijk-Dorp en het Plassengebied van Reeuwijk en bestaat voor het gedeelte dat is gelegen binnen de kern van Reeuwijk-Brug overwegend uit woningen. Het noordelijk gedeelte van de Oudeweg bestaat uit ruim opgezette kavels. Deze kavels bestaan uit grote tuinen met ln het midden op het kavel een vrijstaande woning. De kavels worden omzoomd door water, waardoor er een ontspannen beeld ontstaat dat passend Is bij dit deel van de gemeente.

9 Het perceel waar de gemeente de bouw van twee woningen mogelijk wil maken maakt deel uit van het bebouwingslint en is gelegen ten westen van het bouwproject De Steupel, Bij de ontwikkeling van dit deel van de Oudeweg is de visie om dit landschappelijke beeld van eilanden door te zetten. Reeks van eilanden De kavels aan de noordzijde van de Oudeweg hebben een gemiddelde ornvang van ± 2.500m', Het betreffende perceel aan de Oudeweg heeft een omvang van ± 5.600m^, Op het perceel komen maximaal 2 vrijstaande woningen in dezelfde landschappelijke setting als de overige percelen aan de Oudeweg. De percelen worden daarbij ook voorzien van het benodigde groen en open ruimtes (tuin) en verder worden de beide kavels met brede sloten en weteringen omzoomd. Hierdoor sluiten de twee percelen aan op de directe omgeving en wordt de structuur van eilanden ook voortgezet. Financieel De transformatie van de camping naar een recreatiepark is een essentieel onderdeel van de opwaardering van het recreatiegebied Reeuwijkse Hout. De gronden zijn eigendom van het Natuur- en Recreatieschap Reeuwijkse Plassen en Omgeving. Het terrein van de camping is In erfpacht uitgegeven aan Green Reeuwijkse Hout bv. De inkomsten van het schap, die gevormd worden door de bijdragen van de deelnemende publieke partijen, waaronder de provincie Zuid-Holland, en inkomsten uit de grondpositles staan onder toenemende druk. De te nemen financiële maatregelen zijn door het algemeen bestuur van het schap formeel vastgelegd in het gebiedsplan 2012 en verder, alsmede in de begroting Onderliggend hieraan is de zogenaamde packagedeal uit 2012, de provincie welbekend.

10 Expliciet onderdeel van deze packagedeal is de taakstelling om extra inkomsten uit grondpositles te verkrijgen voor een bedrag van ,- op jaarbasis, te realiseren in In de planvorming voor de herontwikkeling van de huidige camping, zoals uitgewerkt in het door Green opgestelde en de door gemeente en het schap goedgekeurde Visiedocument van 26 september dat weer de input vormt voor het ontwerpbestemmingsplan - wordt uitgegaan van benutting van het gehele ln erfpacht uitgegeven perceel. Daarbij is naar de overtuiging van alle betrokken partijen gezocht naar een programmering en verkaveling die zo veel mogelijk rekening houdt met de belangen van natuur en recreatie en passend Is in de omgeving. Vanwege de transformatie wordt het erfpachtcontract geactualiseerd. De realisatie van de 287 recreatiebungalows leidt naar verwachting tot een nieuwe jaarlijkse Inkomstenstroom voor het schap van uiteindelijk 258,000,- in Daartegenover vervalt - al met ingang van de start van de herontwikkeling in de huidige erfpachtcanon voor de camping van jaarlijks 92,000,-. Daarmee ontstaat op termijn een positief effect van ,-- per jaar. Naar verwachting leidt de realisatie van de twee woonkavels tot een eenmalige inkomst voor het schap van ,-. Zowel de te verwachten jaarlijkse extra inkomsten uit erfpacht voor het bungalowpark als de eenmalige opbrengst voor de twee woonkavels komen direct ten goede aan de begroting van het recreatieschap en daarmee aan de bovenlokale inspanningen om de natuurwaarden en recreatieve mogelijkheden in het Groene Hart te versterken.