Voorstelnummer: Houten, 22 oktober 2013

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Voorstelnummer: Houten, 22 oktober 2013 Onderwerp: Actualisering APV; bepalingen paracommerciële instellingen Beslispunten: 1. In de Algemene plaatselijke verordening bepalingen op te nemen betreffende paracommerciële instellingen; 2. daarmee paracommerciële instellingen een uur langer schenktijd te verlenen en 3. ook overigens de Algemene plaatselijke verordening te actualiseren, conform de bijlage. Samenvatting: De Algemene plaatselijke verordening (APV) wordt, zoals ieder jaar, geactualiseerd. In de APV worden bepalingen opgenomen betreffende het schenken van alcoholhoudende drank door paracommerciële instellingen (zoals buurthuizen, sportkantines en sociaal-culturele centra). Deze aanpassing komt voort uit de verplichting in de gewijzigde Drank- en horecawet (DHW) om deze bepalingen in een verordening vast te leggen. Inhoudelijk verandert er niet veel, omdat de regels die worden gesteld eerder al in de vorm van voorschriften aan de vergunning van paracommerciële instellingen werden verbonden. Wel wordt de schenktijd voor alcoholhoudende drank ruimer. Paracommerciële instellingen mogen voortaan tot twee uur in plaats van één uur na afloop van een activiteit alcohol schenken. Aanleiding: De APV wordt in beginsel jaarlijks geactualiseerd. Het aantal wijzigingen is dit jaar beperkt. Toch wordt de raad dit voorstel voorgelegd, omdat op grond van de (gewijzigde) DHW in een verordening bepalingen moeten worden opgenomen betreffende het schenken van alcoholhoudende drank door paracommerciële instellingen (zoals buurthuizen, sportkantines en sociaal-culturele centra). Deze bepalingen zijn erop gericht om een ongelijk speelveld tussen reguliere horecabedrijven en niet-commerciële horeca-instellingen tegen te gaan. De bepalingen moeten uiterlijk op 1 januari 2014 in werking treden. Doel van dit voorstel: Een actuele APV waarmee tevens voldaan wordt aan de in de DHW gestelde verplichting om in een verordening regels te stellen ten aanzien van para commerciële instellingen. Argumenten per beslispunt: 1.1 De DHW verplicht de raad bepalingen betreffende paracommerciële instellingen in een verordening vast te leggen. Op 1 januari 2013 is de gewijzigde DHW in werking getreden. Op basis van het nieuwe artikel 4 van de wet is de raad ter voorkoming van oneerlijke mededinging verplicht om in een verordening regels te stellen waaraan paracommerciële instellingen zich dienen te houden bij de verstrekking van alcoholhoudende drank. De regels moeten in elk geval betrekking hebben op: a. de tijden gedurende welke in de betrokken inrichting alcoholhoudende drank mag worden verstrekt; b. in de inrichting te houden bijeenkomsten van persoonlijke aard, zoals bruiloften en partijen; c. in de inrichting te houden bijeenkomsten die gericht zijn op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de betreffende rechtspersoon betrokken zijn. * *

2 -2- Met dit voorstel wordt aan de wettelijke verplichting voldaan. De bepalingen komen in een aparte afdeling van hoofdstuk 2 van de APV te staan. Dit is overeenkomstig het advies van de VNG om geen aparte verordening vast te stellen betreffende paracommerciële inrichtingen, maar om de desbetreffen de bepalingen in de APV op te nemen. De bepalingen zijn grotendeels het resultaat van een technische omzetting. Voorheen waren de bepalingen in de vorm van voorschriften onderdeel van de vergunning van de paracommerciële instelling. Na vaststelling van de nieuwe bepalingen komen de oude vergunningvoorschriften te vervallen en zijn de nieuwe bepalingen rechtstreeks van toepassing. 2.1 Een langere schenkduur is voor veel paracommerciële instellingen praktischer. Met name sportverenigingen zouden geholpen zijn met een langere schenkduur. Nu is deze schenkduur beperkt tot één uur na het beëindigen van de activiteit. Hierdoor is het nuttigen van een drankje na afloop beperkt mogelijk. Met de verruiming van de schenktijd tot twee uur na het beëindigen van de activiteit wordt aan dit probleem tegemoet gekomen. 2.2 Als de paracommerciële instellingen langer mogen schenken, kunnen ze extra inkomsten verwerven. Door de verruiming van de schenktijd wordt de vermindering van de subsidies aan (onder meer) sportverenigingen enigszins gecompenseerd. Overigens is de sluitingstijd van artikel 2:29 lid 1, onder a, van de APV (24.00 uur met ontheffingsmogelijkheid in het weekend tot 2.00 uur) altijd leidend. 2.3 Artikel 2:34b APV (nieuw) is beter te handhaven dan in de huidige situatie. In de nog op te stellen beleidsregels paracommercie zal duidelijk worden gedefinieerd wanneer een activiteit eindigt, zodat daar geen discussie over kan ontstaan. Bij de bepaling van de eindtijd zal het in elk geval gaan om de activiteit zelf. In de meeste gevallen bestaat de activiteit uit een sportwedstrijd, -toernooi of -training. Einde van de activiteit is dan het einde van de wedstrijd of de training. Het douchen of het opruimen na afloop wordt dus níet tot de activiteit gerekend. Hoewel een harde eindtijd met het oog op toezicht en handhaving de voorkeur heeft, maakt de definiëring van het begrip einde van de activiteit het (ten opzichte van de huidige situatie) makkelijker om handhavend op te treden. 3.1 Op een zeer beperkt aantal, niet inhoudelijke, punten is de APV niet meer actueel. Zo wordt in verband met een wijziging van het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer per 1 januari 2013 de naam ervan in enkele artikelen vervangen door Activiteitenbesluit milieubeheer. Participatie: Zowel de paracommerciële als de reguliere horeca zijn actief betrokken bij de opstelling van de bepalingen. Op 26 juni 2013 heeft in sociaal-cultureel centrum De Grund een bijeenkomst plaatsgevonden. Tijdens die bijeenkomst is voornamelijk aan de hand van stellingen uitvoerig ingegaan op het belang en de mogelijke inhoud van de nieuwe bepalingen. Alle reguliere en paracommerciële horeca waren voor genoemde avond uitgenodigd. Een groot deel van de (paracommerciële) horeca was bij de bijeenkomst aanwezig. Bovendien hebben belanghebbenden zienswijzen kunnen inbrengen. De bepalingen betreffende de paracommerciële instellingen hebben van 18 september tot en met 9 oktober 2013 ter inzage gelegen. Er zijn zes zienswijzen ingediend. Deze hebben niet tot aanpassing van de bepalingen geleid, maar wel tot de invulling van de term einde van de activiteit in dit voorstel (zie onder Kanttekeningen) en in de nog op te stellen beleidsregels. De nota van zienswijzen is bijgevoegd. Communicatie: Het wijzigingsbesluit wordt op 18 december 2013 bekendgemaakt op de gemeentepagina van het Houtens Nieuws.

3 Daarnaast worden de wijzigingen in de APV verwerkt, waarna de geconsolideerde APV te raadplegen is op Na vaststelling van de wijzigingsverordening wordt de paracommerciële en reguliere horeca per brief geïnformeerd over de nieuwe regels. Financiën: De wijziging van de APV heeft als zodanig geen financiële consequenties. Kanttekeningen: 2.1 De schenktijd wordt altijd altijd begrensd door het APV-artikel waarin de sluitingstijd van de inrichting is geregeld. Voor de paracommerciële instellingen geldt op grond van het huidige artikel 2:29 van de APV een sluitingstijd van uur (met daarbij een mogelijkheid tot het verstrekken van incidentele ontheffingen aan de sportverenigingen op zaterdag en zondag tot maximaal uur). In de praktijk betekent dit dat de schenktijd niet ruimer wordt in geval van activiteiten die na uur eindigen. In het kader van de deregulering van de APV (zie onder Voortgang) zullen echter de sluitingstijden wel onder de loep worden genomen, waarbij de kans bestaat dat deze ruimer worden. Voortgang: De nota paracommercie uit 2005 is verouderd. Daarom worden er nieuwe beleidsregels paracommercie opgesteld en vastgesteld. De APV heeft al twee keer eerder een deregulering ondergaan. Momenteel wordt onderzocht op welke punten verdere deregulering kan plaatsvinden. Daarbij wordt in elk geval artikel 2:29 betreffende sluitingstijden meegenomen. Beoordeeld wordt of de regels voor sluitingstijden niet eenvoudiger kunnen. Een voorstel betreffende deregulering van de APV wordt in de eerste helft van 2014 ter vaststelling aan de raad voorgelegd. Evaluatie: Na een jaar zal worden geëvalueerd wat het effect is van de verruiming van de schenktijd en of er voldoende handhavingsmogelijkheden zijn. Houten, 22 oktober 2013 het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Houten de secretaris, de burgemeester, H.S. den Bieman W.M. de Jong Meegezonden bijlagen bij dit voorstel: 1. Wijzigingsverordening APV 2. Nota van zienswijzen Bijlagen die voor de leden van de raad ter inzage liggen op de gebruikelijke wijze: -- Digitale bijlagen: --

4 -4- Verantwoordelijke wethouder(s): 1e poho : WJON = De Jong 2e poho: = Nvt Zaaknummer: 13CV000469

5 Raadsbesluit Voorstelnummer: De raad van de gemeente Houten heeft het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. 22 oktober 2013 nr. BWV gelezen en besluit; 1. In de Algemene plaatselijke verordening bepalingen op te nemen betreffende paracommerciële instellingen; 2. daarmee paracommerciële instellingen een uur langer schenktijd te verlenen en 3. ook overigens de Algemene plaatselijke verordening te actualiseren, conform de bijlage. Dit is besloten in de openbare vergadering van de raad op 10 december De raad van de gemeente Houten, de griffier, de voorzitter, J.G.S. Pijnenborg W.M. de Jong * *