5 minuten versie voor Provinciale Staten

Transcriptie

1 5 minuten versie voor Provinciale Staten Directie DRM Afdeling Ruimte, Wonen en Bodem Registratienummer PZH (DOS ) Datum vergadering Gedeputeerde Staten Verzenddatum Geheim 1 september 2015 Nee Portefeuillehouder Paraaf Provinciesecretaris Termijn Vermeulen, F.* Niet van toepassing Onderwerp Ontheffing ex artikel van de Verordening ruimte 2014 voor het realiseren van een tijdelijk zonnepanelenveld voor de duur van 15 jaar achter Heulweg 36b gemeente Westland Bijlagen E-formulier Brief GS aan gemeente Westland verlenen ontheffing zonnepanelenveld achter Heulweg 36b Onderbouwing Voorstel van GS aan PS: kennisnemen van bijgaande stukken op basis van de protocolafspraken betreffende het kennisnemen van verleende ontheffingsverzoeken op grond van Verordening ruimte 2014 door PS * Dit ontheffingsverzoek heeft andere portefeuillehouders op verzoek van Adri Bom. Zij heeft eerder als lid raad van commissarissen van de woningcorporatie haar goedkeuring aan dit plan gegeven en heeft daarom verzocht om Floor Vermeulen als eerste rapporteur op te nemen. 1. Onderwerp in kort bestek Op 11 mei 2015 ontvingen wij een ontheffingsverzoek als bedoeld in artikel 3.2. van de Verordening ruimte 2014 (hierna: de verordening) ten behoeve van het realiseren van een tijdelijk zonnepanelenveld voor de duur van 15 jaar achter de Heulweg 36b, Gemeente Westland. De besluitvorming is bij brief van 2 juli 2015 verdaagd tot week 35. Locatie Het plangebied voor het beoogde zonneveld is gelegen naast de N211 Wippolderlaan te Wateringen. Aan de zuidkant is het gebied ingesloten door kassen. Het betreft ruwe bouwgrond en oude opstallen, voornamelijk kassen, die al gesloopt zijn. De omvang van het bruto plangebied is ruim 1,8 ha. De beoogde percelen liggen in het bestemmingsplan Glastuinbouwgebied en hebben hierin de bestemming Agrarisch. Visie ruimte en mobiliteit De kavel waar de voorgenomen ontwikkeling is gelegen ligt buiten bestaand stads- en dorpsgebied (BSD). De gronden hebben op de kwaliteitskaart geen specifieke aanduiding, geen beschermingscategorie 1 of 2. Het richtpunt voor de Glastuinbouwgebieden is hier van toepassing. De bij het richtpunt behorende uitgangspunten worden hieronder nagelopen bij de toetsing aan het provinciaal belang. Op kaart 3 Teeltgebieden behorend bij de verordening zijn de gronden aangeduid als Glastuinbouwgebied Westland-Oostland. 1/6

2 Onderstaand beeldmateriaal geeft een indruk van de huidige ruimtelijke en functionele situatie. Bijzondere omstandigheden Kwaliteitskaart: Glastuinbouwgebied/ stads- of dorpsrand Plangebied Bijzondere omstandigheden 2/6

3 Enige jaren geleden heeft de woningcorporatie Stichting Wonen Wateringen een perceel aangekocht gelegen naast de N211 en de Heulweg te Wateringen. De betreffende gronden waren bestemd voor woningbouw als één van de deelfasen in de ontwikkelingsvisie Westlandse Zoom. De situatie op de woningmarkt in de periode is zodanig ingrijpend gewijzigd dat het overeengekomen woningbouwprogramma niet gerealiseerd kan worden en een aanpassing van de woningbouwplannen voor de betrokken locaties noodzakelijk is. In de beëindigingsovereenkomst Convenant Westlandse Zoom getekend door de gemeenten Westland en Den Haag, het Stadsgewest Haaglanden en de Provincie Zuid Holland is opgenomen dat de locatie Kwintsheul Noord geen woonbestemming gaat krijgen. Het behoudt de bestemming Agrarisch Glastuinbouw. Het gebied is weer teruggegeven aan de glastuinbouw en zou dienst doen als compensatie voor elders in de gemeente verloren gegaan duurzaam glas. Dit was een vereiste uit de vorige Provinciale Structuurvisie en de Verordening Ruimte: als duurzaam glas verloren ging, diende dat elders gecompenseerd te worden. De gronden zijn zowel in het bestemmingsplan als op de kaarten behorend bij de VRM en de verordening aangeduid als glastuinbouwgebied. Het perceel ligt nu braak en is niet kansrijk als duurzaam glastuinbouwgebied. Het perceel ligt ingeklemd tussen de provinciale weg, een lokale weg met lintbebouwing en twee bestaande bedrijven. Voor de vestiging van een zelfstandig bedrijf is het perceel te klein en moeilijk te ontsluiten. In de moderne glastuinbouw worden bij voorkeur vierkante percelen/ bedrijven gevormd. In afwachting van andere tijden ziet de Stichting Wonen Wateringen met het in ontwikkeling nemen van het perceel als zonneveld mogelijkheden voor een tijdelijke bestemming. Bovendien zal het gebied ook gebruikt worden als tijdelijke waterberging bij hevige regenval. De tijdelijke waterberging van m 3 zal integraal onderdeel gaan uitmaken van het ontwerp. Hierover worden inmiddels gesprekken gevoerd met het Hoogheemraadschap van Delfland. Belangenafweging Gemeentelijk beleid De gemeente Westland heeft de Duurzaamheidsagenda opgesteld. Hierin is de volgende visie en strategie opgenomen; We hebben de ambitie om als gemeente Westland in 2020 de duurzaamste glastuinbouwgemeente van Nederland te zijn. We leveren duurzame energie aan onze omgeving, zetten onze innovatie en talent in op duurzame kenniscentra, gaan adequaat om met klimaatverandering en zijn een aantrekkelijke en gezonde gemeente om in te wonen en werken. In de maatschappij aanwezige creativiteit en innovatiekracht van burgers en bedrijven worden hierbij benut en de gemeente speelt een actieve rol om partijen bij elkaar te brengen, te enthousiasmeren en te faciliteren. Westland loopt voorop in ontwikkeling en gebruik van duurzame energiebronnen. Nieuwe kassen, woningen, kantoren, bedrijfs- en openbare gebouwen zijn energiezuinig en produceren zelf energie, onder meer via aardwarmte, warmtekoudeopslag, zon en wind. De ontwikkeling dient een maatschappelijk belang aangezien er op deze locatie duurzame energie opgewekt gaat worden, waarvan direct omwonenden kunnen profiteren door in het project te participeren. De gemeente is van oordeel dat de gronden in de toekomst, na bijvoorbeeld een herstructurering van het gebied gebruikt dienen te worden voor de glastuinbouw. Daarom is gekozen voor een grote buitenplanse afwijkingsprocedure voor de duur van 15 jaar. 3/6

4 Provinciaal beleid De ontheffing wordt aangevraagd vanwege strijd met artikel van de verordening. In dit artikel is onder lid 1 bepaald dat een bestemmingsplan voor gronden binnen het glastuinbouwgebied, waarvan de plaats geometrisch is bepaald en verbeeld op Kaart 3 Teeltgebieden alleen glastuinbouwbedrijven toelaat, alsmede de daarbij behorende voorzieningen. De realisatie van een zonnepanelenveld past hier niet binnen. Ook de afwijkingsmogelijkheid die is opgenomen onder lid 2 van artikel van de verordening biedt geen oplossing. Bij uitzondering kunnen bedrijven worden toegelaten, die behoren tot de keten glastuinbouw en een bijdrage leveren aan de ontwikkeling van het glastuinbouwgebied als internationaal centrum voor teelt, kennis en handel van glastuinbouwproducten. Ook hierin past de ontwikkeling niet. In de VRM is het volgende beleid opgenomen ten aanzien van zonnepanelen. De provincie zet haar ruimtelijk instrumentarium actief in voor de innovatieve opgave van zonneenergie. Ze wil het gebruik van zonne-energie actief faciliteren en ondersteunen, in elk geval in de bebouwde ruimte en onder voorwaarden in de onbebouwde ruimte. De aanleg van zonnepanelen door particulieren en bedrijven neemt sterk toe. In de meeste gevallen gaat het daarbij om plaatsing op gebouwen. Binnen het bestaand stads- en dorpsgebied ligt de verantwoordelijkheid voor de plaatsing van zonnepanelen bij de gemeenten. In het buitengebied gaat de voorkeur van de provincie uit naar meervoudig ruimtegebruik door benutting van bebouwing, agrarische bouwblokken, infrastructuur, voormalige stortplaatsen en (nader te bepalen) restruimtes. Bij plaatsing worden richtlijnen vanuit ruimtelijke kwaliteit in acht genomen. Zonnevelden zijn een vorm van enkelvoudig ruimtegebruik. Ze sluiten andere functies op dezelfde plaats nagenoeg uit. Ze hebben in beginsel een duidelijke invloed op de kwaliteit van het landschap en beperken de ruimte voor voedselproductie. Afhankelijk van de omvang zijn zonnevelden te beschouwen als een vorm van aanpassing dan wel transformatie van het landschap. In een provincie waarin onbebouwde ruimte een schaars en waardevol goed is, is een terughoudende benadering in die open ruimte op zijn plaats, in combinatie met een stimulerende benadering voor de bebouwde ruimte. Omdat zonnevelden een relatief nieuw fenomeen zijn, wil de provincie onder voorwaarden wel ruimte bieden voor bottom-up -initiatieven. De ervaringen hiermee kunnen aanleiding zijn om te bezien of zonnevelden in de onbebouwde ruimte in bepaalde gevallen alsnog mogelijk gemaakt kunnen worden, indachtig de richtlijnen voor ruimtelijke kwaliteit. Daarnaast onderscheidt de provincie de mogelijkheid voor tijdelijke zonnevelden in het buitengebied. Hierbij valt te denken aan gebieden waarvoor op termijn een andere bestemming is voorzien, maar waar die bestemming om diverse redenen vooralsnog niet wordt gerealiseerd. Ruimtelijke kwaliteit In verband met deze belangenafweging is het voornemen ook beoordeeld op de gevolgen voor de ruimtelijke kwaliteit. Daaruit is gebleken dat: het betreffende gebied op de kwaliteitskaart behorend bij de VRM niet is aangeduid als gebied met een beschermingscategorie 1 of 2. De ontwikkeling ligt in de rand van het glastuinbouwgebied in de overgang naar het stedelijk gebied. 4/6

5 Uitwerking van de kwaliteitskaart in lagen en richtpunten. Het gebied ligt binnen de laag van de stedelijke occupatie, het betreft een glastuinbouwgebied, een stads- en dorpsrand en er is sprake van bouwwerken voor energieopwekking. Glastuinbouwgebieden Concentratiegebieden voor glastuinbouw kunnen qua belevingswaarde worden beschouwd als bedrijventerrein. Ontwikkelingen in de glastuinbouw dienen bij voorkeur bij te dragen aan een grootschalig, geconcentreerd, modern uiterlijk en functioneren. Gericht op zoveel mogelijk meervoudig ruimtegebruik en collectieve voorzieningen, met aandacht voor aansluiting op bestaande landschappelijke structuren. Een dooradering van het gebied met water en recreatieve routes is gewenst. Richtpunten die bij deze ontwikkeling aan de orde zijn: Nieuwe ontwikkelingen in de glastuinbouw sluiten aan bij bestaande landschappelijke structuren en dragen waar mogelijk bij aan versterking van de groenblauwe structuur. Ontwikkelingen aan de rand van een glastuinbouwgebied dragen bij aan het realiseren van een rand met passende overgangskwaliteit (front, contact of overlap). Bij de plaatsing van nieuwe bouwwerken voor energieopwekking zal een beeldkwaliteitsparagraaf inzicht moeten geven in de effecten, invloed en aanvaardbaarheid van deze bouwwerken op de (wijde) omgeving. Coalitieakkoord : Zuid Holland slimmer, schoner en sterker Hierin is het volgende opgenomen ten aanzien van duurzame energie: De opkomst van decentrale energienetwerken en herbruikbare energiebronnen, zoals energiewinning uit wind, zon, waterkracht, aard- en restwarmte en biomassa, verandert ons energielandschap. Als energie-intensieve provincie kan Zuid-Holland profiteren van deze ontwikkeling. Een toekomst waar schone en kostenefficiënte energie voorziet in onze energiebehoefte is binnen handbereik. Wij willen daarom minder uitstoot. Wij pakken onze regierol en stellen samen met partners een nieuwe provinciale energieagenda op om bij te dragen aan de landelijke en Europese doelstellingen. Wij faciliteren de ruimtelijke inpassing van nieuwe vormen van hernieuwbare energie Er is hier weliswaar geen sprake van glastuinbouw maar de nieuwe ontwikkeling is wel gericht op meervoudig ruimtegebruik, namelijk het realiseren van een zonnepanelenveld en een waterberging. Het zonnepanelenveld kan worden gezien als een passende overgang van glastuinbouwgebied naar het stedelijk gebied. De realisatie van het zonnepanelenveld wordt beschouwd als een vorm van aanpassing waarbij de ruimtelijke kwaliteit per saldo gelijk blijft. Bovendien gaat het hier om een tijdelijke voorziening waarbij de oorspronkelijke glastuinbouwbestemming gehandhaafd blijft. De provinciale belangen worden niet in onevenredige mate aangetast door deze ontwikkeling. De ontwikkeling past binnen het coalitieakkoord : Zuid-Holland slimmer, schoner en sterker. 5/6

6 Op grond van het voorgaande hebben wij vastgesteld dat de voorgenomen ontwikkeling voldoet aan de criteria van de verordening en voor verlening van een ontheffing in aanmerking komt. 2. Afbakening van (wettelijk) kader en partijen a. Europees/nationaal/provinciaal wettelijk en beleidskader Visie Ruimte en Mobiliteit en Verordening ruimte 2014 b. Relatie andere interne beleidsterreinen Er is een relatie met EZ/Glastuinbouw. Advies is gegeven dat strikt geformuleerd dient te worden dat het om een tijdelijke functie gaat. Ruimtelijke kwaliteit: bezien is of het initiatief voldoet aan de uitgangspunten inzake ruimtelijke kwaliteit c. Relatie externe partijen geen bijzonderheden 3. Procesbeschrijving en rol Staten a. Voorgeschiedenis Provinciale Staten worden op grond van de protocolafspraken ( Wro bevoegdheden PS ) geïnformeerd over de verleende ontheffing. b. Waar staan we nu? Anders Het gaat over de uitvoering van beleid, namelijk het verlenen van een ontheffing op grond van de Verordening ruimte c. Vervolgprocedure Indien er na het GS-besluit geen reactie uit PS volgt die aanleiding geeft tot heroverwering van het besluit, dan wordt het besluit verzonden aan de gemeente 4. Financiële aspecten (dekking en risico s) n.v.t. Technische & proces vragen en informatie bij Ambtenaar Telefoon J.W. Plugge Kamer jw.plugge@pzh.nl 6/6