* *

Transcriptie

1 ADVIESNOTA RAAD / RAADSVOORSTEL Advies aan de gemeenteraad Postregistratienummer * * Raadsvergadering: 19 december 2013 Voorstel: 8.42 Agendapunt: 9 Onderwerp 1 e wijziging Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Opmeer 2012 Datum 9 december 2013 Beslispunten 1. De raad voor te stellen om in artikel 1:3 APV - in lid 1 de termijn van 3 weken te wijzigen in 8 weken; - in lid 2 de termijn van 4 maanden te wijzigen in 6 maanden. 2. De raad voor te stellen om artikel 1:6 lid h APV te wijzigen in verband met een omissie. 3. De raad voor te stellen om artikel 2:10 B lid 1 sub a APV uit te breiden. 4. De raad voor te stellen om artikel 2:24 lid 1 APV uit te breiden zoals omschreven in het B&W voorstel, vastgesteld op 15 januari De raad voor te stellen om in artikel 2:25 APV - lid 2 te vervangen zoals omschreven in het B&W voorstel, vastgesteld op 15 januari 2013 (meldingsplichtige evenementen); - lid 2a toe te voegen in verband met het vervallen van het oude lid 2; - lid 5 en 6 tussen te voegen ten behoeve van vechtsportevenementen en gala s; - het huidige lid 5 te vernummeren naar lid De raad voor te stellen om artikel 2:37 en 2:38 APV weer op te nemen. 7. Artikel 2:47 APV en artikel 2:48 APV te laten vervallen en het gewijzigde artikel 2:50 APV vast te laten stellen. 8. De raad voor te stellen om het gewijzigde artikel 2:57 APV vast te laten stellen. 9. De raad voor te stellen om in artikel 5:8 APV - lid 3 uit te breiden in verband met een omissie; - lid 4 uit te breiden in verband met een omissie. 10. De raad voor te stellen om artikel 5:13 APV aan te passen. 11. Het opnemen van een artikelen betreffende horeca-inrichtingen.

2 Inleiding De Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Opmeer 2012 (hierna APV) is op 5 juli 2012 door de gemeenteraad vastgesteld. Door gewijzigde inzichten, wetswijziging en actuele ontwikkelingen moeten er enkele wijzigingen in de APV worden doorgevoerd. Tevens worden er nieuwe dereguleringsvoorstellen gedaan. Beoogd effect De verordening is geactualiseerd. Argumenten 1.1 Door de indieningstermijn te verruimen kunnen aanvragen evenementenvergunning tijdig worden afgehandeld dan wel niet in behandeling worden genomen. In artikel 1:3 lid 1 APV staat dat het bestuursorgaan kan besluiten om een aanvraag voor ontheffing/vergunning niet in behandeling te nemen wanneer deze minder dan 3 weken van te voren wordt ingediend. Gelet op dat een verleende ontheffing/vergunning gepubliceerd moeten worden en dat belanghebbenden vervolgens nog 6 weken de tijd hebben om bezwaar te maken is het verstandiger om de termijn van 3 weken te verruimen naar 8 weken. Zodoende kan besloten worden om (te) laat ingediende aanvragen niet in behandeling te nemen en hebben belanghebbenden een betere mogelijkheid om bezwaar in te dienen of een voorlopige voorziening aan te vragen. Verder worden de evenementen in de gemeente Opmeer ingedeeld in reguliere, aandacht en risicoevenementen. Dit in overeenstemming met het beleid van de Veiligheidsregio. Met name bij aandacht en risico-evenementen blijkt dat de indieningstermijn zoals deze nu in de APV is opgenomen te krap is. Het kost namelijk aanzienlijk veel tijd om de aanvragen van deze evenementen af te handelen. Bovendien bestaat bij dit soort evenementen het risico dat belanghebbenden bezwaar maken tegen het verlenen van de vergunning. Vanaf het moment van indiening van de aanvraag van het evenement, het verlenen van de vergunning tot het afhandelen van het bezwaar zit daardoor al gauw (minimaal) 5 maanden. De aanvraag moet namelijk worden behandeld, adviezen moeten worden gevraagd en de vergunning moet worden verleend. Vervolgens hebben belanghebbenden 6 weken de tijd om bezwaar in te dienen. Het bezwaar moet worden behandeld en vervolgens moet er een beslissing op het bezwaar genomen worden. Hierbij kan het zijn dat er aanvullende adviezen moeten worden aangevraagd. Door een ruimere termijn in artikel 1:3 lid 2 APV op te nemen heeft de burgemeester, als bevoegd bestuursorgaan, de mogelijkheid om voor de verschillende soorten evenementen aparte indieningstermijnen vast te stellen. Hiervoor moet de burgemeester nog wel een apart besluit nemen. adviesnota pagina 2

3 2.1 Door artikel 1:6 lid h te wijzigen in lid b wordt een omissie hersteld. 3.1 Door artikel 2:10 B lid 1 APV uit te breiden wordt dit artikel duidelijker. Door aan te geven dat er geen vergunning nodig is voor reclameborden op een evenementenlocatie wordt duidelijk gemaakt dat er wel een vergunning is om reclame te maken buiten deze locatie. Anders bestaat er een kans op een wildgroei van reclameborden binnen de gemeente. 4.1 Door het aantal vergunningsvrije en meldingsplichtigvrije evenementen uit te breiden wordt de APV verder gedereguleerd en de werklast van de ambtelijke organisatie verminderd. Op 15 januari 2013 heeft de burgemeester besloten om de raad voor te stellen om artikel 2:24 lid 1 APV uit te breiden met een aantal evenementen waarvoor geen vergunning en ook geen melding vereist is. Dit besluit wordt meegenomen in de 1e wijziging van de APV. Gevolg van bovenstaande is dat de APV verder wordt gedereguleerd. Organisatoren van de bepaalde evenementen hoeven namelijk geen vergunning aan te vragen of een melding te doen. Hierdoor wordt de werklast van de ambtelijke organisatie ook verminderd. 5.1 Door het aantal meldingsplichtige evenementen uit te breiden wordt de APV verder gedereguleerd en de werklast van de ambtelijke organisatie verminderd. Op 15 januari 2013 heeft de burgemeester besloten om de raad voor te stellen artikel 2:25 APV te wijzigen door evenementen te benoemen waarvoor een melding volstaat. Dit besluit wordt meegenomen in de 1e wijziging van de APV. Gevolg van bovenstaande is dat de APV verder wordt gedereguleerd. Organisatoren van de bepaalde evenementen hoeven namelijk geen vergunning aan te vragen, maar kunnen volstaan met een melding. Hierdoor wordt de werklast van de ambtelijke organisatie ook verminderd. Door een levensgedragtoets op te nemen wordt voorkomen dat malafide organisatoren vechtsportevenementen en gala s in de gemeente kunnen organiseren. Het RIEC adviseert om in artikel 2:25 APV extra leden op te nemen ten behoeve van vechtsportevenementen en gala s. Dit in verband met een incident tijdens een kickboksgala in Hoorn op 14 mei 2011 en de bestuurlijke rapportage van de politie over de vervlechting tussen onder- en bovenwereld bij vechtsportevenementen. Door de vergunningseis voor vechtsportevenementen en gala s te koppelen aan een levensgedragtoets maakt de gemeente het organiseren van dergelijke evenementen door malafide organisatoren moeilijker. Om de levensgedragtoets te kunnen toepassen moet de burgemeester nog wel een apart besluit nemen waarin hij categorieën van vechtsportevenementen en gala s aanwijst. inrichtingen waarvoor geen vergunningplicht geldt. Voorgesteld wordt om deze uit te breiden met de hierboven genoemde inrichtingen. adviesnota pagina 3

4 Door lid 5 en lid 6 op te nemen heeft de burgemeester voortaan de mogelijkheid om op verzoek of 6.1 Door artikel 2:37 APV en artikel 2:38 APV op te nemen kan de gemeente weer toezicht houden op personen die in de verschillende inrichtingen overnachten. De wens bestaat om de verplichting van het bijhouden van een nachtregister weer op te nemen in de APV. Het oude artikel 2:37 APV is daarom weer opgenomen. Door dit artikel weer op te nemen kan er toezicht gehouden worden op wie er overnacht in de verschillende inrichtingen binnen de gemeente. De burgemeester moet nog wel een model register vaststellen. Omdat artikel 2:37 APV weer wordt opgenomen in de APV is het ook verstandig om artikel 2:38 APV op te nemen. Dit artikel verplicht degene die in een inrichting overnacht om bepaalde persoonlijke gegevens te verstrekken aan de houder van die inrichting. Zodoende kan de houder van een inrichting voldoen aan verplichting van het bijhouden van een nachtregister. 7.1 Door artikel 2:47 APV, artikel 2:48 APV en artikel 2:50 APV in elkaar te voegen wordt één duidelijk artikel gecreëerd en het alcoholverbod uitgebreid. Het huidige artikel 2:47 APV en artikel 2:48 APV hebben betrekking op het veroorzaken van overlast op openbare plaatsen. Artikel 2:50 APV heeft betrekking op het veroorzaken van overlast in voor het publiek toegankelijke ruimten. Omdat deze artikelen nauw verwant zijn aan elkaar zijn ze bij elkaar gevoegd in het nieuwe artikel 2:50 APV. Hierdoor ontstaat er één duidelijk artikel. Daarbij komt dat het alchoholverbod van artikel 2:48 APV is uitgebreid tot het door het college aan te wijzen voor het publiek toegankelijke ruimten. 8.1 Door artikel 2:57 APV te wijzigen wordt een omissie hersteld. Het huidige artikel 2:57 APV bepaalt onder andere dat het de eigenaar of houder van een hond verboden is die hond te laten verblijven of te laten lopen op een (andere) openbare plaats. Dit zou betekenen dat honden (ook) niet mogen lopen op de weg. Dit is natuurlijk niet de bedoeling. Daarom wordt voorgesteld om artikel 2:57 APV zodanig te wijzigen dat het de eigenaar of houder van een hond verboden is die hond onaangelijnd te laten lopen/verblijven op de weg. Het verbod om een hond te laten lopen/verblijven op kinderspeelplaatsen, in zandbakken en op speelweiden blijft van kracht. Verder is het nieuwe artikel 2:57 APV de mogelijkheid voor het college opgenomen om losloopgebieden aan te wijzen. 9.1 Door artikel 5:8 APV uit te breiden (wijzigen) wordt een omissie hersteld. In artikel 5:8 lid 3 en lid 4 APV wordt alleen verwezen naar het verbod van het tweede lid en niet naar het verbod van het eerste lid. Daarom worden lid 3 en lid 4 uitgebreid met de verwijzing naar het eerste lid. adviesnota pagina 4

5 10.1 Door artikel 5:13 APV aan te passen wordt tegemoetgekomen aan de behoefte aan vermindering van regeldruk en lastenvermindering. Door artikel 5:13 APV zodanig aan te passen dat voor de instellingen die zijn vermeld op en collecteren volgens het landelijke collecterooster van het Centraal Bureau Fondsenwerving alsmede voor in Opmeer gevestigde verenigingen en stichtingen, die krachtens en activiteiten een doel nastreven dat van algemeen (gemeenschaps)belang is en die geld of goederen inzamelen in de vrije periodes van het voornoemd collecterooster, de vergunningplicht af te schaffen, wordt tegemoetgekomen aan de behoefte aan vermindering van regeldruk en lastenvermindering. De gebruikelijke in de vergunning op te nemen voorwaarden worden in dit artikel opgenomen Op grond van de nieuwe dranken horecawet dienen gemeenteraden voor 1 januari 2014 in een verordening artikelen vast te stellen betreffende paracommerciele horeca inrichtingen. Door opname van een nieuwe afdeling 8a in de APV wordt hier invulling aangegeven. Over de inhoud van het paracommerciele artikel (schenktijden) is met de West-Friese gemeenten overleg geweest. Opmeer volgt inzake de paracommerciele bepalingen de West-friese lijn. Het is praktischer om deze artikelen in de APV op te nemen dan in een Drank- en Horecawetverordening, omdat de APV regelmatig wordt gewijzigd en eventuele noodzakelijke wijzigingen gemakkelijker verwerkt kunnen worden. Daarnaast zijn andere onderwerpen betreffende horeca-inrichtingen zoals sluitingsuur en exploitatievergunningen in de APV opgenomen. Gebleken is dat in de Drank- en Horecawetverordeningen in West-Friesland bepalingen staan die niet te handhaven zijn of hun waarde inmiddels hebben verloren. Een bepaling als geen verkoop van sterke drank in de paracommerciële inrichtingen gaat over naar de APV. Reden waarom u wordt voorgesteld de Dranken Horecaverordening Opmeer 2009 in te trekken. Kanttekeningen 1. Door de indieningstermijnen van artikel 1:3 APV uit te breiden tot 8 weken respectievelijk 6 maanden kan het zo zijn dat burgers/instellingen een aanvraag eerder moeten indienen. Dit weegt echter niet op tegen het feit dat door het uitbreiden van de indieningstermijn voldaan kan worden aan alle wettelijke vereisten die voort vloeien uit de Algemene wet bestuursrecht (onder andere zorgvuldige voorbereiding, tijdig beslissen op een aanvraag en het tijdig afhandelen van een bezwaar). 2. Door lid 5 en lid 6 toe te voegen aan artikel 2:25 APV kan er meer werklast ontstaan voor de ambtelijke organisatie. Dit weegt echter niet op tegen de mogelijkheid dat malafide organisatoren van vechtsportevenementen en gala s op deze manier uit de gemeente kunnen worden geweerd. Financiën Uit de besluiten vloeit logischerwijs voort dat er minder leges worden geïnd met als gevolg dat de opbrengst voor leges ongeveer 1.500,- minder zal bedragen in Aangezien de leges de productkosten niet dekt zijn de besparingen groter. adviesnota pagina 5

6 Uitvoering Planning, procedures, benodigdheden en benodigde mensen. Communicatie Ja, dit voorstel is afgestemd met de afdeling communicatie. Nee, dit voorstel behoeft geen communicatie. Het raadsbesluit wordt bekendgemaakt in de Koggenlander en op de website. De wijziging van de APV wordt opgenomen in Overheid.nl. De organisaties van evenementen, waar de wijzigingen voor van toepassing zijn, worden per brief geïnformeerd. Bijlagen digitaal en in raadsleeskamer -Het ambtelijk advies en het besluit van Burgemeester en wethouders Burgemeester en wethouders gemeente Opmeer Datum: 9 december 2013 adviesnota pagina 6