Handhavinguitvoeringsprogramma Drank- en Horecawet Gemeente Roermond

Transcriptie

1 Handhavinguitvoeringsprogramma Drank- en Horecawet Gemeente Roermond 1

2 Inhoudsopgave Inhoudsopgave Inleiding Kader... 4 Algemene handhavingsinstrumenten:... 4 Handhavingsinstrumenten uit de DHW: Toezicht... 4 Supermarkten slijterijen / Pilot Jong Proef Preventie Methodiek... 4 Leeftijdsgrenscontroles... 5 Integrale controles... 5 Vergunning controles... 5 Paracommercie controles... 5 Tijdelijke activiteiten / Evenementen... 6 Meldingen... 6 Hercontroles Capaciteit Handhavingsstrategie

3 1. Inleiding De gemeente Roermond heeft op 3 juli 2014 een preventie- en handhavingsplan alcohol vastgesteld. In dit plan zijn vanuit preventie en handhaving doelstellingen en activiteiten beschreven teneinde schadelijk alcohol- en drugsgebruik onder met name jongeren te reduceren en het handhaven van de wet- ren regelgeving van de Drank- en Horecawet. In dit uitvoeringsprogramma wordt het onderdeel toezicht en handhaving uit dit preventie- en handhavingsplan nader uitgewerkt. De toezichthouders en buitengewoon opsporingsambtenaren van afdeling Stadstoezicht zijn werkzaam in de openbare ruimte en in die lokaliteiten waar alcohol wordt geschonken of verkocht. Vanuit de Drank- en Horecawet en de Algemeen Plaatselijke Verordening zijn deze medewerkers bevoegd in het toezicht op en de handhaving van wet- en regelgeving in het kader van alcoholgebruik. Vanuit preventie wordt het drugsgebruik en het voorkomen ervan opgepakt door externe partners zoals Vincent van Gogh, GG&GD en CAD. In het handhavingsuitvoeringsprogramma alcohol , hierna genoemd HUP, wordt ingegaan op de toezichtactiviteiten die de komende jaren worden ondernomen en welke handhavingsinstrumenten bij overtredingen worden ingezet. Wanneer over handhaving wordt gesproken, wordt gedoeld op een samenhangend geheel van toezicht en handhaving. Het HUP heeft tot doel: - Uitvoering geven aan het toezicht en de handhaving van de Drank- en Horecawet, waarmee een bijdrage wordt geleverd aan het realiseren van de doelstellingen uit het preventie- en handhavingsplan alcohol gemeente Roermond; - te werken volgens een handhavingsstrategie waardoor er uniform wordt gehandhaafd. Ondersteunen in de motivatie voor een opgelegde maatregel; - de ondernemer zoveel als mogelijk een eigen verantwoordelijkheid geven voor zelfregulering; - het ondersteunen in de motivatie voor een opgelegde maatregel. Het handhavingsuitvoeringsprogramma zal twee jaarlijks worden geëvalueerd en opnieuw worden vastgesteld. De toezichtactiviteiten worden per jaar bepaald. 3

4 2. Kader De burgemeester is het bevoegde gezag voor handhaving van de bepalingen uit de Drank- en horecawet, hierna te noemen DHW. Overeenkomstig artikel 41 van de wet heeft de burgemeester toezichthouders aangesteld. De burgemeester beschikt over instrumenten om de bepalingen uit de DHW te handhaven. Onderstaand worden deze opgesomd. Algemene handhavingsinstrumenten: - Het opleggen van een last onder bestuursdwang (artikel 125 lid 3 van de Gemeentewet) - Het opleggen van een last onder dwangsom (artikel 5:32 van de Algemene Wet Bestuursrecht juncto artikel 125 lid 3 van de Gemeentewet). Handhavingsinstrumenten uit de DHW: - De bevoegdheid ontzeggen om zwak-alcoholhoudende drank te verkopen voor een nietvergunningplichtige zaak (zoals een supermarkt) die drie keer het verbod op het verstrekken van alcoholhoudende drank aan jongeren beneden de 18 jaar heeft overtreden, (artikel 19a DHW). - Het intrekken van de DHW-vergunning (artikel 31 DHW) - Schorsen van de DHW-vergunning voor ten hoogste twaalf weken (artikel 32 DHW) - Het opleggen van een bestuurlijke boete (artikel 44a DHW) - Het strafrechtelijk beboeten van personen voor het aanwezig of voor consumptie gereed hebben van alcoholhoudende drank op voor het publiek toegankelijke plaatsen. (artikel 45 DHW). 3. Toezicht De gemeente stimuleert, daar waar het kan, het zelfregulerend optreden van de commerciële en paracommerciële horeca. Daarin voert de gemeente zijn regisserende taak uit en voert daarin toezicht op uit. De gemeente wil werken op basis van het principe high-trust-high-penalty, waarbij zoveel als mogelijk vertrouwen bij de ondernemers wordt gelegd. Op plekken waar na een eerste controle blijkt dat er geen misstanden zijn, wordt dit vertrouwen gewaardeerd met minder controles in de toekomst. Daarnaast zal de gemeente zich als rechtstatelijke gemeente opstellen. De gestelde normen in de Drank- en Horecawet en Algemeen Plaatselijke Verordening worden actief gecontroleerd. Toezichthouders controleren gericht op leeftijdsgrenzen en vergunningen in lokaliteiten waarvan het risico op overtredingen van deze verbodsbepaling het grootst is. In de gemeente Roermond zijn onderstaande bedrijven gevestigd die onder de werking van de Drank en Horecawet vallen. Bedrijf / inrichtingen Aantal Supermarkten 20 Slijterijen 10 Paracommerciële horeca 42 Commerciële horeca 173 Overige niet-vergunningplichtige bedrijven 38 Supermarkten slijterijen / Pilot Jong Proef Preventie Methodiek Dertien supermarkten hebben eind 2013 met de gemeente Roermond een convenant gesloten waarin zij zelf onafhankelijk en objectief toezicht hebben georganiseerd. Het convenant stelt dat de overheid geen controles uitvoert op het verstrekken van alcohol aan minderjarigen tenzij gedurende de looptijd van het convenant stelselmatig overtredingen worden geconstateerd door de controlerende partij. Pas dan zal de overheid haar rol terugnemen en die bedrijven gaan controleren. Een dergelijke vorm kan ook toegepast worden voor commerciële of paracommerciële horeca. De andere zeven supermarkten worden door de gemeente gecontroleerd, zie hieronder bij leeftijdsgrenscontroles. 4

5 Leeftijdsgrenscontroles Bij deze controles wordt gelet op drankverstrekking aan jongeren. Daarbij wordt gecontroleerd op jongeren die drank bij zich hebben alsmede op het verstrekken van alcohol aan jongeren door de ondernemer. Deze controles dienen plaats te vinden op gerichte tijdstippen, dit betreffen tijdstippen waarop jongeren plegen uit te gaan. Bij deze controles wordt specifiek gelet op het verbod op het verstrekken van alcoholhoudende drank als bedoeld in artikel 20 lid 1 van de DHW. Voor jongeren kan er een proces-verbaal worden opgemaakt voor het bij zich hebben van alcoholhoudende drank, als bedoeld in artikel 45 van de DHW. Voor de leeftijdsgrenscontroles wordt gebruik gemaakt van een risico gerichte aanpak. Daar waar het risico van het op grote schaal overtreden van bovenstaande bepalingen het grootst is wordt het meest gecontroleerd. Controles vinden derhalve plaats op plekken waar jeugd aan alcoholhoudende drank probeert te komen. Deze plaatsen worden aangemerkt als hot spots. Hot spots zijn met name supermarkten, slijterijen maar ook (para)commerciële horecazaken. De gemeente Roermond heeft door een wijkgerichte aanpak een beeld van deze hot spots. Een risico gerichte aanpak vergt het steeds opnieuw in kaart brengen van hot spots. Per jaar worden ongeveer 60 hot spots driemaal gecontroleerd. Supermarkt/Leeftijdsgrenscontrole ,5 270 Integrale controles Een controle dient efficiënt en effectief te verlopen. Een horecaondernemer (commercieel of paracommercieel) moet zo min mogelijk worden belast met administratieve procedures. Wel dient een horecaondernemer te voldoen aan gestelde normen. Tijdens een integrale controle worden zoveel mogelijk aspecten waarmee een ondernemer te maken heeft gecontroleerd. Daarbij kan gedacht worden aan bouw-, brand- en milieuvoorschriften alsmede bepalingen volgens de Drank- en Horecawet, APV, Wet op de Kansspelen en andere bijzondere wetgeving. Een dergelijke controle vergt een goede voorbereiding en kosten relatief meer tijd. Dergelijke controles worden op beperkte schaal gehouden. Integrale controle Vergunning controles Vanwege het belang van een goed vergunningenbestand vinden er controles plaats met als doel het controleren op een rechtsgeldige vergunning en op het naleven van de voorschriften in de vergunning. Het streven is om gedurende de looptijd het Preventie en handhavingsplan alcohol alle inrichtingen te controleren. De gemeente Roermond telt circa 240 inrichtingen met een Drank- en horecavergunning. Elke jaarschijf worden er 60 inrichtingen gecontroleerd. Na een 1 e controle ligt de focus op inrichtingen waarbij gebreken zijn geconstateerd (zie hercontroles). Vergunning controle Paracommercie controles Onder paracommercie wordt verstaan: rechtspersonen die zich naast activiteiten van niet-commerciële aard richten op het beheren van een horecabedrijf. De gemeente heeft 42 zaken die behoren tot de paracommerciële horeca. De gemeente Roermond heeft een bepaling in de Algemene Plaatselijke Verordening opgenomen met daarin schenktijden voor de paracommerciële horeca. Tevens bevat dit artikel een verbod op het houden van bijeenkomsten van persoonlijke aard en op bijenkomsten die geen verband houden met de activiteiten van de rechtspersoon. De gemeente streeft ernaar dat deze bepaling nageleefd wordt. Per jaar worden daarom gerichte controles op de naleving van de commerciële bepalingen gehouden. 5

6 Paracommercie controle ,5 63 Tijdelijke activiteiten / Evenementen Op evenementen waar veel jongeren komen, vinden controles plaats. Deze richten zich met name op het verstrekken van alcohol aan jongeren, in strijd met artikel 20 lid 1 van de DHW en op artikel 45 van de DHW. Voor het controleren van evenementen dient uit te worden gegaan van een risicogerichte aanpak. Bij evenementen waarop het risico van overtreding van bovenstaande bepalingen het grootst is, vindt per evenement ten minste één controle plaats. Evenementen controle Meldingen Naast het houden van eigen controles worden de toezichthouders ook ingezet voor de afhandeling van inkomende signalen en meldingen omtrent vergunningplichtige lokaliteiten of ten aanzien van illegale drankverstrekking. Meldingen pm Hercontroles Indien er een overtreding wordt geconstateerd vindt er binnen een redelijke termijn een nieuwe controle plaats. Omdat er geen historische gegevens voorhanden zijn wordt er vanuit gegaan dat 1/3 van alle gehouden controles een hercontrole behoeft. Bij tijdelijke activiteiten is het niet altijd mogelijk een hercontrole uit te voeren maar daar wordt wel naar gestreefd. Per jaar worden er ongeveer 132 controles uitgevoerd, exclusief controles op leeftijdsgrenzen in supermarkten. Dit houdt derhalve in dat er 43 hercontroles worden voorzien. Her controles

7 4. Capaciteit Afdeling Stadstoezicht heeft twee opgeleide en gecertificeerde toezichthouders die door het college als toezichthouder voor de DHW zijn aangewezen. Daarnaast zijn alle andere boa s bevoegd te handhaven op strafrechtelijke overtredingen van de DHW. De medewerkers werken vanuit veiligheidsoogpunt zoveel als mogelijk in duo s. Zoals onder punt 3. Toezicht beschreven is aangegeven waarop gecontroleerd wordt teneinde de geformuleerde doelstellingen in het Preventie- en handhavingsplan alcohol te bereiken. De frequentie waarin dit gebeurd is bepaald door het risico dat er een overtreding wordt gepleegd en de uitwerking van alcohol gerelateerde gedragingen in de openbare ruimte. In onderstaande tabel is een prognose gegeven van het aantal controles per soort controle er in de periode januari 2015 tot januari 2016 zullen plaatsvinden, daarbij is een schatting gegeven van het aantal uren per soort controle. Naast de controles die de komende tijd uitgevoerd gaan worden, moet er binnen de beschikbare capaciteit uren gereserveerd worden voor het controleren op inkomende meldingen en hercontroles. Tevens moet er rekening worden gehouden met administratieve verwerking van geconstateerde bevindingen. aantal controles in uren In uren Leeftijdsgrenscontrole ,5 270 Integrale controle Vergunning controle Paracommercie controle ,5 63 Evenementen controle Meldingen pm Her controles Administratieve werkzaamheden pm 150 Totaal (inzet 1 persoon) Het totaal aantal geraamde inzeturen bedraagt van 1 persoon. Toezichtactiviteiten worden vanuit veiligheid door twee mensen uitgevoerd zodat het aantal geraamde uren uitkomt op 1398 uur. Afdeling Stadstoezicht heeft qua capaciteit 1 fte (netto 1375 uur) ingeroosterd voor toezichthoudende taken op de DHW. 5. Handhavingsstrategie De basis van toezicht en handhaving ligt in het vertrouwen in de lokale ondernemers dat zij verantwoordelijkheid nemen in het naleven van de regels. Als blijkt dat het vertrouwen wordt geschaad dienen er maatregelen genomen te worden om het naleefgedrag te bevorderen. Er is een stappenplan waarin per overtreding wordt aangegeven welke maatregelen worden genomen. Uitgangspunt is dat bij een eerste constatering van een overtreding eerst een waarschuwing wordt gegeven. De overtreder krijgt gelegenheid tot het herstellen van de overtreding. Een tweede controle dient uit te wijzen of het nemen van maatregelen achterwege kan blijven. Bij ernstige overtredingen dient echter meteen handhavend te worden opgetreden. Voor het bepalen of en welke maatregel wordt opgelegd dient onderscheid te worden gemaakt naar ernst van de overtreding. Onderstaande tabel deelt hierbij overtredingen in 3 categorieën. Per categorie worden de te nemen acties omschreven. 7

8 CATEGORIALE INDELING Ernst overtreding Categorie A Zeer ernstige overtreding waarbij sprake is van ernstige gezondheidsschade en/of waarbij de openbare orde of veiligheid in het gedrang is, waardoor spoedeisend optreden van belang is Ernstige overtredingen zonder dat hierbij sprake is van spoedeisendheid Acties 1 e overtreding: Herstelsanctie opleggen 2 e overtreding: Uitvoeren bestuursdwang/innen dwangsom - Bij herhaaldelijk voorkomen van overtredingen van deze categorie, (indien mogelijk) de vergunning intrekken 1 e overtreding: Bestuurlijke boete 2 e overtreding: Bestuurlijke boete & voornemen tot schorsen van de vergunning kenbaar maken 3 e overtreding: Bij geen herstel schorsing van de vergunning voor ten hoogste twaalf weken - Na herhaaldelijk schorsen van de vergunning wegens een overtreding is er een mogelijkheid tot intrekking van de vergunning Overige (lichte) overtredingen. 1 e overtreding: Bestuurlijke waarschuwing met hersteltermijn 2 e overtreding: Bestuurlijke boete - Bij herhaaldelijk voorkomen van overtredingen van deze categorie is er een mogelijkheid tot schorsing(voor ten hoogste 12 weken) van de vergunning Handhavingsstappenplan Voor het bepalen welke handhavingsinstrumenten ingezet worden bij het constateren van een overtreding geldt onderstaand stappenplan. Bij het bepalen van de inzet van handhavingsinstrumenten per overtreding uit de Drank- en Horecawet en de paracommerciële bepaling wordt aansluiting gezocht bij de categorie indeling als in bovenstaande tabel. Voor sommige overtredingen geldt een afwijkende aanpak welke in het stappenplan wordt omschreven. Het handhavingsstappenplan bevat een niet-limitatieve opsomming van feiten uit de Drank- en Horecawet. Voor feiten welke niet genoemd worden kan echter ook worden opgetreden, waar zoveel als mogelijk gehandeld wordt conform de categorie-indeling als in bovenstaande tabel. STAPPENPLAN Feit Artikel 3: Verstrekken van alcoholhoudende drank zonder vergunning, zonder zicht op legalisatie Artikel 3: Verstrekken van alcoholhoudende drank zonder vergunning, met zicht op legalisatie Artikel 8: Leidinggevende voldoet niet langer aan gestelde vereisten Artikel 10: Inrichting voldoet niet langer aan gestelde Maatregel Categorie A Bestuursdwang Begunstigingstermijn van max. 1 week Categorie A Last onder dwangsom Begunstigingstermijn van max. 2 weken Overtreder dient een vergunning aan te vragen Artikel 31 verplicht tot intrekken vergunning Artikel 31 verplicht tot intrekken vergunning 8

9 vereisten Artikel 2:34B lid 1 & 2 APV: Paracommerciële horeca-inrichting schenkt alcoholhoudende drank buiten de gestelde schenktijden Artikel 2:34B lid 3 APV: Een bijeenkomst van persoonlijke aard vindt plaats in een paracommerciële rechtspersoon Artikel 20 lid 1 : Verstrekken van alcoholhoudende drank aan jongeren beneden de 18 jaar in een horeca of slijtlokaliteit Artikel 20 lid 2: Een bezoeker beneden de 18 jaar, anders dan onder toezicht van een persoon van 21 jaar of ouder, is aanwezig in een slijtlokaliteit Artikel 20 lid 1: Verstrekken van zwak-alcoholhoudende drank aan jongeren beneden de 18 jaar op gelegenheden waarvoor een ontheffing als in artikel 35 is verleend. Artikel 20 lid 1: Verstrekken van zwak-alcoholhoudende drank aan jongeren beneden de 18 jaar door een artikel 18 lid 2-zaak (bijv. supermarkt) Bij herhaaldelijk overtreden van dit artikel komt de houder van de ontheffing ten minste eenmaal niet in aanmerking voor een ontheffing voor een opvolgende gelegenheid. Bij herhaaldelijk voorkomen (binnen 12 maanden 3 maal) van deze overtreding kan de bevoegdheid tot de verkoop van zwakalcoholhoudende drank tijdelijk worden ontzegd (artikel 19a) Artikel 20 lid 5: Toelaten van personen welke kennelijk onder invloed van alcohol of psychotrope stoffen zijn 1 e overtreding: Bestuurlijke waarschuwing 2 e overtreding: Schorsen van de vergunning voor 4 weken 3 e overtreding: Schorsen van de vergunning voor 8 weken Bij herhaaldelijk overtredingen van dit feit, mogelijkheid tot intrekken van de vergunning Artikel 20 lid 6: Onder invloed van alcohol of psychotrope stoffen dienst doen in een horeca- of slijtlokaliteit Artikel 21: Alcoholhoudende drank verstrekken, in strijd met de openbare orde, veiligheid of zeden Artikel 12: Het verstrekken van alcoholhoudende drank in een niet op de vergunning vermelde lokaliteit 1 ste overtreding: Bestuurlijke waarschuwing 2 de overtreding: Schorsen van de vergunning voor 4 weken 3 de overtreding: Schorsen van de vergunning voor 8 weken Bij herhaaldelijk overtredingen van dit feit, mogelijkheid tot intrekken van de vergunning Categorie A Bestuursdwang Alcoholverkoop dient zo snel als mogelijk gestaakt te worden Artikel 13: Slijten in een horecalokaliteit óf schenken in een slijtlokaliteit Artikel 14 lid 1: Andere bedrijfsactiviteiten dan welke omschreven staan in het Besluit aanvulling omschrijving 9

10 slijtersbedrijf Artikel 14 lid 2 Kleinhandel in een horecalokaliteit of terras, anders dan wat krachtens het artikel is toegestaan Artikel 18: Verstrekken van zwak-alcoholhoudende drank anders dan in een slijtersbedrijf of levensmiddelenbedrijf als in lid 2 Artikel 20 lid 5: Leeftijdsgrens niet duidelijk zichtbaar aangegeven Artikel 22: Verstrekken van alcoholhoudende drank in een tankstation of wegrestaurant etc. Artikel 24 lid 1: Geen op de vergunning vermelde leidinggevende of barvrijwilliger aanwezig tijdens schenken alcohol Artikel 24 lid 3: Persoon jonger dan 16 jaar doet dienst in een horeca- of slijtlokaliteit Artikel 25 lid 1: Aanwezig hebben van alcoholhoudende drank in een voor het publiek geopende ruimte behoudens uitzonderingen gesteld in het artikel Artikel 25 lid 2: Toelaten van het nuttigen van alcoholhoudende drank in een voor het publiek geopende ruimte behoudens uitzonderingen gesteld in het artikel Artikel 35: Verstrekken van alcoholhoudende drank zonder ontheffing Artikel 45 DHW: Aanwezig of voor consumptie gereed hebben van alcoholhoudende drank door een persoon beneden de 18 jaar Categorie A Bestuursdwang Alcoholverkoop dient zo snel als mogelijk gestaakt te worden Proces-verbaal door opsporingsambtenaar Uitgangspunten -Wanneer bij een overtreder binnen 2 jaar opnieuw eenzelfde overtreding wordt geconstateerd, spreekt men van herhaling van de overtreding. Indien 2 jaar na de laatste overtreding zijn verstreken wordt er weer gehandhaafd alsof er een eerste overtreding heeft plaatsgevonden, tenzij zwaarwegende redenen zich hiertegen verzetten. -De hoogte van de bestuurlijke boete is bepaald in het Besluit Bestuurlijke Boete Drank- en Horecawet. -Bij de bepaling van de maatregel dienen de omstandigheden te worden meegewogen. In voorkomende gevallen is het voor de burgemeester mogelijk om gemotiveerd af te wijken van de maatregelen genoemd in het stappenplan. 10