Status Informerend (beschrijving procedure, geen inhoudelijke behandeling beleidsvelden)

Transcriptie

1 Onderwerp Wijziging Drank & Horecawet, stand van zaken gemeente Boxtel Status Informerend (beschrijving procedure, geen inhoudelijke behandeling beleidsvelden) Voorstel Kennis te nemen van deze notitie Inleiding Op 1 januari 2013 treedt de gewijzigde Drank & Horecawet (hierna: DHW) in werking. Het verantwoordelijk bestuur (de burgemeester) krijgt er een aantal nieuwe bevoegdheden bij, die het bijvoorbeeld mogelijk maken om het niet naleven van de gestelde regels nog beter te handhaven en daarmee drankmisbruik te voorkomen en / of te bestrijden. De burgemeester krijgt bijvoorbeeld de bevoegdheid om een vergunning te schorsen, alsmede de mogelijkheid om ook op te treden tegen winkels die op een onverantwoorde manier alcohol verkopen. Ook de Raad van een gemeente krijgt verordenende bevoegdheden (zie voor een volledig schematisch overzicht van alle wijzigingen de bijgevoegde bijlage). De nieuwe DHW maakt het voor de Raad o.a. mogelijk om regels te stellen op het gebied van: Koppeling tussen toegangsleeftijd en sluitingstijd horeca (waar, hoe en wanneer mag er aan wie alcohol geschonken worden). Regulering van prijsacties en / of happy hours. Verbod op verkoop zwakalcoholische dranken bij bepaalde winkels op bepaalde tijden. Het bovenstaande kan de Raad in een verordening opnemen, dit hoeft echter niet. Dit geldt niet voor de regulering van de paracommerciële horeca (verenigingen en stichtingen). De gemeente is verplicht om voor 1 januari 2014 een verordening vast te stellen om de drankverstrekking binnen de paracommercie te reguleren. Daarbij is het mogelijk om onderscheid te maken naar de aard van de paracommerciële rechtspersoon. Al het bovenstaande, ook de verplichte bepalingen voor de paracommercie, kunnen op advies van de VNG (Vereniging Nederlandse Gemeenten) worden opgenomen in de Algemene plaatselijke verordening (hierna: Apv). Hiervoor zijn al menig modelbepalingen door de VNG opgesteld. De belangrijkste wijziging van de nieuwe DHW is de decentralisatie van het toezicht. De gemeente wordt verantwoordelijk voor de handhaving van de DHW. Dit toezicht lag eerst bij de Voedsel en Warenautoriteit (hierna: VWA). Volgens de centrale overheid heeft dit als voordeel dat er kan worden ingespeeld op de lokale situatie en problematiek. Een groot nadeel is echter wel dat er vanuit het Rijk geen geoormerkte gelden richting de gemeenten zijn gekomen voor deze zware taak. 1

2 Beoogd effect Met deze notitie wil de burgemeester van Boxtel de Raad infomeren over de gekozen marsroute m.b.t. de wijziging van de DHW. De financiële situatie is hierbij leidend geweest. De gemeente wordt namelijk geconfronteerd met grote wijzigingen, zonder dat daar extra financiële middelen voor beschikbaar gesteld worden. Er moeten dus prioriteiten gesteld worden en keuzes worden gemaakt. De gemeente Boxtel kiest het eerste jaar voor een beleidsneutrale invulling. Argumenten De beleidsneutrale invulling houdt het volgende in: Op de lopende / aangenomen begroting zijn geen financiële middelen beschikbaar voor extra handhavingscapaciteit op straat. Dit betekent dat, tot het moment dat er wel financiële middelen voor kunnen worden vrijgemaakt, er vooralsnog moet worden gewerkt met de bestaande capaciteit (welteverstaan de Buitengewoon Opsporingsambtenaren). Vanuit de politie hoeft er geen ondersteuning / capaciteit worden verwacht. De VWA voerde minimale controles uit bij horecagelegenheden. Bij de paracommercie en evenementen werd sowieso niet gecontroleerd. In grote lijnen was er sprake van een jaarlijkse controle op de vergunning en (minimale) incidentele controles op de leeftijdsgrenzen bij de horeca en winkels. De gemeente Boxtel kiest er daarom voor om dit niveau van handhaving voor het eerste jaar te continueren. Dit zal (ongeveer) een handhavingscapaciteit van +/- 400 uur voor de BOA s betreffen. Dit is (ongeveer) 10 a 15 % van de op jaarbasis beschikbare uren. (1) Er zal dus een (her)prioritering van de handhaving moeten plaatsvinden. Vooralsnog kan er geen nieuw beleid worden ingevoerd. Extra regels opstellen voor de horeca, winkels en / of paracommercie is niet wenselijk / mogelijk. Er is namelijk geen capaciteit om op de extra regels / verplichtingen te controleren. Wat betreft de verplichte bepalingen voor de paracommercie wordt het huidige beleid gehandhaafd. In de huidige vergunningen voor de paracommercie staan namelijk al de benodigde beperkingen voor de paracommercie. Deze kunnen één op één worden overgenomen met algemene bepalingen in de Apv. Dit betekent geen wijzigingen voor de instellingen en geen wijzigingen voor de uitvoering / controle. (2) Hiermee voldoet de gemeente Boxtel aan de wettelijke verplichting. De Raad zal later nader geïnformeerd worden over de mogelijkheden tot wijziging, alsmede de voor- en nadelen van bepaalde wijzigingen. Er zal in beginsel gekozen worden een minimale controle op de horeca en detailhandel. Bij de hotspots (bepaalde winkels, zoals supermarkten, alsmede de horecazaken in het uitgaansgebied) zal extra controle plaatsvinden op de leeftijdsgrenzen. Actieve structurele controle op evenementen en paracommercie is vooralsnog niet mogelijk. Er zal wel een mogelijkheid zijn om te reageren op excessen, indien deze zich bij evenementen of paracommercie voordoen. Deze sector wordt dus niet vrijgegeven. Bestuurlijke handhaving blijft ook een vangnet. (3) Indien de Raad t.z.t. zal kiezen voor meer regels, of een meer actieve / verdergaande handhaving noodzakelijk wenst, dan moet er (eerst) meer geld voor handhaving komen. 2

3 Kanttekeningen Er wordt momenteel getracht om de handhaving op straat regionaal in te vullen. Dit proces is pas sinds kort ingezet, dus dit zal niet voor 1 januari 2013 ingevuld zijn. Het is ook maar de vraag of gemeenten in de regio dit met elkander geregeld krijgen. De invulling is namelijk zeer lokaal gebonden, wat dus ook een andere mate van handhaving kan vereisen. Het is een te groot risico om dit proces af te wachten, zonder zelf al maatregelen te nemen om de handhaving op touw te zetten. Daarbij dient te worden opgemerkt dat er ook voor samenwerking hieromtrent extra geld beschikbaar moet zijn. Ook voor regionale samenwerking zijn extra financiën noodzakelijk. De komende maanden zullen de kwartiermakers DHW van de afzonderlijke gemeenten in de regio proberen om tot een regionale samenwerking te komen. Tot dat moment zullen gemeenten afzonderlijk de handhaving moeten invullen. Uitvoering en planning De uitvoering en planning, gelet op de gekozen marsroute, ziet er als volgt uit: 1. Te kiezen, noodzakelijkerwijs, voor een overgangsjaar. De nieuwe DHW in dit jaar beleidsneutraal uit te voeren. De handhaving voor 2013 op te vangen met de huidige capaciteit van de BOA s. Uitvoering van de Wet. Wijziging prioritering handhaving BOA s. 2. Er zal getracht worden om de komende maanden een regionaal handhavingsapparaat op te zetten. Dit heeft (waarschijnlijk) grote financiële voordelen, alsmede praktische voordelen bij de uitvoering. Rond februari / maart 2013 zal duidelijk zijn wat hier het resultaat van is en welke maatregelen dienen te volgen. 3. Bij de jaarlijkse wijziging van de Apv (rond mei / juni 2013) zullen de verplichte bepalingen voor de paracommercie in deze verordening worden opgenomen. De afwegingen zullen in het voorstel worden weergegeven. De Raad kan dan aangeven of het wel of niet akkoord gaat met de huidige (beleidsneutrale) aanpak, met dien verstande dat (nieuwe) wijzigingen feitelijk sowieso pas in 2014 kunnen worden uitgevoerd (moet namelijk geld voor beschikbaar worden gesteld). 4. De Raad (waarschijnlijk de commissie BZ) zal rond februari / maart 2013 een oordeelvormende of beeldvormende notitie ontvangen over de beschikbare verordenende bevoegdheden. De commissie kan dan aangeven of het bepaalde extra regels wel of niet wenselijk acht. In de notitie zullen de afwegingen benoemd worden met daarbij de voor- en nadelen, dan wel niet de feitelijke gevolgen van bepaalde keuzes. Het is natuurlijk wel zo, indien de commissie een bepaald standpunt over iets inneemt, dat het raadzaam is om bepaalde belangenorganisaties te consulteren over de mening van bijvoorbeeld de horeca of detailhandel hieromtrent. Voor de paracommercie is er geen vertegenwoordigend orgaan. 3

4 5. Indien de Raad van mening is dat bepaalde wijzigingen in 2013 al doorgevoerd dienen te worden alsmede een aanscherping van de handhaving, bijvoorbeeld naar aanleiding van de aangehaalde notitie, dan is er wel een mogelijkheid om dit bij de bestuursrapportage in te brengen. Echter, gezien de krappe financiële situatie van het moment, zal er niet zomaar een dergelijk omvangrijk bedrag (mogelijk tussen de en euro) via andere posten kunnen worden vrijgemaakt. Een beleidsmatige wijziging zal altijd (realistisch gezien) gekoppeld zijn aan de capaciteit van de handhaving. Er kunnen wel nieuwe regels in de Apv worden opgenomen, maar zonder extra handhaving kunnen deze feitelijk niet worden uitgevoerd. Er is dus een direct verband tussen beleid (extra regels) en uitvoering (capaciteit handhaving). 6. Indien de Raad grote wijzigingen (nieuwe regels) wil doorvoeren d.m.v. extra bepalingen in de Apv, wat voornamelijk een politieke discussie betreft over de bestrijding van alcoholmisbruik, dan zullen deze maatregelen besproken dienen te worden in het kader van de begroting voor Indien de Raad van mening is dat er meer handhaving dient plaats te vinden op de DHW dan voornoemd, dan zullen extra financiële middelen voor de handhaving moeten worden begroot. Met het uitspreken van de wens voor extra regels en extra handhaving, spreekt de Raad ook uit dat er meer capaciteit voor handhaving moet komen. Dit is inherent aan elkaar. Communicatie De gekozen marsroute zal ook aan de relevante belangenorganisaties, die bij de gemeente reeds bekend zijn, gecommuniceerd worden. Er zal worden aangegeven dat de belangenorganisaties op eigen initiatief al hun mening (dan wel niet zorgen) over de mogelijkheden van de nieuwe DHW bij de burgemeester kunnen uiten. Groot nadeel is wel dat de paracommercie geen specifieke belangenorganisatie heeft. Dit zullen voornamelijk de Koninklijke Horeca Nederland en de ondernemersverenigingen betreffen. Ook zal proactief de vraag bij de afdeling Maatschappelijke Ondersteuning worden uitgezet wat de huidige stand van zaken is qua drankmisbruik in Boxtel. Indien dit een dusdanige omvang heeft, dan zal dit bij de eerder aangehaalde discussie worden ingebracht. Indien er relatief gezien geen sprake is van een noemenswaardig probleem, dan zal dit bij de discussie niet op een dusdanige wijze betrokken worden. Het kan namelijk ook zijn dat er geen lokale gegevens over bekend zijn. Om idealistische redenen extra regels vaststellen, hiermee denkende een alcoholprobleem op te lossen, wordt sterk afgeraden. De handhaving is namelijk nooit de doorslaggevende factor (repressie) in deze, vooral gelet op kleine pakkans en weinig capaciteit, dat is meer een goede voorlichting over alcoholmisbruik (bewustwording). Financiën Vooralsnog niet van toepassing. Inbreng adviesorganen Vooralsnog niet van toepassing. 4

5 Duurzaamheid Niet van toepassing. Werkgelegenheid Niet van toepassing. Boxtel, Burgemeester en wethouders van Boxtel, de secretaris, de burgemeester, drs. J.K. Fraanje J. van Brummen Bijlagen 1. Overzicht wijzigingen Drank & Horecawet Ter inzage Contactpersoon De heer mr. L.W.M. Beekx, juridisch beleidsmedewerker, Concern & Dienstverlening. 5

6 Besluit / advies commissie 6