Startnotitie Visie winkelcentra Heemstede- fase 2

Transcriptie

1 Startnotitie Visie winkelcentra Heemstede- fase 2 1. Inleiding In het collegeakkoord voor de periode is als één van de doelstellingen geformuleerd: Het college zet zich in voor een florerende Binnenweg en Raadhuisstraat in samenspraak met ondernemers, omwonenden en andere belanghebbenden. Het bijbehorende middel is: Het college zal samen met de winkeliers en omwonenden samenwerken om te komen tot een up to date visie over de huidige staat en toekomst van een vitale en aantrekkelijke winkelstraat en woonomgeving. Besloten is om de opstelling van de hiervoor bedoelde visie op te knippen in twee fasen. In de eerste fase, die gelijktijdig met de vaststelling van deze starnotitie wordt afgerond, is gekeken naar de kracht van de Heemsteedse winkelstructuur en de trends en ontwikkelingen op het gebied van winkelen en boodschappen doen. Vervolgens is een verkenning gemaakt van de hieruit voortvloeide aandachtspunten en onderwerpen die in de visie moeten worden uitgewerkt. In de tweede fase moet vervolgens de inzet op de benoemde onderwerpen worden uitgewerkt. In deze startnotitie wordt een voorstel gedaan over de wijze waarop de visie tot stand kan komen en wat daarvoor nodig is. 2. Conclusies uit de rapportage van bureau Dtnp over fase 1 Aan bureau dtnp is opdracht verstrekt om voor fase 1 gewenste verkenning op te stellen. Het resultaat van de verkenning is verwerkt in het rapport Verkenning winkelstructuur Heemstede. Met dit rapport heeft dtnp voldaan aan de geformuleerde opdracht en ligt er een goede en bruikbare basis voor fase 2. In de verkenning van fase 1 zijn de volgende aandachtspunten en onderwerpen benoemd: 1. Toekomstige functie en positie winkelcentra; 2. Stedenbouwkundige structuur en winkelroutes; 3. Positie en locatie publiekstrekkers; 4. Verkeer en parkeren; 5. Relatie tot het woonklimaat; 6. Sfeer en beleving; 7. Samenwerking en marketing. Deze onderwerpen zijn een goede afspiegeling van wat er door het bureau en door belanghebbenden (stakeholders) en belangstellenden tijdens de consultatieronde is ingebracht. Deze onderwerpen zijn dan ook ter vaststelling aan de raad voorgelegd. Voorstel conclusies fase 1 De onderwerpen het rapport Verkenning winkelstructuur Heemstede vormen de basis voor de uitwerking van de visie. 3. Aanpak fase 2 - opstelling van de visie Voor de aanpak van fase 2 verwijzen wij u naar de opdrachtformulering, zoals deze als bijlage bij de startnotitie is gevoegd. Aparte vermelding verdient de wijze, waarop de betrokken partijen (stakeholders) bij het proces van fase 2 worden betrokken. Een belangrijke randvoorwaarde voor de opstelling van de visie is dat de betrokken stakeholders (winkeliers, pandeigenaren, omwonenden, belangenorganisaties, consumenten, gemeenteraad) nauw bij dit proces worden betrokken. In fase 1 is de ervaring opgedaan dat een persoonlijke aanpak het beste bijdraagt aan het verkrijgen van het gewenste resultaat. Waar mogelijk is het waardevol om stakeholders met tegengestelde belangen met elkaars argumenten te confronteren voor wederzijds begrip en draagvlak. 1

2 Het afstemmings- en participatietraject zal dan ook zoveel mogelijk hierop zijn gericht. Concreet betekent dit: 1. Het leveren van input voor de nader uit te werken onderwerpen (deelnemen aan een enquête, rechtstreeks aanleveren van informatie); 2. Het inbrengen van de visie en het uitwisselen van argumenten bij de opstelling van de visie en de uitvoerings- en samenwerkingsagenda; 3. Het toetsen van het ontwerp van de visie en de uitvoerings- en samenwerkingsagenda; 4. De vaststelling van de visie en de uitvoerings- en samenwerkingsagenda (gemeenteraad). Overigens worden de afspraken uit fase 1 over de routing, algemene aanpak, bestuurlijke- en ambtelijke begeleiding en algemene communicatie in fase 2 voortgezet. Belangrijk aandachtspunt is om net als in fase 1- ook in fase 2 duidelijke verwachtingen te scheppen over wat er gevraagd wordt van de betrokken partijen en wat het resultaat zal zijn van de gesprekken. Voorstel aanpak fase 2 - opstelling van de visie De aanpak van de visie geschiedt overeenkomstig de opdrachtformulering. De afspraken uit fase 1 over de routing, algemene aanpak, bestuurlijke- en ambtelijke begeleiding en algemene communicatie in fase 2 voortgezet. 4. Uitbesteding opstelling van de visie In fase 1 heeft bureau Dtnp in kaart gebracht hoe de Heemsteedse winkelgebieden er nu voor staan, welke trends van invloed zijn op het boodschappen doen en winkelen en waarmee rekening moet worden gehouden bij het opstellen van de visie. Dit in overleg met belanghebbende partijen en overige belangstellenden. Gezien de bevindingen en met name de conclusie dat de Heemsteedse winkelstructuur een dynamiek heeft die als a-typisch moet worden gekenmerkt, verdient het aanbeveling om ook voor de opstelling van de visie een bureau in te schakelen. De aanbeveling van bureau dtnp om een ondernemersenquête en een passantenenquête te houden wordt daarbij overgenomen. Deze enquêtes zijn dan ook onderdeel van de geformuleerde opdracht. Mede gezien de ervaringen met bureau dtnp in fase 1, zal eerst met dit bureau worden gepraat over het uitbrengen van een offerte. Hierdoor kan optimaal gebruik gemaakt worden van de in fase 1 opgedane kennis. Voorstel uitbesteding opstelling van de visie Bureau Dtnp is gevraagd om offerte uit te brengen voor de opstelling van de visie. Onderdeel van de offerte is het houden van een ondernemersenquête en een passantenenquête. 5. Benodigde middelen Uitgangspunt voor fase 2 is net als in fase 1 dat uitbesteding van werkzaamheden alleen daar plaatsvindt waar dat noodzakelijk wordt geacht. Voor het overige worden de activiteiten binnen de ambtelijke organisatie uitgevoerd. In beginsel is dat de projectgroep. De projectgroep haalt waar nodig specifieke kennis en informatie elders uit de organisatie. De hiervoor benodigde capaciteit kan binnen de urenramingen van de betrokken afdelingen worden ingepast. De kosten voor de opstelling van de visie dienen ten laste te worden gebracht van de post Bestemmingsplannen-algemene plannen. Gelet op het resterende saldo van deze post is volledige dekking van de geraamde kosten niet mogelijk. Dit betekent dat de raad zal worden gevraagd om bij de vaststelling van de voorjaarsnota het saldo van de post Bestemmingsplannen-algemene plannen met te verhogen op grond van de te verwachten kosten van het onderzoek, inclusief de eigen kosten. 2

3 Voorstel benodigde middelen Voor de uitvoering van fase 2 is voldoende ambtelijke capaciteit beschikbaar. De kosten voor inhuur van externen voor de opstelling van de visie worden ten laste gebracht van de post Bestemmingsplannen-algemene plannen. 6. Tijdplanning De in de opdrachtformulering omschreven aanpak laat zich vertalen naar de volgende tijdsplanning: Vaststellen startnotitie fase 2 in college en cie. Ruimte Opdrachtverlening fase 2 Uitwerken en analyseren nader onderzoek Visievorming (in overleg met betrokken partijen/ belanghebbenden) Opstellen concept-visie Verwerken resultaten overleg met betrokken partijen/belanghebbenden en opstellen definitieve visie Opleveren eindrapportage Vaststellen van de visie door de raad apr mei jun jul aug sept okt nov dec Voorstel tijdplanning Besluitvorming over de start van fase 2 vindt plaats in mei Vaststelling van de visie is gepland voor december Communicatie Naast het voortzetten van de algemene communicatie (HeemstedeNieuws, website, Mailbox) ligt voor de communicatie in fase 2 de nadruk op het ophalen van zoveel mogelijk input om gefundeerde (beleids)keuzes te kunnen maken, waarbij moet worden aangetekend dat de uiteindelijke afweging door de gemeenteraad wordt gemaakt. 9. Bijlage - Opdrachtformulering Visie winkelcentra Heemstede-fase 2 Heemstede 15 april

4 Bijlage: Opdrachtformulering Visie winkelcentra Heemstede-fase 2 Inleiding In het collegeakkoord voor de periode is als één van de doelstellingen geformuleerd: Het college zet zich in voor een florerende Binnenweg en Raadhuisstraat in samenspraak met ondernemers, omwonenden en andere belanghebbenden. Het bijbehorende middel is: Het college zal samen met de winkeliers en omwonenden samenwerken om te komen tot een up to date visie over de huidige staat en toekomst van een vitale en aantrekkelijke winkelstraat en woonomgeving. Aanpak visie 2 fasen Besloten is om de opstelling van de hiervoor bedoelde visie op te knippen in twee fasen en om in elk geval in de eerste fase de verkenning te richten op de gehele winkelstructuur van Heemstede. In de eerste fase is gekeken naar de kracht van de Heemsteedse winkelstructuur en de trends en ontwikkelingen op het gebied van winkelen en boodschappen doen. Vervolgens is een verkenning gemaakt van de kansen en bedreigingen en van de hieruit voortvloeide aandachtspunten en onderwerpen die in de visie moeten worden uitgewerkt. In de tweede fase wordt de visie opgesteld Resultaat fase 1 Uit de verkenning van fase 1 zijn de volgende aandachtspunten en onderwerpen benoemd: Toekomstige functie en positie winkelcentra; 1. Routing en stedenbouwkundige structuur Binnenweg-Raadhuisstraat; 2. Positie en locatie publiekstrekkers; 3. Verkeer(sveiligheid) en parkeren; 4. Relatie tot het woonklimaat; 5. Sfeer en beleving; 6. Samenwerking en marketing. Het resultaat van de verkenning is verwerkt in het rapport Verkenning winkelstructuur Heemstede van bureau dtnp, dat als bijlage bij de opdrachtformulering is gevoegd. Doel fase 2 Doel van deze fase is om voor de hiervoor benoemde onderwerpen te komen tot een visie met een uitvoerings- en samenwerkingsagenda die alle betrokken partijen duidelijkheid biedt over de koers en de noodzakelijke maatregelen om ook in de toekomst een florerende winkelstructuur, c.q. winkelcentrum te hebben. Onderzoeksvragen Om deze doelstelling te bereiken staan de volgende vragen centraal: 1. Wat is de gewenste detailhandelsstructuur in Heemstede? Wat is de haalbare en gewenste functie en positie van de verschillende winkelgebieden (o.a. Zandvoortselaan, Jan van Goyenstraat, Binnenweg-Raadhuisstraat, Glipperdreef), rekening houdend met trends en ontwikkelingen in de regio en in de winkelmarkt? 2. Welk voorzieningenaanbod (o.a. omvang en samenstelling) en type publiekstrekkers passen daar per winkelgebied bij? Aan welke voorwaarden dienen de verschillende winkelgebieden te voldoen (o.a. parkeren, openbare ruimte etc.)? 3. Wat is de gewenste functioneel-ruimtelijke en stedenbouwkundige structuur van de Binnenweg-Raadhuisstraat (o.a. afbakening, locatie trekkers) passend bij de positie in de beoogde winkelstructuur? 4. Welke haalbare en gewenste functie hebben de verschillende deelgebieden aan de Binnenweg-Raadhuisstraat (gebiedsprofielen) en wat is nodig om dit te bereiken? 5. Welke maatregelen zijn haalbaar en gewenst om tot realisatie van de visie te komen? Welke rol hebben verschillende partijen (eigenaren, ondernemers, omwonenden, gemeente, etc.)? Welke instrumenten zijn beschikbaar om tot uitvoering te komen (maatregelenpakket)? 6. Hoe kan concreet uitvoering gegeven worden aan de visie? Wat zijn praktische vervolgstappen? Hoe kan de samenwerking worden vormgegeven (samenwerkingsagenda)? 4

5 Aanpak Om de onderzoeksvragen te beantwoorden worden de volgende stappen en planning voorgesteld. Hierbij staat zorgvuldigheid en kwaliteit boven snelheid van het proces. 1. Startoverleg mei 2. Uitwerking analyse juni Passantenonderzoek (optie) Ondernemersenquête (optie) 3. Visievorming sept Discussiebijeenkomst(en) politiek (college/raad) Discussiebijeenkomst(en) stakeholders (ondernemers, bewoners etc.) 4. Opstellen conceptrapportage sept 5. Bespreking conceptrapport sept 6. Informatiebijeenkomst(en): presentatie visie stakeholders okt 7. Afronding en levering eindrapportage okt 8. Politieke besluitvorming collegebehandeling nov/cie-raadsbehandeling dec Afstemming en participatie Een belangrijke randvoorwaarde voor de opstelling van de visie is dat de betrokken stakeholders (winkeliers, pandeigenaren, omwonenden, belangenorganisaties, consumenten, gemeentebestuur) nauw bij dit proces worden betrokken. In fase 1 is de ervaring opgedaan dat een persoonlijke aanpak het beste bijdraagt aan het verkrijgen van het gewenste resultaat. Waar mogelijk is het waardevol om stakeholders met tegengestelde belangen met elkaars argumenten te confronteren voor wederzijds begrip en draagvlak. Het afstemmings- en participatietraject zal dan ook zoveel mogelijk hierop zijn gericht. Concreet betekent dit: 1. Het leveren van input voor de nader uit te werken onderwerpen (deelnemen aan een enquête, rechtstreeks aanleveren van informatie); 2. Het inbrengen van de visie en het uitwisselen van argumenten bij de opstelling van de visie en de uitvoerings- en samenwerkingsagenda; 3. Het toetsen van het ontwerp van de visie en de uitvoerings- en samenwerkingsagenda; 4. De vaststelling van de visie en de uitvoerings- en samenwerkingsagenda (gemeenteraad). Bij de opstelling van de offerte en het bijbehorende werkplan dient hieraan voldoende ruimte te worden toegerekend. 5