TOEZICHTINFORMATIE. Toezichtindicatoren Drank en horecawet

Transcriptie

1 TOEZICHTINFORMATIE Toezichtindicatoren Drank en horecawet

2 Datum: december 2013 Versie: 1 2

3 Inhoud 1 Aanleiding 4 2 Leeswijzer 5 3 Toezichtindicatoren Drank en horecawet 6 3

4 1 Aanleiding Voor u liggen de toezichtindicatoren die voor de Drank en horecawet zijn vastgesteld voor het jaar 2013/2014. De evaluatie van deze indicatoren volgt eind De toezichtindicatoren voor de Drank en horecawet zijn ontwikkeld voor het nieuwe instrument toezichtinformatie op Waarstaatjegemeente.nl. Deze indicatoren bieden de basis voor horizontale verantwoording tussen college en raad. Ook dienen deze indicatoren als basis voor de verticale verantwoording. De indicatoren zijn ontwikkeld op basis van de wettelijke eisen die volgen uit de Drank en horecawet. De toezichthouder in dit geval is het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport. Om tot de definitieve indicatoren te komen zijn er twee trajecten gevolgd: één met gemeenten via VNG en één met de ministeries. Gevolg van deze twee trajecten is dat er overeenstemming is tussen beide partijen over de benodigde toezichtindicatoren. Het instrument toezichtinformatie wordt ontwikkeld naar aanleiding van de Wet revitalisering generiek toezicht (Wrgt) die op 1 oktober 2012 in werking is getreden. De wet zet in op het versterken van de horizontale verantwoording en een afbouw van de verticale toezichtlast. De gemeenteraad is in eerste lijn de instantie die toezicht houdt op de correcte uitvoering van medebewindstaken door het college. KING en VNG ontwikkelen hiervoor samen het instrument toezichtinformatie om gemeenten te ondersteunen gevolg te geven aan de Wrgt. Voor meer informatie over toezichtinformatie op Waartstaatjegemeente.nl kunt u kijken op 4

5 2 Leeswijzer De toezichtindicatoren voor de Drank en horecawet worden in het volgende hoofdstuk weergegeven in een matrix. In deze matrix vindt u de toezichtindicatoren samen met de wetten en artikelen waar de indicatoren van zijn afgeleid. Ook vindt u hier per indicator de achterliggende vragen die tezamen een antwoord vormen op de indicator. De matrix is opgebouwd uit de volgende kolommen: Nr. Wet Artikel Kernindicator Wat zegt de kernindicator? Vraag Extra toelichting Elke kernindicator heeft een code opgebouwd uit een letter en twee getallen. De naam van de wet waar de kernindicator van is afgeleid. Het artikel binnen de wet (indien van toepassing). De definitie van de kernindicator. Hier kunt u nalezen waarom de kernindicator relevant is en op welke manier deze geïnterpreteerd kan worden. De onderliggende vragen die tezamen een antwoord vormen op de kernindicator Gezien de complexiteit van de Drank en horecawet is er bij sommige indicatoren en vragen een extra toelichting ter verduidelijking. 5

6 3 Toezichtindicatoren Drank en horecawet Nr. Wet Art. Kernindicator Wat zegt de kernindicator? Vraag Extra toelichting D1.1 Drank- en 3,4 Omvang vergunde horeca activiteiten (in aantallen) De indicator geeft de gemeenteraad inzicht in de omvang van het aantal horeca activiteiten in de gemeente. Hieronder vallen de vergunde alcohol verkooppunten en de vergunde commerciële en paracommerciële horecabedrijven. Inzicht in de omvang van de sector is van belang om toezicht te kunnen houden. Hoeveel vergunde alcohol verkooppunten en instellingen heeft de gemeente? Het gaat hier om het aantal vergunde alcohol verkooppunten. Het betreft de slijters die sterke drank verkopen. Voor de verkoop van zwakalcoholhoudende drank gaat het om horecabedrijven en paracommerciële instellingen die dit verstrekken. D1.1 3 Hoeveel vergunde commerciële horeca bedrijven heeft de gemeente? D1.1 3,4 Hoeveel vergunde paracommerciële horeca bedrijven heeft de gemeente? D1.2 Drank- en 41 t/m 44 Aandeel fte toezichttaken op vergunde horeca activiteiten Dit gegeven geeft de gemeenteraad inzicht in de totale capaciteit zoals die is gereserveerd voor de uitoefening van de wettelijke toezichtstaken. De omvang hiervan moet toereikend zijn. Het is aan de gemeenteraad om dit te toetsen. Hoeveel capaciteit in fte was er het afgelopen jaar beschikbaar voor het uitoefenen van de gemeentelijke toezichttaken in het kader van DHW op vergunde horeca activiteiten? Het gaat hier om het aantal vergunde commerciële horeca bedrijven. Dit zijn reguliere horecabedrijven zoals restaurants en cafés. Het gaat hier om het aantal vergunde paracommerciële horeca bedrijven. Dit zijn rechtspersonen, anders dan een NV of een BV, die een horecabedrijf uitoefenen en zich richten op activiteiten van recreatieve, sportieve, sociaalculturele, educatieve, levensbeschouwelijke of godsdienstige aard zoals een sportkantine of een kantine in eigen beheer van een sociaal culturele instelling. Het betreft hier het aantal fte zoals die door de burgemeester zijn aangewezen. Het gaat hier om BOA's. In kleine gemeenten en in samenwerkingsverbanden zou het ook kunnen gaan om politieagenten die specifiek voor deze taak door de burgemeester zijn aangewezen. D1.3 Drank- en 3, 4, 41 Aandeel controles op vergunde horeca activiteiten (in Deze indicator biedt de gemeenteraad inzicht in welke mate de gemeente controle heeft uitgeoefend op de vergunde horeca activiteiten in de stad. Deze controles vinden plaats op locatie bij de horecaondernemer. Hoeveel controles vonden er het afgelopen jaar plaats in het kader van de DHW? Het gaat hier om het totale aantal controles. 6

7 D1.3 3, 4, 41 Hoeveel controles op vergunde horeca activiteiten zijn er afgelopen jaar uitgevoerd in het kader van de DHW? D Hoeveel controles op vergunde alcohol verkooppunten hebben er afgelopen jaar plaatsgevonden? D1.3 3, 4 Hoeveel controles op vergunde commerciële horeca bedrijven hebben er afgelopen jaar plaatsgevonden? D1.3 3, 4 Hoeveel controles op vergunde paracommerciële bedrijven hebben er afgelopen jaar plaatsgevonden? D1.4 Drank- en 4,35 Aandeel controles op verleende ontheffingen bij evenementen (in Deze indicator geeft inzicht in de omvang van de controles op verleende ontheffingen. Het gaat hier om ontheffingen die onder meer worden gegeven voor evenementen zoals carnaval, festivals, straatfeesten en sportactiviteiten. Deze activiteiten kunnen voor veel overlast zorgen. Door controles hierop uit te voeren kunnen problemen worden voorkomen. Hoeveel ontheffingen heeft de gemeente afgelopen jaar verleend voor evenementen? D1.4 Hoeveel controles in het kader van DHW hebben er afgelopen jaar plaatsgevonden op evenementen waarvoor een ontheffing is verleend? Het gaat hier om het aantal gecontroleerde vergunde horeca activiteiten. Een controle is in dit verband een controle die plaatsvindt op locatie bij de horecaondernemer. Het betreft hier de verkoop van o.a. sterke drank in een slijterij. Het betreft hier o.a. controles bij restaurants en cafés. Het betreft hier controles op paracommerciële instellingen die in eigen beheer een kantine of buffet exploiteren, zoals de sportkantines en dorpshuizen. Hier wordt veelal met behulp van vrijwilligers gewerkt. Zowel artikel 4 als 35 van de DHW geven de mogelijkheid tot ontheffing van het verbod om zonder vergunning zwakalcoholhoudende drank voor gebruik ter plaatse te verstrekken. Het gaat hier wel om gelegenheden van tijdelijke aard, voor een aaneengesloten periode van maximaal 12 dagen. Deze evenementen dienen eenmalig te zijn dan wel in de regel niet meer dan tweemaal per jaar plaats te vinden. 7

8 D1.5 Drank- en 20, 41 Aandeel controles op leeftijdsgrenzen bij vergunde horeca activiteiten (in De indicator geeft inzicht in de omvang van de controles op leeftijdsgrenzen waarop alcohol mag worden verkocht/verstrekt. Het gaat hier om de leeftijdscategorieën van 16 en 18 jaar. Per 1 januari 2014 wordt de leeftijdsgrens verhoogt naar 18 jaar. De gemeenteraad krijgt via deze indicator beter zicht in hoeverre dit wordt opgepakt. Hoeveel controles heeft de gemeente afgelopen jaar uitgevoerd op de naleving van de leeftijdsgrens van resp. 16 en 18 jaar bij vergunde horeca activiteiten (Attentie: per wordt de leeftijd verhoogd naar 18 jaar) Controles op leeftijdsgrenzen bij drankverstrekkers richten zich op het controleren van de verstrekking van zwak alcoholhoudende drank aan een jongere onder de 16 jaar, of van sterk alcoholhoudende drank aan een jongere onder de 18 jaar. Per 1 januari 2014 is de leeftijdsgrens verhoogt naar 18 jaar. D1.6 Drank- en 41 Aandeel overtredingen binnen de uitgevoerde controles bij vergunde horeca activiteiten (in De indicator geeft de gemeenteraad inzicht in de verhouding tussen het aantal uitgevoerde controles en de overtredingen die hieruit naar voren kwamen. Dit zegt iets over de nalevinggraad in de gemeente. Hoeveel overtredingen zijn er naar aanleiding van de controles op vergunde horeca activiteiten geconstateerd? D1.7 Drank- en 44a, 44b Aandeel bestuurlijke boetes (in Deze indicator geeft de gemeenteraad inzicht in welke mate de gemeente bestuursrechtelijke handhavingsacties inzet in het kader van de DHW. In dit geval het instrument van de bestuurlijke boetes. Hoe vaak heeft de gemeente het afgelopen jaar bestuursrechtelijke handhavingsacties ingezet op basis van de DHW bepalingen? Een gemeente kan diverse handhavingsacties inzetten bij een overtreding van de DHW. De gemeente legt in een handhavingsbeleid vast welke middelen bij welke overtreding worden gebruikt. Er kan zowel bestuursrechtelijk als strafrechtelijk worden opgetreden. De middelen zijn: bestuurlijke boete, proces-verbaal, intrekken DHWvergunning, schorsen DHW-vergunning, tijdelijk stilleggen alcoholverkoop in de detailhandel, toepassen bestuursdwang, sluiten van een horecagelegenheid, verwijderen van bezoekers en three Strikes out. D1.7 44a, 44b Hoe vaak heeft de gemeente het afgelopen jaar in het kader van de DHW de bestuursrechtelijke handhavingsactie van de bestuurlijke boete ingezet? D1.8 Drank- en 44 Aandeel bestuursdwang (in Deze indicator geeft de gemeenteraad inzicht in welke mate de gemeente bestuursrechtelijke handhavingsacties inzet in het kader van de DHW. In dit geval het instrument van bestuursdwang. Hoe vaak heeft de gemeente het afgelopen jaar in het kader van de DHW de handhavingsactie van bestuursdwang ingezet? Bestuursdwang is de dwang die nodig is om een overtreder te bewegen een overtreding ongedaan te maken, en in te zetten als het niet lukt dit zelf als overheid voor elkaar te krijgen. Artikel 44 van de DHW bepaalt dat de burgemeester bevoegd is tot het toepassen van bestuursdwang ter handhaving van de bij artikel 5:20, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) gestelde verplichting. 8

9 D1.9 Drank- en 32 Aandeel schorsing van een vergunning (in Deze indicator geeft de gemeenteraad inzicht in welke mate de gemeente bestuursrechtelijke handhavingsacties inzet in het kader van de DHW. In dit geval het instrument van schorsing van een vergunning. Hoe vaak heeft de gemeente het afgelopen jaar in het kader van de DHW de handhavingsactie van het schorsen van een vergunning ingezet? 9

10 KWALITEITSINSTITUUT NEDERLANDSE GEMEENTEN NASSAULAAN JS DEN HAAG POSTBUS GK DEN HAAG T F INFO@KINGGEMEENTEN.NL 10