Oplegger voor het raadsdebat

Transcriptie

1 Oplegger voor het raadsdebat Datum raadsdebat : 8 december 2016 Agendapuntnummer : 3 Portefeuillehouder : Wethouder Jan ten Kate Onderwerp : Uitwerking Fietsplan Prioriteit 2 Fietspaden Aan de gemeenteraad 1. Inleiding In 2008 is het fietsplan vastgesteld door de gemeenteraad. Hierin zijn een aantal fietspaden opgenomen waarbij prioritering is aangebracht op basis van verschillende aspecten. Er is toen gekeken naar de functie van de weg, de breedte van de weg, wel of geen schoolroute, de verkeersintensiteit en het aantal ongevallen. In 2013 is een herziening geschreven, waarbij de verkeersveiligheid op gemeentelijke wegen zonder fietspad opnieuw is beoordeeld. Deze herziening is geschreven op basis van dezelfde aspecten/criteria en nieuwe ontwikkelingen die middels een burgerinitiatief werden aangedragen. Bijna alle fietspaden met prioriteit 1 uit de herziening van het fietsplan 2013 zijn gerealiseerd, in uitvoering of in voorbereiding. Alleen fietspad Dwingelerweg en Koekangerweg (Oosteinde) niet. Voor beide fietspaden is meerdere malen subsidie aangevraagd bij de provincie en iedere keer werd de aanvraag afgewezen. De aanvraag is afgewezen waarbij de provincie aangeeft: De weg is een 60km weg waarbij fietsers en auto s gemengd mogen rijden. Fietsvoorzieningen zijn bijvoorbeeld al beschikbaar in de vorm van fietsstroken (Koekangerweg) en de maatregel geldt maar voor een beperkt aantal fietsers. Deze maatregelen zijn genomen om de verkeersveiligheid voor de fietsers te verhogen zolang er geen vrijliggend fietspad is gerealiseerd. Vervolgens zijn er de fietspaden met prioriteit 2 die uitgevoerd kunnen gaan worden. In deze oplegger wordt aangegeven hoe het college de uitwerking van het fietsplan ziet en ook welke andere mogelijkheden er zijn. Er zijn een aantal vragen die het college graag beantwoord ziet om verder te kunnen met het fietsplan. 1. De eerste vraag is: Zijn de doelen die we beoogden met de aanleg van fietspaden zoals verwoord in het fietsenplan nog in lijn met de huidige inzichten? Hier kan bijvoorbeeld gedacht worden aan snelfietspaden of recreatieve doeleinden. 2. De tweede vraag is: Willen we verder met de uitvoering van fietspaden prioriteit 2? 3. Kunt u instemmen om verder gaan met de uitwerking van het fietsplan door de fietspaden met prioriteit 2 te gaan realiseren, in plaats van de twee nog te realiseren fietspaden met een prioriteit 1? 4. Gaat u akkoord met de twee nieuwe criteria? en kunt u ermee instemmen dat de beide criteria: 1. grondpositie en 2. zelfwerkzaamheid, aan de tabel worden toegevoegd, waardoor sommige fietspaden met prioriteit 2 opgehoogd kunnen worden naar prioriteit 1? Pagina 1 van 9

2 5. Vraag vijf is: Als de subsidie aanvraag is afgewezen kunnen we dan het betreffende fietspad aanleggen zonder subsidie? 6. Gaat u akkoord dat als er fietspaden zijn die wij als gemeente belangrijk vinden en in het fietsplan staan, maar die meerdere keren zijn afgewezen voor subsidie, uitgevoerd worden zonder subsidie? In deze oplegger wordt ingegaan op de bovenstaande vragen. 2. Overzicht van de fietspaden Om het Fietsplan voor de toekomst verder uit te werken is het van belang inzicht te hebben in de uitvoering van het fietsplan. Onderstaand overzicht geeft de actualiteit per fietspad aan (naam fietspad, prioritering, huidige status): Fietspad Eggeweg, prioriteit 1: is gereed. Fietspad Ommerweg, prioriteit 1: is gereed. Fietspad Oshaarseweg, prioriteit 1: is gereed. Fietspad Steenbergerweg, prioriteit 2: is gereed. Deze kon in combinatie met de nieuwe aansluiting N48 worden gerealiseerd. Fietspad Meppelerweg, prioriteit 1: is in voorbereiding en in overweging. Fietspad Linderweg, prioriteit 1: is in voorbereiding en deels in aanleg. Fietspad Echtenseweg (Ruinen), prioriteit 1: is in voorbereiding. Fietspad Willem Moesweg, prioriteit 1: is in voorbereiding. Fietspad Ruinerweg (Echten), prioriteit 2: is opnieuw aangeboden voor subsidie voor 2017 aangezien de provincie dit aangaf in haar brief na de afwijzing van Dit fietspad is voor 2016 aangevraagd samen met fietspad Echtenseweg in verband met de mogelijke komst van een mogelijk AZC. Een AZC aan de Ruinerweg is inmiddels uit beeld geraakt, maar de aanleg van een vrij liggend fietspad langs de Ruinerweg, als ontbrekende schakel richting Echten, blijft gewenst. Fietspad Dwingelerweg, prioriteit 1: is enkele keren aangeboden aan de provincie om subsidie te krijgen. De aanvraag is steeds afgewezen. Na de ontwikkeling van het plan Rheelanden (125 vakantiewoningen) aan de Dwingelerweg, willen we dit fietspad opnieuw onder de aandacht brengen. Fietspad Koekangerweg (Oosteinde), prioriteit 1: is ook enkele malen afgewezen voor subsidie. Voor dit fietspad zijn wij op zoek naar andere subsidie mogelijkheden. Fietspad De Leeuwte, prioriteit 2: door een burgerinitiatief heeft men geprobeerd om dit fietspad op te hogen naar prioriteit 1. Dit is niet gelukt omdat het niet voldeed aan de criteria (geen schoolroute). Door de nieuwe criteria grondpositie en zelfwerkzaamheid toe te voegen kan het fietspad De Leeuwte alsnog opgehoogd worden van prioriteit 2 naar prioriteit 1. Fietspad Havelterweg, prioriteit 2: is een fietspad waar inwoners extra aandacht voor hebben gevraagd. Ook dit fietspad kan met de nieuw toe te voegen criteria opgehoogd worden naar prioriteit 1. Pagina 2 van 9

3 Fietspad Gedempte Hoofddiep, prioriteit 2: is ook een fietspad waar extra aandacht voor is gevraagd door bewoners van het Gedempte Hoofddiep. Voor dit fietspad geldt ook dat door de nieuwe criteria toe te voegen het fietspad opgehoogd kan worden naar prioriteit 1. Fietspad Weerwilleweg, prioriteit 2: nog niet aangeboden voor subsidie. Fietspad Blijdenstein, prioriteit 2: nog niet aangeboden voor subsidie. Fietspad Linderveldweg, prioriteit 2: nog niet aangeboden voor subsidie. Fietspad Munnekenweg, prioriteit 2: nog niet aangeboden voor subsidie maar kan door het toevoegen van de nieuwe criteria opgehoogd worden naar prioriteit 1. Fietspad Reestweg, prioriteit 2: nog niet aangeboden voor subsidie. Overigens zijn er nog een aantal fietspaden aangelegd door initiatieven van Vereniging Dorpsbelangen. Deze zijn deels gefinancierd door de aanvraag van de subsidie Kwaliteitsimpuls Fietspaden van de Provincie en deels gefinancierd door Initiatiefrijk De Wolden. Het gaat om: 3. Recreatieve fietsverbinding Marterhaar-Koekangerveld 4. Recreatieve verbinding Ruinen-Dwingelderveld 5. Fietspad Hoogeveensche Vaart De Wijk 3. Subsidie In het Fietsplan 2008 is aangegeven dat de uitvoering c.q. realisatie van het plan afhankelijk is van het beschikbaar zijn van subsidiegelden zoals de Brede Doel Uitkering en de Kwaliteitsimpuls Fietspaden. Nu de meest urgente fietspaden zijn uitgevoerd, zal de provincie misschien minder bereid zijn te cofinancieren. Om te komen tot realisatie wordt maximaal ingezet op het verkrijgen van subsidie. Dat is nu zo en dat zullen we in de toekomst blijven doen. Echter als dit niet lukt bij de provincie, zoals gezien is in de afwijzing van het fietspad Koekangerweg (Oosteinde), zullen we de afweging moeten maken om het fietspad niet aan te leggen of wel aan te leggen maar dan zonder subsidie. Als deze mogelijkheid er niet is zullen fietspaden die niet in aanmerking komen voor subsidie nooit worden aangelegd. In het gesprek tussen gemeente en de provincie in het najaar 2016 is aangegeven dat zij graag met ons mee willen denken welke fietspaden het meest kansrijk zijn voor subsidie vanuit de provincie. Om in aanmerking te komen voor subsidie vanuit de provincie is het van belang om zo goed mogelijk aan te sluiten bij de criteria van de Brede Doeluitkering en de Kwaliteitsimpuls Fietspaden. Brede doeluitkering (BDU)-criteria Om voor de BDU subsidie in aanmerking te komen moeten de projecten: 4. een bijdrage leveren aan de verbetering van de bereikbaarheid, 5. doorstroming, 6. verkeersveiligheid of de 7. toename van het gebruik van fiets en openbaar vervoer. Ze worden beoordeeld door de provincie op basis van kosteneffectiviteit, de mate waarin het project een bijdrage levert aan bovengenoemde criteria, urgentie van de maatregel, oplossende karakter van de maatregel, schaalniveau en innovatie. Kwaliteitsimpuls Fietspaden criteria Om voor de Kwaliteitsimpuls Fietspaden subsidie in aanmerking te komen moeten de projecten een bijdrage leveren aan: Pagina 3 van 9

4 de verbetering van de (onderhouds)kwaliteit van de fietspaden in Drenthe, de verbetering van de verkeersveiligheid voor fietsers, de verbetering van de bereikbaarheid en/of doorstroming van het fietsverkeer, de verbetering van de kwaliteit van het gebruik van het fietspad door een maatregel met een innovatief karakter. De ingediende projecten worden vervolgens beoordeeld op basis van de kosteneffectiviteit, de urgentie van de maatregel, de mate waarin het project een bijdrage levert aan de doelen zoals bovenstaand beschreven en de snelheid waarmee het project kan worden uitgevoerd. 4. Andere beleidsterreinen Vanuit de provincie ontstaan steeds meer initiatieven om fietsen te bevorderen. Deze initiatieven kunnen een bron zijn van nieuwe subsidiemogelijkheden, waarbij niet alleen het beleidsterrein van verkeer en vervoer mee doet maar ook andere beleidsterreinen, zoals recreatie, toerisme, sport en gezondheid. Toerisme trekt de laatste jaren weer aan. Hierdoor komt de verkeersveiligheid in het geding. In Ansen komen op termijn bijvoorbeeld 125 nieuwe vakantiewoningen. Toerisme is belangrijk voor de provincie Drenthe en ook voor gemeente De Wolden. Zowel de provincie als de gemeente profileert deze regio dan ook als toeristische regio en proberen het toerisme te bevorderen. Het bevorderen van toerisme genereert vervolgens meer verkeer en meer kwetsbare verkeersdeelnemers. De verkeersveiligheid kan worden vergroot door o.a. betere fietspaden, voorzieningen voor fietsers en het kwaliteitsniveau verbeteren van de fietspaden door vaker en intensiever onderhoud te plegen. Tevens is er een grotere diversiteit op de fietspaden door de komst van elektrische fietsen en duofietsen. Ook zijn er steeds meer ouderen die langer blijven fietsen en meer gebruik maken van de elektrische fiets. Hierdoor is het noodzakelijk voor de verkeersveiligheid om onze infrastructuur aan te passen (fietspaden verbreden) en uit te breiden (ontbrekende schakels aanleggen). Ook is gezondheid een (beleids)terrein wat meespeelt in het kader van fietsen en fietspaden. Gezondheid, gezond blijven en bewegen is een onderwerp wat iedereen aangaat. Op dit moment is ook onze gemeente bezig met het project Jongeren op Gezond Gewicht (JOGG), waarbij kinderen gestimuleerd worden meer te bewegen en gezonder te leven. Bijvoorbeeld door op de fiets naar school te gaan. De (fiets)route van en naar school moet veilig zijn als we willen dat kinderen met de fiets naar school gaan. Een fietspad is daarbij een belangrijke bescherming. Als gemeente zijn wij betrokken bij de projecten die de provincie start. We denken mee en zullen zodra zich de mogelijkheid voordoet projecten voordragen als pilot of projecten indienen voor subsidie. De gemeente wordt in de verschillende projectgroepen vertegenwoordigd. Enkele projecten van de provincie zijn: Op Fietse, Fietsmonitoring en CycleRap. Bij het project Op Fietse wordt de gemeente gevraagd innovatieve projecten aan te dragen en projecten die bijdragen aan het bevorderen van het fietsen. Het project fietsmonitoring wordt voornamelijk gebruikt om gegevens te verzamelen en vervolgens deze gegevens te gebruiken voor het bevorderen van het fietsen. Het project CycleRap richt zich voornamelijk op het comfort van de fietspaden. 5. Financien Zoals aangekondigd in de programmabegroting 2017, wordt in de kadernota 2018 voorgesteld om jaarlijks een bedrag van ,- beschikbaar te stellen voor het realiseren van fietspaden. Dit jaarlijkse bedrag komt uit de herziening van het fietsplan in 2013 voor de uitvoering van de fietspaden prioriteit 1 en prioriteit 2. In het Fietsplan is aangegeven dat uitvoering alleen mogelijk is als er cofinanciering is. Het voorstel is om dit bedrag, ,-. elk jaar in te zetten, zodat we ook zonder cofinanciering de overige fietspaden met hoge prioriteit kunnen realiseren. Zo wordt het mogelijk om een fietspad dat bij de provincie niet in aanmerking komt voor subsidie, in 1 á 2 jaar toch aan Pagina 4 van 9

5 te leggen. In de begroting dienen de te realiseren fietspaden opgenomen te worden om hier uitvoering aan te kunnen geven. 6. Criteria m.b.t. de fietspaden prioritering De criteria zoals aangegeven in het Fietsplan blijven van kracht. Daarnaast zijn grondpositie en zelfwerkzaamheid nieuwe criteria die toegevoegd kunnen worden. Grondpositie ofwel wie is eigenaar van de grond. De criteria grondpositie is belangrijk vanwege het aan te leggen tracé. Als de gemeente geen eigenaar is van de grond en grondeigenaren geen medewerking willen verlenen dan kan een onteigeningsprocedure worden overwogen. Dit kan een zeer langdurig proces worden en de uitkomst in het voordeel van de gemeente is niet gegarandeerd. Van de acht fietspaden met een prioriteit 2, zijn er vier fietspaden in een goede grondpositie voor de gemeente: Het gaat hierbij om de Leeuwte, Havelterweg, Gedempte Hoofddiep en fietspad Munnekenweg. Voor het grootste deel (80%) is de gemeente eigenaar van de grond waar het tracé van het fietspad zou moeten worden aangelegd. Van de fietspaden Weerwilleweg, Blijdenstein, Linderveldweg en Reestweg heeft de gemeente geen grond in bezit voor de aanleg van een fietspad. Zelfwerkzaamheid Participatie is een belangrijk onderdeel geworden van de maatschappij. Zelfwerkzaamheid is een nieuw criterium om de fietspaden hoger te prioriteren. Als inwoners zelf aan de slag kunnen met een fietspad, door zelf financiering te zoeken of met feitelijke middelen de rekening te verlagen, is dit een reden voor de gemeente om hoger te prioriteren. Vereniging Dorpsbelangen staan hier positief tegenover. Zij willen zeker het gesprek met de gemeente aangaan om te kijken of zij door middel van zelfwerkzaamheid het fietspad kunnen aanleggen. Als we beide criteria toevoegen aan de tabel dan krijgen we het onderstaand overzicht waarbij zelfwerkzaamheid nog niet is ingevuld. Zodra er een initiatief komt vanuit Vereniging Dorpsbelangen kan hierdoor het fietspad een hogere prioriteit krijgen. wegnr wegnaam svz Erftoegang sverz.weg breedte Intensiteit schoolrout e ongevallen grondpositi e zelfwerkza amheid prioriteit 103 Eggeweg 870 Meppelerweg 308 Ommerweg 143 Oshaarseweg 284 Linderweg 330 Dwingelerweg subsidie afgewezen 350 Echtenseweg 367 W Moesweg 3033 Koekangerweg (Oosteinde) subsidie afgewezen X X X X 1 X X X X Steenbergerweg 3053 Ruinerweg subsidie aangevraagd X X X 840 Leeuwte X X X X 1 36 Havelterweg X X X X Gedempte Hoofddiep X X X X 1 Pagina 5 van 9

6 930 Munnekenweg X X X X Weerwilleweg X X X 2 7 Blijdenstein X X X Linderveldweg X X X Reestweg X X X 2 7. Conclusies, vragen en aanbevelingen Er zijn een aantal fietspaden uit het fietsplan gereed en een aantal in voorbereiding. Er zijn twee fietspaden met prioriteit 1 waarbij meerdere malen de subsidie aanvraag is afgewezen. En er zijn een aantal fietspaden met prioriteit 2. De eerste vraag is: Zijn de doelen die we beoogden met de aanleg van fietspaden zoals verwoord in het fietsenplan nog in lijn met de huidige inzichten? Hier kan bijvoorbeeld gedacht worden aan snelfietspaden of recreatieve doeleinden. De tweede vraag die beantwoordt moet worden is of we verder gaan met de prioriteit 2 fietspaden zoals aangegeven in het fietsplan 2008 en herziening Als deze vraag met ja wordt beantwoord dan kunnen we voor de fietspaden die voldoen aan de nieuwe criteria als eerste subsidie aan gaan vragen. Elk jaar wordt opnieuw de afweging gemaakt welk fietspad we in kunnen dienen voor subsidie. In overleg met de provincie zullen we nagaan welke fietspaden als meest kansrijk gezien worden. Het college geeft er de voorkeur aan om de fietspaden prioriteit 2 (fietsplan 2008 en herziening 2013) uit te gaan voeren. Mocht het antwoord op bovenstaande vraag alsnog nee zijn, niet voordat de fietspaden met prioriteit 1 (fietsplan 2008 en herziening 2013) zijn uitgevoerd, dan ontstaat er een situatie waarbij een nieuwe vraag naar voren komt, namelijk: Voor de uitvoering van deze twee fietspaden prioriteit 1 (Koekangerweg en Dwingelerweg) is geen cofinanciering mogelijk, tenzij nieuwe ontwikkelingen zich aandienen. Kunnen we deze overgebleven fietspaden dan aanleggen met eigen middelen? Het geld wat in de kadernota genoemd is, namelijk ,- vanaf 2018, kan dan ook elk jaar daadwerkelijk benut worden. Door nieuwe criteria toe te voegen kunnen fietspaden met een huidige prioriteit 2 hoger op de lijst komen, en zo een prioriteit 1 worden. Dit zijn de nieuwe criteria grondpositie en zelfwerkzaamheid. Bent u het eens om deze beide criteria toe te voegen? Als beide criteria worden toegevoegd kan men de tabel gebruiken zoals boven is aangegeven. Enkele fietspaden die eerst prioriteit 2 waren, worden in de nieuwe situatie prioriteit 1. De eerste die in aanmerking komt is fietspad de Leeuwte (vanwege de grondpositie), vervolgens Havelterweg, Gedempte Hoofddiep en Munnekenweg. De laatste overgebleven vier fietspaden die prioriteit 2 blijven houden staan in willekeurige volgorde. Er is op basis van de criteria bijna geen onderscheid meer tussen deze vier fietspaden te maken met betrekking tot de aanvraag c.q. uitvoering. Pagina 6 van 9

7 In onderstaand overzicht staan de fietspaden in de volgorde waarin er subsidie wordt aangevraagd c.q. in volgorde van uitvoering (inclusief de benodigde investering): Nr. Naam Stand van zaken Benodigde investering onderhoud 103 Eggeweg gereed - * Meppelerweg (Zuidwolde) voorbereiding - * Ommerweg gereed - * Oshaarseweg gereed - * Linderweg voorbereiding - * Dwingelerweg subsidie afgewezen 350 Echtenseweg (Ruinen) voorbereiding - * 367 Willem Moesweg (Zuidwolde) voorbereiding - * Koekangerweg (Oosteinde) subsidie afgewezen 3053 Ruinerweg (Echten) subsidie aangevraagd 339 Steenbergerweg gereed -* Leeuwte Havelterweg Gedempte Hoofddiep Munnekenweg Weerwilleweg Blijdenstein Linderveldweg Reestweg Totaal (excl. btw) * Deze fietspaden zijn al in voorbereiding of in uitvoering Pagina 7 van 9

8 Betrokken partijen: Verenigingen van Dorpsbelangen zijn gevraagd input te leveren. Er zijn 3 reacties binnen gekomen. Schoolkring Ansen: Dwingelerweg als prio 1, daar staan wij uiteraard volledig achter. Wij denken, dat er gewerkt moet gaan worden aan een goed fietspad langs de Dwingelerweg, buiten de bebouwde kom-grens. Dit wordt in de nabije toekomst nog meer noodzakelijk, omdat er nu gestart is met het recreatiepark Rheelanden( vh Olde Kamp). Naast het fietspad is een herinrichting van deze straat, ook bij de entree van het recreatiepark gewenst. Belangenvereniging Oosteinde: Dank jullie wel voor de aandacht om het fietspad langs de Koekangerweg alsnog te realiseren. Het doet ons genoegen dat de aanvraag voor een (voet)pad naar het Sultansmeer voor de gemeente het moment is om de aanleg van het fietspad opnieuw op de agenda te zetten. Een extra aspect: "het fietspad mogelijk te maken met zelfwerkzaamheid". Aan welke zelfwerkzaamheid wordt er gedacht? - overleg met aanwonenden organiseren, - bomen zagen, - grondwerk verrichten of...? Wij willen hierover graag in gesprek met de gemeente om van gedachten te kunnen wisselen en onze lang gekoesterde wens in vervulling te laten gaan. Plaatselijk Belang Veeningen: Plaatselijk Belang Veeningen heeft geen toevoegingen of opmerkingen over het fietsplan. Wel hopen wij dat de raad positief zal besluiten over het nog aan te leggen fietspad aan de Meppelerweg. De Provincie Drenthe is gevraagd een reactie te geven. Zij heeft in haar reactie laten weten dat zij graag willen meedenken welke fietspaden het meest kansrijk zijn voor subsidie vanuit de provincie. De Fietsersbond is gevraagd een reactie te geven. 1. Goed dat De Wolden de prioriteiten met de kosten opnieuw op een rijtje zet! 2. Fietspaden met prio 1: De vertegenwoordiger van de Fietsersbond in de gemeente De Wolden zou graag de stand van zaken horen m.b.t. de fietspaden prio Fietspaden met prio 2: -Is de Weerwilleweg niet gekoppeld aan de Koekangerweg van Oosteinde naar Weerwille? -Leeuwte en Munnikenweg zijn toch ook gekoppeld? -Zelfde opmerking over Reestweg/Linderveldweg (ik weet niet of dit traject veel wordt gebruikt) Pagina 8 van 9

9 In de bovenstaande drie gevallen lijkt het ongewenst als het fietspad halverwege het traject ophoudt. 4. Ten slotte vraagt de vertegenwoordiger van de Fietsersbond in de gemeente De Wolden aandacht voor het comfort van fietspaden, met name in de voormalige gemeente De Wijk is dit van toepassing, bij voorbeeld het fietspad in de Dorpsstraat en langs de Slenkerweg. Met de reacties is zoveel mogelijk rekening gehouden in deze oplegger. Bijlage 1: kaartje met de fietspaden prioriteit 1 en prioriteit 2 uit het fietsplan De nummers in de tabellen van deze memo komen overeen met de nummers in de tekening. De prioritering komt overeen met het fietsplan Pagina 9 van 9