Voorstel voor de Raad Datum raadsvergadering : 26 mei 2016 Agendapuntnummer : VI, punt 10 Besluitnummer : 2022 Portefeuillehouder : Wethouder Jan ten Kate Aan de gemeenteraad Onderwerp: Fietspad Linderweg. Samenvatting: De voorbereiding van fietspad Linderweg is deels afgerond. Het gedeelte tussen Linde en de Reest (Dedemsvaart) kan naar verwachting spoedig worden aangelegd. Er is een uitvoeringskrediet nodig om de grondaankoop te formaliseren en opdracht te kunnen verlenen aan een aannemer. De uitwerking en aanleg van het fietspad tussen de Ommerweg en Linde vraagt nog een aantal overwegingen. Ter hoogte van de N48 wordt gezocht naar een verkeersveilige inpassing van het fietspad. De overwegingen hierover worden in dit voorstel globaal benoemd. Zodra de belangen en overwegingen voldoende in beeld zijn, vragen we besluitvorming bij de gemeenteraad over de passage N48. Fase van besluitvorming: Besluitvormend en informerend. Ontwerpbesluit: 1. Een uitvoeringskrediet van 1.166.000 beschikbaar te stellen voor fietspad Linderweg. 2. Voor de definitieve keuze over passage N48 een afzonderlijk besluit nemen. 3. De totale kosten dekken door: a. voor een bedrag van 680.000 te beschikken over de reserve investeringsprojecten ( 575.000 vanuit onderdeel Fietsplan en het resterende deel van 105.000 algemeen) en b. een provinciale bijdrage van 486.000 (BDU subsidie) Inleiding en aanleiding: Aanleiding en inleiding: Met ondersteuning van een breed gedragen Burgerinitiatief is besloten om een verkeersfietspad aan te leggen langs de Linderweg. De voorbereiding voor de aanleg van dit fietspad is in 2014 gestart en geeft nu aanleiding voor een aantal overwegingen en vervolgstappen. Problemen of vraagstukken: Beschrijving probleem: Uit oogpunt van verkeersveiligheid (Fietsplan De Wolden) en ondersteund door een breed gedragen Burgerinitiatief is besloten om een vrij liggend verkeersfietspad aan te leggen. De verbinding tussen Zuidwolde en Dedemsvaart wordt hiermee verkeersveiliger. Het fietspad kan naar verwachting binnenkort worden aangelegd op het gedeelte van Linde tot de Reest. Op het deel vanaf de Ommerweg tot aan Linde, is nadere overweging nodig. Vooral de passage van de N48 met de aansluitende delen, vraagt om een zorgvuldige overweging. Pagina 1 van 5
Overwegingen voor het fietspad bij N48: het plaatselijke viaduct toepassen; het naastliggende ecoduct Stiggeltie, benutten; bouwen van een nieuwe fietsbrug of fietstunnel bij de N48. Beoogd effect: In samenwerking met gemeente Hardenberg wordt een vrij liggend verkeersfietspad aangelegd tussen Zuidwolde en Dedemsvaart. Het beoogde effect is het realiseren van een verkeersveilige fietsverbinding. Ontwerpbesluit: toelichting en argumentatie: Toelichting ontwerpbesluit: Uitvoeringskrediet De aanleg van een fietspad tussen het dorp Linde en de Reest (Dedemsvaart) is dichterbij gekomen. Perceeleigenaren in dit gedeelte van het fietspad hebben in principe medewerking toegezegd. Daarnaast is het werk openbaar aanbesteed. Om vervolgstappen te zetten is een uitvoeringskrediet nodig. We vragen de gemeenteraad om dit uitvoeringskrediet beschikbaar te stellen. Na formele afhandeling van de grondaankoop kan het fietspad na de bouwvakantie 2016 worden aangelegd (Linde Reest). Nadere besluitvorming / overwegingen N48 Het realiseren van een verkeersveilige fietsverbinding is het uitgangspunt van het project. Het fietspad zal de N48 moeten kruisen en om hier een verkeersveilige fietsverbinding aan te leggen, wordt een zorgvuldige overweging gemaakt. Keuzes op deze locatie bepalen ook de invulling van het aansluitende fietspad. Er zijn aanvullende gesprekken nodig met belanghebbenden om alle voor- en nadelen in beeld te krijgen. Hieronder wordt globaal aangegeven welke overwegingen aan de orde zijn. Gelet op de vele invalshoeken wordt een afzonderlijk advies geschreven over de definitieve keuze bij de passage N48. We vragen politieke besluitvorming om ervoor te zorgen dat alle aspecten breed worden overwogen en een bewuste keuze wordt gemaakt. 1. Fietspad ter hoogte van N48 (viaduct) In de plannen voor fietspad Linderweg benut de gemeente het plaatselijke viaduct voor fietsers. Het viaduct is relatief smal en onoverzichtelijk. Hierdoor is het viaduct niet zondermeer geschikt voor het inpassen een vrijliggend fietspad. Na overleg met eigenaar (Rijkswaterstaat) is gebleken dat het niet gewenst is, om een deel van het viaduct voldoende af te zonderen voor de fietsers. Een enkelzijdig fietspad is daarmee ongewenst geworden. Fietsers zouden vlak naast het overige verkeer tegen de rijrichting moeten inrijden. De beoogde verkeersveiligheid wordt niet gehaald. Om dit probleem op te lossen is gekeken naar alternatieven. Hierbij is overwogen om aan beide zijden van de rijbaan een smal fietspad aan te leggen. Fietsers kunnen dan in de juiste rijrichting gebruik maken van de twee fietspaden. Alleen op het viaduct is vermenging nodig met het overige verkeer. Hierbij worden suggestiestroken voor fietsers toegepast. Het is de vraag of deze oplossing voldoende tegemoet komt aan de beoogde verbetering van de verkeersveiligheid. Als de nieuwe inrichting niet voldoende inspeelt op de gewenste verbetering van de verkeersveiligheid, kan bijvoorbeeld ook worden overwogen om de huidige inrichting te handhaven (fietsers op de rijbaan). 2. Fietspad ter hoogte van N48 (ecoduct) Medio juni 2015 is een inloopavond georganiseerd over de komst van fietspad Linderweg. De avond werd druk bezocht door belanghebbenden en belangstellenden. Een grote groep bezoekers gaf aan; het als onveilig te ervaren als het (smalle) viaduct wordt ingezet voor het nieuwe fietspad. Men vraagt de gemeente om het naastliggende ecoduct Stiggeltie te benutten voor het fietspad. Vanuit verkeersveiligheid is het toepassen van het ecoduct een interessante optie. Het ecoduct is echter niet van de gemeente. We zijn in gesprek gegaan met de eigenaren van het ecoduct, Provincie Pagina 2 van 5
Drenthe en Rijkswaterstaat. Het ecoduct Stiggeltie is niet ingericht op de komst van een fietspad, maar er zijn technische mogelijkheden. Bij inpassing van het fietspad komen de beoogde doelen van het ecoduct onder druk te staan. In overleg met de eigenaren en de belanghebbenden worden deze belangen zorgvuldig afgewogen. Er is geen eenvoudig antwoord mogelijk. Het ecoduct is een belangrijke passage en leefgebied voor veel diersoorten. Uiteindelijk zal de eigenaar moeten besluiten of een fietspad over het ecoduct wenselijk is. Dit traject is nog niet afgerond. Binnenkort vindt o.a. een gezamenlijk locatiebezoek plaats. Mocht de inzet van het ecoduct haalbaar zijn, dan wordt bepaald welke compenserende en mitigerende maatregelen eventueel van toepassing zijn. Het geheel is voor de ecologische ambities niet ideaal, maar zou gewogen tegen de verkeersveiligheidsaspecten, misschien acceptabel kunnen zijn. Aansluitend willen we de gemeenteraad vragen om te beoordelen of deze kaders en kosten voldoende basis bieden om deze optie ook echt te kiezen. 3. Fietspad ter hoogte van N48 (nieuwe kunstwerken) Tijdens de voorbereiding is door enkele belanghebbenden (o.a. schriftelijk) aandacht gevraagd voor een nieuwe tunnel of fietsbrug bij de N48. Deze fietstunnel of fietsbrug kan aangelegd worden bij de kruising Dennenweg / N48 of bij de kruising Oude Linderweg / N48. Beide opties zijn interessant vanuit het uitgangspunt verkeersveiligheid. Het knelpunt bij het viaduct wordt vermeden en de ecologie van het ecoduct blijft zoals hij is. Een fietspad via deze locaties heeft uiteraard ook nadelen, te denken aan bijvoorbeeld sociale veiligheid en kosten. Beide kosten intensieve opties, blijven in beeld en zullen te zijner tijd ter overweging worden voorgelegd. Argumenten voorgesteld besluit: Een belangrijk deel van het fietspad Linderweg kan worden aangelegd. Dit wordt niet gehinderd door nog te maken overwegingen bij de passage N48. De kern van het dorp Linde is namelijk een natuurlijke onderbreking tussen beide delen van het fietspad. Gemeente Hardenberg gaat ook tot aanleg over. We adviseren om een uitvoeringskrediet beschikbaar te stellen en het fietspad vanaf Linde tot aan de Reest richting Dedemsvaart zo spoedig mogelijk aan te leggen. De definitieve overwegingen op het deel Ommerweg - Linde leggen we voor aan de gemeenteraad, na de zomervakantie 2016. Kanttekeningen: Na het beschikbaar stellen van een uitvoeringskrediet, is het ons voornemen om de grondaankoop formeel te maken. Daarna verlenen we opdracht voor de aanleg van een fietspad vanaf Linde tot aan de Reest. Het gedeelte vanaf de Ommerweg tot Linde blijft vooralsnog onzeker. Bij het aanhouden van deze onzekerheid kan onvrede ontstaan. Alternatief beleid: Geen uitvoeringskrediet beschikbaar stellen. Daarmee wordt besloten om het fietspad Linderweg (nog) niet in uitvoering te brengen. Een en ander lijkt minder aan de orde gezien de verkeersveiligheidsoverwegingen. Gemeente Hardenberg gaat over tot aanleg van haar deel van het fietspad langs de Zuidwolderstraat. Het fietspad Linderweg sluit hierop aan en is een belangrijke schakel in de verbetering van de verkeersveiligheid. Pagina 3 van 5
Financiële effecten: Kosten Het totale projectkrediet voor fietspad Linderweg is geraamd op een bedrag van 1.369.000. In een eerder stadium is een voorbereidingskrediet van 203.000 beschikbaar gesteld. Er is rekening gehouden met de aanleg van het fietspad (ca. 4.500 meter) langs de Linderweg, vanaf de Ommerweg tot aan de Reest. De bebouwde kom van Linde is uitgezonderd. Bij de passage N48 is in dit kostenoverzicht het viaduct benut met de twee fietspaden. Deze keuze zien we niet als een waarde oordeel over het toepassen van het viaduct. Voor de verduidelijking van de financiën is het wenselijk om een basisvariant te hebben waar we de alternatieven tegen kunnen afwegen. Kosten fietspad Linderweg Totale projectkrediet 1.369.000 Reeds beschikbaar gesteld gemeente 203.000 Subtotaal 1.166.0000 Toegekende BDU -486.000 Vrij te vragen aandeel gemeente 680.000 Kostendekking We vragen de gemeenteraad om een uitvoeringskrediet van 1.166.000 beschikbaar te stellen. Rekening gehouden met de te verwachten BDU bijdrage, is de investering voor de gemeente nog 680.000. In onderstaande tabel is aangegeven welke investeringsruimte geoormerkt is voor het Fietsplan de Wolden in de reserve investeringsprojecten. Hieruit blijkt dat er voor fietspad Linderweg, voor een bedrag van 105.000 geen dekking is voorzien. We stellen voor om dit bedrag te dekken in het algemene deel van de reserve investeringsprojecten. Dekking fietspad Linderweg Reserve investeringsprojecten Fietsplan De Wolden 900.800 Geoormerkt Willem Moesweg - 325.800 Subtotaal 575.000 Uitvoering fietspad Linderweg - 680.000 Aandacht voor - 105.000 Varianten ten opzichte van de kosten Een enkelzijdig fietspad over viaduct Linderweg is gezien de beperkte ruimte niet zondermeer gewenst. Als alternatief is vooralsnog uitgegaan van een variant waarbij twee smalle fietspaden worden aangelegd. Een en ander is erg bewerkelijk en kostenverhogend. Daarnaast is de gemeente in overleg met diverse partijen om te bekijken of het fietspad ter hoogte van de N48 op een andere wijze kan worden aangelegd. Vanzelfsprekend zijn nieuwe kunstwerken in of over de N48 in verhouding duurder dan het benutten van bestaande constructies. De aanleg van een enkelzijdig fietspad over het ecoduct is goedkoper dan een dubbelzijdig fietspad over het viaduct. Toch zal het benutten van het ecoduct vermoedelijk leiden tot meerkosten. Dit heeft te maken met te verwachten kosten voor compensatie en mitigatie voor de ecologie. Naar verwachting zal een fietspad met de inzet van het viaduct, het minste kosten. De vraag blijft of het resultaat voldoende tegemoet komt aan de beoogde verbetering van de verkeersveiligheid. Na de zomervakantie 2016 gaan we in een afzonderlijk advies, nader toelichten welke overwegingen van toepassing zijn met de (eventuele) financiële gevolgen. Personele effecten: Geen. Juridische effecten: De omgevingsvergunning voor het fietspad tussen Linde en Dedemsvaart is Pagina 4 van 5
aangevraagd. Voor het fietspad tussen de Ommerweg en Linde wordt de omgevingsvergunning pas aangevraagd als de overweging van alternatieven is afgerond. Participatie- en communicatieparagraaf: (in te vullen aan de hand van de menukaart) Er is/wordt gesproken met diverse belanghebbenden. Dit gebeurt individueel, via inloopavonden maar ook via plaatselijk belang. Gelet op de aard van het werk en de soms verschillende belangen, is privacy altijd een aandachtspunt. In april 2016 is een afspraak ingepland met plaatselijk belang Linde over de stand van zaken. Daarna zullen we bij de start van het werk in De Wolden, een inloopavond organiseren, samen met de aannemer. Fatale termijnen: Het project is aanbesteed op 4 december 2015. Opdracht wordt verleend zodra de financiële dekking is voorzien. Er is daarmee voldaan aan een belangrijk BDU kader. Een spoedige uitvoering blijft gewenst mede gelet op de samenwerking met gemeente Hardenberg en de komst van hun fietspad. Aanpak en uitvoering: Tot zomervakantie 2016 - grondpositie gedeelte Linde Reest formaliseren; - ruimte bieden aan nutsbedrijven (en glasvezel) voor uitwerking plannen; - opdracht verlenen voor aanleg gedeelte Linde Reest; - overwegingen afronden gedeelte Ommerweg Linde (N48). Na de zomervakantie 2016 - starten met aanleg gedeelte Linde Reest (en aansluiten op fietspad Dedemsvaart); - overwegingen voorleggen aan college en gemeenteraad gedeelte Ommerweg Linde (N48); - afhankelijk van uitkomst overwegingen, grondpositie verzorgen Ommerweg Linde; - afhankelijk Van uitkomst overwegingen, omgevingsvergunning aanvragen gedeelte Ommerweg Linde; Afhankelijk van positieve medewerking van derden streven we erna om het (gehele) fietspad in de zomer van 2017 af te ronden. Bijlagen: Geen. Zuidwolde, 13 mei 2016 Burgemeester en wethouders van De Wolden, secretaris Nanne Kramer burgemeester Roger de Groot Pagina 5 van 5