Voorstel voor de Raad

Transcriptie

1 Voorstel voor de Raad Datum raadsvergadering : 31 oktober 2013 Agendapuntnummer : XV, punt 5 Besluitnummer : 1105 Portefeuillehouder : Burgemeester Roger de Groot Aan de gemeenteraad Onderwerp: Nota Evenementen. Samenvatting: Het doel van de Nota Evenementen is het stellen van kaders op het gebied van openbare orde en veiligheid en daarbinnen een koers geven voor de gemeentelijke inzet met betrekking tot het stimuleren van een aantrekkelijk aanbod van evenementen. Aan de hand van een viertal onderwerpen wordt het evenementenbeleid integraal bezien: 1. Bevorderen van veiligheid In de nota worden kaders aangereikt om veiligheid bij evenementen te bevorderen. Organisatoren zijn verantwoordelijk voor de veiligheid bij evenementen. De gemeente ziet toe of de organisator de veiligheid bij een evenement waarborgt. Door het nauwkeurig inschatten van risico s (aan de hand van de Handreiking advisering en inzet hulpverleningsdiensten bij risicovolle evenementen ) en het maken van afspraken hierover, beperken we risico s. Volledig wegnemen van risico s is onmogelijk. 2. Reguleren van overlast De gemeente beperkt overlast. Overlast is subjectief. Het is daarom belangrijk om de beleving van overlast te beperken, Met name voorafgaand aan evenementen worden maatregelen getroffen. In plaats van het vaststellen van geluidsnormen aan de hand van decibels, wordt bijvoorbeeld gekozen voor communicatie vooraf en het sturen op eindtijden. Ook samenhang en overlap tussen evenementen is hierin van belang. Er komt een evenementenkalender. 3. Stimuleren Binnen de kaders voor het bevorderen van veiligheid en het reguleren van overlast geven we een koers voor de gemeentelijke inzet voor het stimuleren van een evenementenaanbod, dat aansluit bij de behoefte van inwoners en bezoekers, en de promotie ervan. We doen dit op de volgende drie manieren: o Aanjagen van nieuwe evenementen (productontwikkeling); o Promotie van het evenementenaanbod van De Wolden; o Bieden van praktische ondersteuning waar nodig en mogelijk. Tourist Info De Wolden is de uitvoerende partij voor manieren I en II, de gemeente voor manier III. 4. Procesinrichting De dienstverlening moet zo efficiënt en klantvriendelijk mogelijk verlopen. Vergunningen worden alleen verplicht gesteld als het voor het beperken van overlast en/of het voorkomen van onveiligheid noodzakelijk is, in andere situaties volstaat een melding. De verordening wordt geactualiseerd en aan de hand daarvan wordt het proces van Pagina 1 van 5

2 vergunningverlening opnieuw ingericht. Vervolg Aan de hand van de kaders in deze nota wordt een nieuwe evenementenverordening opgesteld. Onder anderen inwoners, organisatoren en professionals krijgen gelegenheid hierover te adviseren. Fase van besluitvorming: Besluitvormend. Ontwerpbesluit: 1. Vast te stellen de Nota Evenementen; 2. Het college opdracht te geven om de kaders met betrekking tot het bevorderen van veiligheid en het reguleren van overlast uit te werken; 3. Het college opdracht geven om uitvoering te geven aan het beleid met betrekking tot het stimuleren van evenementen. Inleiding en aanleiding: Inleiding: In De Wolden wordt jaarlijks een groot aantal evenementen georganiseerd. Deze evenementen trekken bezoekers aan, vanuit eigen kernen maar ook van daarbuiten. Ze brengen levendigheid, vormen als (dag)attractie een belangrijk onderdeel van de toeristisch-recreatieve sector en dragen bij aan het imago van De Wolden als aantrekkelijke woon- en vestigingsgemeente. Daarom stimuleren we evenementen. Om erop toe te zien dat de evenementen veilig en met zo min mogelijk overlast voor de omgeving verlopen, reguleren we ze ook. Aanleiding: o Recreatie en toerisme Uit onder meer de Toekomstvisie De Wolden 2020 en de Structuurvisie De Wolden blijkt dat De Wolden evenementenbeleid wil opstellen. Niet alleen zijn evenementen populair bij inwoners, ook is onderkend dat evenementen als onderdeel van het toeristisch-recreatieve aanbod bijdragen aan de lokale economie en werkgelegenheid. In een amendement van de gemeenteraad van 11 november 2010 is de wens uitgesproken voor een praktische set werkafspraken die gericht zijn op een betere samenhang en bundeling van evenementen. In hoofdstuk 4 van de nota wordt aan deze wens voldaan. o Veiligheid en overlast Vanuit Integraal Veiligheidsbeleid is er de behoefte om voor zover mogelijk de veiligheid van evenementen te waarborgen en de risico s bij evenementen te beperken. Uit de Veiligheidsanalyse 2009 is gebleken dat er door inwoners overlast wordt ervaren bij evenementen. Het evenementenbeleid richt zich op het terugdringen van deze ervaren overlast. In 2011 hebben de Inspectie voor de Gezondheidszorg (IGZ) en de Inspectie voor Openbare Orde en Veiligheid (IOOV) bij verschillende gemeenten een toezichtonderzoek gehouden naar de kwaliteit van het proces van vergunningverlening voor publieksevenementen. Voor gemeente De Wolden zijn verschillende specifieke aanbevelingen gegeven. Deze aanbevelingen vormen mede aanleiding voor het opstellen van de Nota Evenementen. Problemen of vraagstukken: Beschrijving probleem: Gemeente De Wolden beschikt niet over een integrale Nota Evenementen. Daardoor is Pagina 2 van 5

3 het niet mogelijk een integrale afweging te maken tussen het stimuleren van evenementen enerzijds en het reguleren ervan anderzijds. Beoogd effect: Door middel van voorliggende nota wordt de gemeenteraad in staat gesteld kaders te bepalen op het gebied van openbare orde en veiligheid. Binnen deze kaders wordt een koers gegeven voor de gemeentelijke inzet met betrekking tot het stimuleren van een aantrekkelijk aanbod van evenementen. Ontwerpbesluit: toelichting en argumentatie: Toelichting ontwerpbesluit: In de Nota Evenementen worden vier onderwerpen aangesneden die in samenhang een integrale visie op evenementen vormen. Het gaat om: 1. Bevorderen van veiligheid 2. Reguleren van overlast 3. Stimuleren 4. Procesinrichting Het bevorderen van veiligheid en het reguleren van overlast worden in de nota in kaders gevat. Aan de hand van de kaders wordt de Festiviteiten- en evenementenverordening geactualiseerd. Na vaststelling van de verordening wordt het proces rondom evenementen opnieuw ingericht. Met betrekking tot stimuleren van evenementen wordt beleid vastgesteld dat past binnen de bovengenoemde kaders. Argumenten ontwerpbesluit: a. Het vaststellen van een integrale nota is van belang om het gemeentelijke beleid en de gemeentelijke verordening op elkaar te laten aansluiten. b. Het actualiseren van de Festiviteiten- en evenementenverordening is nodig om deze aan de nieuwe kaders aan te passen. Alternatief beleid: Een alternatieve mogelijkheid is het vaststellen van twee beleidsnota s: een nota voor sociale, economische en recreatieve doeleinden en een nota of verordening voor veiligheid en overlast. Er is bewust gekozen voor één nota om zo een volledig beeld te geven van onderwerpen gerelateerd aan evenementen in De Wolden. Financiële effecten: a. Teruglopende inkomsten door leges. In de nota wordt voorgesteld om een evenementenvergunning alleen verplicht te stellen als het voor het beperken van overlast en/of het voorkomen van onveiligheid noodzakelijk is, in andere situaties volstaat een melding. Verwacht wordt dat hierdoor aanzienlijk minder vergunningaanvragen gedaan worden en daardoor de inkomsten van leges teruglopen. Aantallen en bedragen zijn afhankelijk van de vast te stellen verordening en daarom op dit moment nog niet bekend. In 2014 wordt in de tussenrapportage een raming gegeven van de verwachte (verschillen in) opbrengsten door leges. b. Minder tijd voor vergunningverlening. Het afhandelen van een melding is minder arbeidsintensief dan het verlenen van een vergunning. De tijd die hiermee gewonnen wordt, wordt ingezet op de verlening van vergunningen voor meer risicovolle evenementen. Het levert daarom geen extra inkomsten op, maar wel een efficiëntere inzet van de beschikbare middelen. c. Meer tijd voor handhaving. Er wordt toezicht en handhaving ingevoerd bij evenementen. Hiervoor wordt boacapaciteit ingehuurd bij gemeente Hoogeveen. Dit is opgenomen in het Pagina 3 van 5

4 Handhavingsplan overlast openbare ruimte, dat door het college is vastgesteld. In dit plan is ook budget opgenomen voor de uitvoering. De voorliggende Nota Evenementen heeft daarom geen direct financieel effect gerelateerd aan toezicht en handhaving. Personele effecten: a. De werkzaamheden van medewerkers die zich bezighouden met het verlenen van evenementenvergunningen zullen enigszins verschuiven. Hoe de verschuivingen eruit gaan zien, is afhankelijk van wat wordt vastgelegd in de nieuwe verordening. b. Er wordt boa-capaciteit ingehuurd bij gemeente Hoogeveen. Dit is vastgelegd in het Handhavingsplan overlast openbare ruimte. De voorliggende Nota Evenementen heeft daarom geen directe personele effecten. Juridische effecten: Aan de hand van de vast te stellen kaders wordt de Festiviteiten- en evenementenverordening geactualiseerd en wordt de mogelijkheid om beleidsregels op te stellen onderzocht. Participatie- en communicatieparagraaf: (in te vullen aan de hand van de menukaart) Participatie en communicatie bij de totstandkoming van de Nota Evenementen Het onderdeel stimuleren is tot stand gekomen op basis van interviews met een aantal organisatoren van evenementen en met vertegenwoordigers van verenigingen voor Dorpsbelangen en Tourist Info De Wolden. Daarnaast is gebruik gemaakt van een indicatief onderzoek naar de waardering van het evenementenaanbod door inwoners, en de informatie uit het Beleidsplan Recreatie en Toerisme over de toeristische doelgroepen die de Woldense vrijetijdssector wil aantrekken. Participatie en communicatie na vaststelling van de Nota Evenementen Krachtenveldanalyse Onder anderen inwoners, organisatoren en hulpdiensten worden betrokken bij de totstandkoming van de nieuwe verordening. Zij krijgen de mogelijkheid om binnen kaders te adviseren over de onderwerpen die in de verordening aan de orde komen. Om de mate van invloed van de actoren te bepalen, wordt een krachtenveldanalyse uitgevoerd. Kernboodschap Op basis van de vastgestelde kaders formuleren we een kernboodschap die in alle vraagstukken naar voren komt. Hiermee stimuleren we een eenduidig beeld over het evenementenbeleid van de gemeente. Communicatiekalender Op basis van deze Nota Evenementen en de hierboven genoemde krachtenveldanalyse stellen we een communicatiekalender op. Dit om de communicatie gestructureerd te laten verlopen. Hierin worden in ieder geval de volgende onderwerpen opgenomen: o Doelgroepen; o Communicatiestrategie en communicatiemomenten inclusief planning; o Communicatiemiddelen. Fatale termijnen: n.v.t. Aanpak en uitvoering: De maanden november en december worden gebruikt voor de voorbereiding van de verordening. De Festiviteiten- en evenementenverordening kan dan voor de start van het nieuwe evenementenseizoen (1 april 2014) door u worden vastgesteld. Pagina 4 van 5

5 Bijlagen: - Nota Evenementen. Zuidwolde, 17 oktober 2013 Burgemeester en wethouders van De Wolden, secretaris Nanne Kramer burgemeester Roger de Groot Pagina 5 van 5