Plan van aanpak NIEUWE DRANK- EN HORECAWET

Transcriptie

1 Plan van aanpak NIEUWE DRANK- EN HORECAWET 1

2 1. Inleiding Per 1 januari 2013 treedt de nieuwe Drank- en Horecawet (DHW) in werking. De Eerste en de Tweede kamer hebben ingestemd met het wetsvoorstel. De DHW biedt nieuwe maatregelen om het gebruik van alcohol onder de 16 jaar tegen te gaan en om de verkopers (horeca en bedrijven) aan te pakken. De wet draagt bovendien bij aan een vermindering van de administratieve lasten voor het bedrijfsleven, met name horeca en aan het terugdringen van alcohol gerelateerde overlast. Door de DHW krijgen gemeenten meer mogelijkheden om op lokaal niveau invulling te gaan geven aan het alcoholbeleid. Het toezicht op en de handhaving van de DHW komt bij de gemeenten te liggen die daarmee maatwerk kunnen leveren om eventuele overtredingen aan te pakken. Voor een effectieve uitvoering van deze toezichtstaken is gekozen voor een intergemeentelijke samenwerking tussen Dronten, Urk en de Noordoostpolder. Deze gemeenten zullen hun organisatie moeten gaan toerusten zodat de DHW kan worden uitgevoerd. 2. Projectopdracht Doel Voor een goede uitvoering van de nieuwe drank- en horecawet zijn alle noodzakelijke randvoorwaarden met betrekking tot de inrichting van de organisatie, het beleid en regelgeving ingevuld. Hierbij wordt maximaal gebruik gemaakt van de mogelijkheid tot samenwerking tussen Dronten, Urk en Noordoostpolder om de effectiviteit en efficiency te vergroten. Opdrachtgever De bestuurlijke opdrachtgevers zijn de burgemeesters van de gemeente Dronten, Urk en Noordoostpolder. De ambtelijk opdrachtgever is de stuurgroep van de aangesloten gemeenten. Projectgroep De projectgroep bestaat uit 3 personen: Joop Warrink (Dronten), Lub Ras (Urk), en Peter Smit (Noordoostpolder). Als projectleider is Peter Smit aangesteld. De projectgroep zal eens per maand bijeenkomen om de voortgang te bespreken. De projectgroep zorgt voor een goede afstemming tussen de deelprojecten en de ingebruikname van de diverse deelprojecten. De projectgroep speelt hierin een coördinerende rol. In de deelprojecten zal gebruik moeten worden gemaakt van de deskundigheid van diverse partijen. Na goedkeuring van het plan van aanpak door de stuurgroep en burgemeesters en wethouders van de betrokken gemeenten zal de projectgroep in de kwartiermakersfase het project verder uitwerken. Er zullen werkgroepen worden geformeerd die zich bezig gaan houden met het uitwerken van specifieke thema s. Hierbij is grote aandacht voor de afstemming binnen de deelnemende organisaties om elkaar te kunnen ondersteunen. Uit het oogpunt van efficiency zal een goede samenwerking en taakverdeling tussen de gemeenten worden afgesproken. In de kwartiermakersfase zal ook worden beoordeeld welke resultaten op welke tijdstippen worden verwacht. De resultaten en de voortgang van de werkgroepen zal worden bewaakt door de projectgroep. Er vindt 4 keer per jaar een overleg met de stuurgroep plaats. Ook de eindproducten van de verschillende werkgroepen zullen aan de stuurgroep ter beoordeling worden aangeboden. 2

3 De projectgroep is verantwoordelijk om de noodzakelijke voorbereidingen te treffen voor de invoering van de DHW, daarvoor is het nodig dat beleid wordt aangepast, dat het werkproces uitgelijnd moet worden, er een samenwerkingsvorm wordt bedacht, etc. De projectgroep coördineert de totstandkoming van al deze deelproducten. Uitgangspunten project Nieuwe Drank- en Horecawet Gemeentelijke wetgeving; waaronder APV en beleid geen inzet extra financiële middelen vanuit het Rijk, project budgetneutraal Project resultaat Om de organisatie van de deelnemende gemeenten volledig toe te rusten voor de uitvoering van de DHW moeten bepaalde project resultaten worden geleverd. Binnen het project zijn grofweg de volgende resultaten te onderscheiden: vergunningenbestand van betrokkenen gemeenten is actueel locale situatie is in kaart gebracht op basis van hotspots (aantallen verkooppunten van alcohol, alcoholgebruik, naleving regelgeving, ed.) beleid is aangepast en in overeenstemming met de nieuwe DHW de uitvoering en gezamenlijk toezicht is ingericht (standaard documenten, handhavingsprioritering, aangepast ICT systeem, handhavingsbeleid, uitvoeringsplannen, toezichthouders aangesteld en opgeleid, ed.) 3. Plan van aanpak Projectfasering en planning Alvorens er kan worden begonnen met het project zal eerst het college van alle betrokken gemeenten moeten instemmen met het plan van aanpak voor de DHW. De implementatie van de DHW kan in deelprojecten worden opgesplitst. Dit omdat deze opdrachten vrij onafhankelijk van elkaar uitvoerbaar zijn. De deelprojecten in de kwartiermakersfase zijn: A. Vergunningenbestand op orde brengen B. Aanpassen/actualiseren van bestaande gemeentelijke wetgeving t.a.v. DHWbepalingen C. Beleidskader D. Juridisch kader E. Organiseren operationele uitvoering toezicht F. Communicatie Deelprojecten Activiteit Toelichting Behandeling en/of Besluit door: ** A. Vergunningenbestand op orde brengen Huidige vergunningen inventariseren en in kaart brengen. Actualisatie van het vergunningenbestand Stuurgroep Januari 2014 Planning/resultaatGemeentelijke Uitvoering Actualiseren mbv toezicht / HHV D-U-N 3

4 B. Aanpassen /actualiseren gemeentelijke wetgeving Lokale wetgeving aanpassen zodat deze in overeenstemming zijn met de bepalingen uit de DHW; zoals bevoegdheden art. 25a t/m 25d DHW in APV, evenementenbeleid Opstellen van: Verordening paracommercie; Stuurgroep Augustus 2013 & B en W / Gemeenteraad verplichte paracommerciële verordening vóór 1 januari 2014 D-U-N C. Beleidskader Opstellen van een Stuurgroep & Omgevingsanalyse B en W (prioriteiten en doelen lokale situatie);hotspots Interventiestrategie (preventie-, toezicht- en sanctiestrategie.); Uitvoeringsprogramma; Bevoegdheden burgemeester in beleidsregels. D. Juridisch kader E. Organiseren operationele uitvoering toezicht F. Communicatie Fasering Deelprojecten Aanwijzingsbesluiten; Mandaatbesluiten; Invoering bestuurlijke boete; standaard HHV documenten Toezichthouders en werkroosters; Verrekeningsmethode inhuur capaciteit toezichthouders; Opleiding toezichthouders; faciliteiten creëren Communicatieplan; Voorlichting intern; Bekendmaking gezamenlijke aanpak 3 gemeenten. B en W B en W / Gemeenteraad September 2013 Risicoanalyse Interventiestrategie Handhavingsprotocol Beleid tav gebruik van bevoegdheden burgemeester Augustus 2013 standaard HHV modellen Stuurgroep Gedurende 2013 aanstellen toezichthouders en opleiden inrichten organisatie Stuurgroep Omg. Anal.: D-U-N Overige: Gezamenlijke aanpak Gezamenlijke aanpak Projectgroep Jan t/m Dec Projectgroep icm Communiceren communicatie wetswijziging afdeling naar burgers, betrokkenen en belanghebbenden A. Vergunningenbestand op orde brengen Fase 1: Inventariseren bestaande vergunningen DHW maart-juni 2013 Fase 2: Actualiseren/ Vereenvoudigen vergunningen juli-december 2013 Fase 3: Geactualiseerde vergunningen januari 2014 B. Aanpassen actualiseren gemeentelijke wetgeving Fase 1: Inventariseren relevante gemeentelijke wetgeving maart 2013 Fase 2: Voorstel voor aanpassing met tijdsplanning april 2013 Fase 3: Geactualiseerde gemeentelijke wetgeving met DHW augustus 2013 Fase 4: Bevoegdheden artikel 25a t/m 25d DHW vastleggen 4

5 in verordening of in APV augustus 2013 Fase 5: Verordening Paracommercie 1 januari 2014 C. Beleidskader Fase 1: Omgevingsanalyse; lokale situatie in kaart brengen maart-juni 2013 Fase 2: Opstellen concept Interventiestrategie (handhavingsprotocol); concept preventie-, toezicht,- en sanctiestrategie juni-augustus 2013 Fase 3: Definitief preventie-, toezicht-, en sanctiebeleid in college voorstel augustus 2013 Fase 4: Uitvoeringsprogramma tav HHV september 2013 Fase 5: Beleid tav gebruik bevoegheden burgemeester september 2013 D. Juridisch kader Fase 1: Opstellen aanwijzingsbesluiten, mandaatbesluiten maart-juli 2013 Fase 2: Voorbereiden invoering bestuurlijke boete maart-juli 2013 Fase 3: Standaard modellen bestuursrechtelijke handhaving augustus 2013 E. Organiseren operationele uitvoering toezicht Fase 1: Werven, opleiden en aanstellen toezichthouders gedurende 2013 Fase 2: inrichten organisatie, werkroosters, werkplekken, ed. gedurende 2013 F. Communicatie Fase 1: Communicatieplan opstellen maart 2013 Fase 2: Communicatie naar college en raad mbt bevoegdheden en verantwoordelijkheden DHW gedurende 2013 Fase 3: Communicatie naar burgers, betrokkenen en belanghebbenden wetswijziging en verantwoordelijkheden gemeente gedurende 2013 EINDDATUM VAN HET PROJECT IS 1 JANUARI 2014 (of zoveel eerder) ** De eindresultaten van de deelprojecten zullen ter goedkeuring aan de stuurgroep worden aangeboden. De beslispunten en de tijdsplanning zullen in de kwartiermakersfase nader worden uitgewerkt. Aandachtspunten Financiën Vanuit het Rijk komt er geen extra geld beschikbaar voor de uitvoering van deze nieuwe taak. Het geld zit al verwerkt in de structurele toevoeging van 150 miljoen aan het gemeentefonds ten behoeve van openbare orde en veiligheid. Voor de uitvoering van het toezicht zal in de kwartiermakersfase een aantal toezichtvarianten worden ontwikkeld. Hieruit zal een keuze moeten worden gemaakt voor de te volgen toezichtstrategie en de inzet van uren en de daaraan verbonden kosten. Het gebrek aan financiële middelen kan de uitvoering van alle wettelijke taken op grond van de DHW beperken. Ureninzet Voor de uitvoering van dit project zal rekening moeten worden gehouden met de inzet van medewerkers tijdens de deelname aan de deelprojecten. Het is noodzaak in de afdelingsplannen hiervoor uren te reserveren. Dit geldt ook voor de uitvoering van toezicht en handhaving alsmede de noodzakelijke inzet van juridische ondersteuning. Opleiding toezichthouders DHW Er zullen toezichthouders moeten worden opgeleid voor de uitvoering van de DHW. De gemeenten Urk en Dronten hebben (nog) geen toezichthouders DHW opgeleid. De gemeente NOP is gestart met 1 BOA die de opleiding inmiddels volgt. De Cursus 5

6 Toezichthouder Drank-en Horecawet wordt verzorgd door het ROC Friese Poort Bedrijfsopleidingen. Tijdens dit project worden de mogelijkheden onderzocht om de toezichthouders bij één gemeente onder te brengen en door de andere gemeenten in te huren. Noodzakelijke Expertise Voor de implementatie zijn o.a. de volgende interne partijen vereist: - Vergunningverlening - Toezicht - Juridisch - Beleidsafdeling - Maatschappelijke ontwikkeling - College / Gemeenteraad - Management Er zal moeten worden overlegd met o.a. de volgende externe partijen: - Politie - Horeca; detailhandel - (sport)verenigingen - Scholen - Jeugd-welzijnswerk - Organisatoren evenementen Communicatie Duidelijke communicatie is van groot belang zowel in het proces om tot beleid te komen als na de vaststelling van de diverse onderdelen van het horecabeleid. Hierbij valt er onderscheid te maken tussen de betrokken partners gedurende het project alsook de communicatie met belanghebbenden van het horecabeleid zoals onder andere de jeugd, paracommercie, politie en supermarkten. Voor het informeren van de doelgroepen na vaststelling van het beleid zal een communicatieplan worden gemaakt. 6