PRESENTATIE. Onderzoek Openbare Orde en Veiligheid bij Evenementen COMMISSIE EFB

Transcriptie

1 PRESENTATIE Onderzoek Openbare Orde en Veiligheid bij Evenementen COMMISSIE EFB 22 juni 2017

2 1. Waarom dit onderzoek? 2. Doel en centrale vraagstelling 3. Belangrijkste conclusies en aanbevelingen 4. Aanpak 5. Specifieke bevindingen - De praktijk (7 grote evenementen)

3 WAAROM DIT ONDERZOEK? Grote evenementen brengen risico s met zich mee voor de openbare orde en veiligheid Hoe zit dat in Delft? Hoe hebben we dat geregeld? Behoefte aan meer inzicht Aandachtspunten vanuit de raad (o.a. geluidsoverlast, klachten van bewoners)..

4 DOEL ONDERZOEK EN CENTRALE VRAAGSTELLING Doel: Inzicht krijgen hoe we in Delft de openbare orde en veiligheid rondom evenementen hebben geborgd. Centrale onderzoeksvraag: Hoe doeltreffend en doelmatig is het evenementenbeleid van de gemeente Delft vormgegeven vanuit openbare orde en veiligheidsoogpunt, hoe wordt dit in de praktijk door de gemeente uitgevoerd en gehandhaafd, hoe wordt samengewerkt, welke risico s kunnen zich voordoen, hoe worden deze risico s ingeschat en beheerst? Hoe hebben we het op papier geregeld (beleid, organisatie, proces van vergunningverlening t/m handhaving)? Hoe doen we het in de praktijk (uitvoering en samenwerking)? Wat vinden anderen er van (bewoners, ondernemers en organisatoren)?

5 BELANGRIJKSTE CONCLUSIES Samenvattend: Veel zaken geregeld, maar er zijn nog wel wat aandachtspunten. 1. Het evenementenbeleid van de gemeente Delft is specifiek en concreet geformuleerd, maar niet meer actueel. 2. Het proces van vergunningverlening is duidelijk beschreven en doelmatig. 3. Het dienstenoverleg is een belangrijk afstemmingsoverleg tussen de gemeente en de betrokken partijen (politie, brandweer, Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de Regio (GHOR), e.a.). 4. De in de procedure opgenomen risicoscan heeft een beperkte waarde. 5. Er is in principe voldoende handhavingscapaciteit beschikbaar. Een aandachtspunt is dat de gemeentelijke capaciteit niet kan worden ingezet na uur. 6. Politiecapaciteit wordt voor het begin van het kalenderjaar verdeeld op basis van de evenementen die reeds zijn aangemeld voor de evenementenkalender. Dat betekent dat de kans bestaat dat aanvragen voor evenementen die later in het jaar worden ingediend vanwege ontbrekende politiecapaciteit geen doorgang kunnen vinden dan wel dat de organisator zelf extra beveiliging moet inhuren.

6 BELANGRIJKSTE CONCLUSIES (VERVOLG) 6. Mocht zich een onvoorziene omstandigheid voordoen, dan is de opschaling naar de burgemeester niet geregeld. 7. Afgegeven evenementen vergunningen worden niet digitaal of via huis-aan-huis-blad bekend gemaakt. 8. Advisering vanuit GHOR is voor verbetering vatbaar.

7 ERVARINGEN VAN BEWONERS, ONDERNEMERS EN ORGANISATOREN Bewoners: Aantal evenementen/festiviteiten in de binnenstad te groot, m.n. door geluidsoverlast. Communicatie vanuit gemeente en organisatoren schiet tekort, m.n. bij kleinere evenementen en incidentele festiviteiten. Klachtafhandeling moet beter worden georganiseerd. Ondernemers (binnenstad): Kwaliteit van evenementen wordt als wisselend ervaren. Als gevolg van evenementen op de Markt hebben de horeca-ondernemers beperkte mogelijkheden voor exploitatie terrassen. Communicatie vanuit gemeente en organisatoren schiet tekort, m.n. bij kleinere evenementen. Toezicht en handhaving tijdens evenementen wordt positief beoordeeld. Organisatoren: Positief over samenwerking met gemeente. Dienstoverleg en samenwerking gedurende het evenement wordt als positief beoordeeld. Minder ervaren organisatoren hebben meer moeite met vergunning aanvraag.

8 AANBEVELINGEN 1. Actualiseer, zoals door het college reeds is toegezegd, het huidige evenementenbeleid, en maak afspraken over vaste evaluatiemomenten. 2. Besteed specifiek aandacht aan het tegengaan van geluidsoverlast door aanvullend onderzoek uit te voeren naar de overlast die veroorzaakt wordt door incidentele horecafestiviteiten. Maak zo nodig gebruik van de lokale bevoegdheid om af te wijken van het Activiteitenbesluit voor wat betreft de toegestane frequentie en geluidsnorm. 3. Hanteer bij aanvragen standaard de risicoscan, waarbij specifieke Delftse risico s in het dienstenoverleg expliciet aan de orde komen. 4. Zorg ervoor dat voor burgemeester én vergunningverlener duidelijk is wanneer wordt opgeschaald en wanneer de burgemeester actief bij een aanvraag betrokken wordt. 5. Stel gemeentelijke capaciteit voor toezicht en handhaving bij evenementen beschikbaar na 22:00 uur.

9 AANBEVELINGEN (VERVOLG) 6. Publiceer de evenementenvergunningen conform artikel 3:42 lid 2 van de Awb ten behoeve van de kenbaarheid voor eventuele belanghebbenden. 7. Betrek bewoners en ondernemers in brede zin (het BOB) en op een actieve wijze bij de totstandkoming en de uitvoering van het evenementenbeleid.

10 ONDERZOEKSAANPAK Start na raadscommissie EFB Dossierstudie Casestudy: 7 cases Interviews: - burgemeester - wethouders - vergunningverleners - toezichthouders - programmeur, beleidsadviseurs en afdelingshoofd - medewerkers politie, brandweer - organisatoren 7 cases - bewonersverenigingen binnenstad Delft - ondernemers: BOB en marktondernemers

11 DE PRAKTIJK: 7 GROTE EVENEMENTEN Groot: Lichtjesavond Jazzfestival Westerpop Middelgroot: Swim to Fight cancer Golden Tenloop Delft serveert Observatie ter plekke: Kickboksgala

12 DE PRAKTIJK: 7 GROTE/MIDDELGROTE EVENEMENTEN Tabel 3.2 [. Evenement/ criteria Lichtjes avond Swim to Fight cancer Wester pop Jazz festival Delft serveert Golden Tenloop Aanvraag tijdigheid Risico s Advisering Besluit (vergunning) volledigheid veiligheidsplan risico-scan in dossier - - +/ weging risico s tijdigheid advies aanvraag afstemming partijen zorgvuldigheid motivering +/ /- + + bevoegdheid motivering belangen afweging overeenkomstig advisering termijn bekendmaking Handhaving toezicht Proces feitelijke handhaving voldoet handhaving aan Awb aansluiting planvorming uitvoering? Kickb oks gala + n.v.t + + n.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t. + n.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t. +/- +/ /- + +/-

13 DE PRAKTIJK: 7 GROTE EVENEMENTEN Positief: kwaliteit besluitvorming en advisering. Dienstenoverleg en veiligheidsplan. Risicoscan niet. Tijdigheid aanvraag en faciliteren vs capaciteit Opschaling naar burgemeester Bekendmaking vergunningen Capaciteit handhaving na 22 uur.

14