Toelichting op sanctietabel

Transcriptie

1 Bijlage 1 Toelichting op sanctietabel Art. 3 DHW Drankverstrekking zonder vergunning Het uitoefenen van een horeca- of slijtersbedrijf zonder vergunning is niet toegestaan (art. 3 DHW eventueel i.c.m. art. 25 DHW). Zicht op legalisatie In dit geval is een vergunning wel aangevraagd, maar nog niet verleend. In dat geval wordt een (voornemen tot) last onder dwangsom opgelegd tot het staken van de uitoefening van het horeca- of slijtersbedrijf. De last kan niet inhouden het gelasten tot aanvragen van een vergunning. In de sanctietabel is geen hersteltermijn opgenomen, maar is aangegeven dat hier maatwerk moet worden geleverd als het om de te stellen termijn. Deze zal zijn afgestemd op de termijn die nog nodig is om tot het verlenen van de vergunning te komen. Volgens art. 4:13, tweede lid van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) dient de vergunning binnen 8 weken na aanvraag te worden verleend. Indien daar reden toe is mag dit eenmalig met een redelijke termijn worden verlengd, op grond van art. 4:14, derde lid Awb. De hoogte en frequentie van de dwangsom moeten proportioneel zijn en is daarom afhankelijk gesteld van het vloeroppervlak van de horeca- of slijtlokaliteit. Geen zicht op legalisatie In dit geval is geen vergunning aangevraagd, of een vergunning aangevraagd terwijl deze niet verleend zal worden. In veel gevallen zal een exploitatie te legaliseren zijn. Reden om met enige coulance hiermee om te gaan, tenzij sprake is van drankverstrekking: terwijl de drankvergunning is ingetrokken; terwijl de drankvergunning is geweigerd; alcohol wordt verstrekt in een alcoholvrij horecabedrijf. In deze gevallen zal de vergunning niet verleend kunnen worden, en ligt een last onder bestuursdwang meer in de rede. Deze kan inhouden het verwijderen van alcoholhoudende drank uit het bedrijf. Wordt hieraan geen gehoor gegeven dan doet de burgemeester dat, waarbij de kosten van verwijdering en opslag op het bedrijf worden verhaald. Daarnaast kunnen de (bier)tappunten door ons worden verzegeld. In dat geval kan ook worden overwogen om gelijktijdig een proces-verbaal of bestuurlijke boete op te maken. In overleg met de Officier van Justitie kan de drank in beslag worden genomen. Het sluiten van het bedrijf is te rigoreus bij alleen het ontbreken van een drankvergunning. Bij sluiting zou helemaal geen exploitatie meer mogelijk zijn, terwijl een bedrijf zonder drankvergunning wel niet-alcoholhoudende drank en eten kan verstrekken.

2 Art. 8 DHW Leidinggevende voldoet niet langer aan een of meerdere aan hem gestelde vereisten Art. 10 DHW Inrichting voldoet niet langer aan een of meerdere gestelde inrichtingseisen Er gelden bijzondere eisen met betrekking tot het levensgedrag van de leidinggevende(n) (art. 8, eerste lid, onder b DHW). Het Besluit eisen zedelijk gedrag Drank- en Horecawet 1999 stelt daarnaast bijzondere eisen ten aanzien van zedelijk gedrag (art. 8, tweede lid DHW) van de leidinggevenden. Daarnaast moeten zij kennis en inzicht hebben in sociale hygiëne (art. 8, derde t/m zesde lid DHW). De inrichting zelf moet ook voldoen aan eisen van sociale hygiëne (art. 10 DHW). De Drank- en Horecawet geeft geen ruimte in de op te leggen sanctie: bij het niet (meer) voldoen aan artikel 8 en 10 DHW moet de vergunning worden ingetrokken (art. 31, eerste lid, sub b DHW). In het voornemen wordt opgenomen dat binnen 1 tot 12 weken aan de vereisten moet worden voldaan, of dat er een nieuwe leidinggevende moet worden gemeld conform art. 30a DHW. Indien hieraan niet wordt voldaan, en alleen dan, volgt intrekking van de drankvergunning. Indien vervolgens toch het bedrijf wordt uitgeoefend terwijl de vergunning is ingetrokken, volgt de strategie genoemd bij art. 3 DHW. De leidinggevende komt, indien sprake is van veroordeling in de zin van het Besluit eisen zedelijk gedrag, vervolgens de komende vijf jaar niet meer in aanmerking voor een vergunning (zie art. 3, vierde lid, art. 4, vierde lid en art. 5, tweede lid van het Besluit eisen zedelijk gedrag Drank en Horecawet 1999). De tijd die een leidinggevende in detentie heeft doorgebracht, telt niet mee voor deze termijn. Wanneer een leidinggevende is veroordeeld omdat deze heeft gediscrimineerd, dan kan dit tot gevolg hebben dat niet langer wordt voldaan aan de moraliteitseisen (art. 4, eerste lid, onder c Besluit eisen zedelijk gedrag DHW 1999). Daarnaast kan discriminatie de oorzaak zijn van openbare orde problemen. In die gevallen kan dit leiden tot het intrekken van de vergunningen. Artikel 12 DHW Drank verstrekken in niet vergunde lokaliteit Hierbij wordt ook art. 3 DHW overtreden. Daarom wordt dit als een categorie 2b-overtreding aangemerkt, en niet als een categorie 3-overtreding. In het voornemen tot het opleggen van een last onder dwangsom wordt de ondernemer slechts 1 dag in de gelegenheid gesteld de overtreding te herstellen, door geen drank vanuit de niet-vergunde lokaliteit meer te verstrekken. Bij een volgende constatering wordt de last opgelegd met eveneens een begunstigingstermijn van 1 dag. Bij deze tweede constatering zal ook proces-verbaal dan wel een bestuurlijke boete volgen. Art. 13, eerste lid DHW Verbod verstrekking alcohol voor gebruik elders dan ter plaatse Art. 13, tweede lid DHW Verbod verstrekking alcohol voor gebruik ter plaatse in slijtersbedrijf In het voornemen tot het opleggen van een last onder dwangsom wordt de ondernemer slechts 1 dag in de gelegenheid gesteld de overtreding te herstellen, door geen drank vanuit de nietvergunde lokaliteit meer te verstrekken. Bij een volgende constatering wordt de last opgelegd met eveneens een begunstigingstermijn van 1 dag. Bij deze tweede constatering zal ook procesverbaal dan wel een bestuurlijke boete volgen. Art. 14, eerste lid DHW Verbod andere activiteiten in slijterij

3 Deze overtreding is minder in ernst, maar wel snel te beëindigen door de overtreder. Daarom wordt deze overtreding aangemerkt als een categorie 3-overtreding, maar met korte termijnen. In de eerste brief wordt verzocht de activiteiten binnen een dag te staken en gestaakt te houden. Vervolgens wordt in het voornemen tot opleggen last onder dwangsom een zienswijzetermijn van een week gegeven. Daarna volgt de last onder dwangsom tot het staken van de activiteiten met een begunstigingstermijn van 1 dag. Art. 14, tweede lid en 15, eerste lid DHW Verbod kleinhandel in horecalokaliteit of op terras Deze overtreding is minder in ernst, maar wel snel te beëindigen door de overtreder. Daarom wordt deze overtreding aangemerkt als een categorie 3-overtreding, maar met korte termijnen. In de eerste brief wordt verzocht de goederen binnen een dag te verwijderen. Vervolgens wordt in het voornemen tot opleggen last onder dwangsom een zienswijzetermijn van een week gegeven. Daarna volgt de last onder dwangsom tot verwijderen van de goederen met een begunstigingstermijn van 1 dag. Art. 15, tweede lid DHW Verbod rechtstreekse verbinding tussen slijterij en andere neringruimte voor kleinhandel De begunstigingstermijn hangt hier af van de maatregelen die nodig zijn om een vrije neringruimte (1 of 2 m) te realiseren. Artikel 17 DHW Verbod verstrekken drank anders dan in gesloten verpakking In eerste brief en het voornemen wordt een hersteltermijn van 1 week gehanteerd, in de last zelf wordt de begunstigingstermijn verkort tot 1 dag. Artikel 18, eerste en tweede lid DHW Verkoopverbod zwak-alcoholhoudende drank anders dan in slijters- of levensmiddelenbedrijf Dit kan tevens een overtreding van art. 3 en 25 DHW zijn. In de vooraankondiging aangeven dat de drank binnen een dag verwijderd moet worden. Idem in de dwangsombeschikking. Artikel 19, eerste lid DHW Verbod op bestelservice sterke drank Artikel 19, tweede lid DHW Verbod op bestelservice zwak-alcoholhoudende drank In de vooraankondiging een week de tijd geven voor een zienswijze. In de last zelf een begunstigingstermijn van 1 dag. Eventueel wordt naast de dwangsom een proces-verbaal opgemaakt of bestuurlijke boete opgelegd. Art. 20, eerste en tweede lid DHW Drankverstrekking aan personen kennelijk jonger dan 16 resp. 18 jaar De kern van de bepaling is dat van een persoon die niet onmiskenbaar ouder is dan 15 respectievelijk 17 jaar de leeftijd moet worden geverifieerd door de drankverstrekker. De drankverstrekker dient daartoe om een identificatiebewijs te vragen (artikel 20, vierde lid DHW) bij de kassa. Indien hij hierom niet vraagt, is sprake van overtreding van artikel 20, eerste of tweede lid DHW. Horeca (consumptie ter plaatse): Bij de eerste en tweede constatering volgt een bestuurlijke boete, zonder voorafgaande waarschuwing. Bij de derde constatering binnen een jaar na de eerste constatering volgt schorsing voor de periode van 1 tot 12 weken van de drankvergunning. Daarmee wordt een vergelijkbaar effect verkregen als de three strikes out bij de niet-vergunningplichtige detailhandel.

4 niet vergunningplichtige detailhandel (supermarkten, warenhuizen, snackbars, bezorgdiensten, e.d.): Supermarkten en warenhuizen zijn niet vergunningplichtig op grond van de DHW. Indien dranken en spijzen niet ter plaatse worden genuttigd is ook geen horecaexploitatievergunning op grond van de Apv vereist. Het instrument schorsen of intrekken van de vergunning is dus geen optie. Bij elke constatering dat niet om een identificatie wordt gevraagd dan wel daadwerkelijk drank wordt verstrekt aan een persoon die niet onmiskenbaar ouder is dan 15 jaar wordt een bestuurlijke boete opgelegd. Indien binnen 12 maanden drie keer is geconstateerd dat van een persoon kennelijk jonger dan 16 jaar niet om een ID is gevraagd en/of drank is verstrekt volgt de three strikes out maatregel voor een periode van 1 tot 12 weken, zo nodig afgedwongen middels een last onder bestuursdwang. In dit geval kan niet gelijktijdig een bestuurlijke boete worden opgelegd. De duur van de maatregel zal worden bepaald aan de hand van de uitgangspunten verwoord in de Memorie van Toelichting bij het wetsvoorstel, waarbij is uitgegaan van een gemiddelde winstderving van 1800 per week ontzegging. Slijterij Slijterijen zijn vanwege de verkoop van sterke drank vergunningplichtig op grond van de DHW. Het betreft hier geen horeca-exploitatie in de zin van de Apv. De three strikes out maatregel is beperkt tot niet-vergunningplichtige drankverstrekkers, dus kan niet bij slijterijen worden ingezet. Bij de eerste en tweede constatering dat niet om een identificatie wordt gevraagd dan wel daadwerkelijk drank wordt verstrekt aan een persoon die niet onmiskenbaar ouder is dan 15 respectievelijk 17 jaar, wordt een bestuurlijke boete opgelegd. Bij de derde constatering, binnen een jaar na de eerste constatering, wordt de drankvergunning voor een periode van 1 tot 12 weken geschorst. Daarmee wordt een vergelijkbaar effect verkregen als de three strikes out bij de niet-vergunningplichtige detailhandel. Art. 20, derde lid DHW Persoon < 16 jaar, zonder toezicht van persoon 21 jaar of ouder, toegelaten in slijtersbedrijf In de vooraankondiging een week de tijd geven voor een zienswijze. In de last zelf een begunstigingstermijn van 1 dag. Art. 20, zesde lid DHW Dronken personen of onder invloed van drugs toegelaten in horeca- en slijtersbedrijf Het is niet toegestaan dronken personen aanwezig te laten zijn in de horeca-inrichting of op het terras (art. 20, zevende lid DHW). Als aangenomen kan worden dat alcoholverstrekking zal leiden tot verstoring van openbare orde, veiligheid of zedelijkheid, dan is alcoholverstrekking verboden (art. 21 DHW). Tegen overtreding van artikel 20, zesde en zevende lid en artikel 21 DHW kan geen boeterapport worden opgemaakt, maar enkel een proces-verbaal. De leidinggevende wordt mondeling verzocht de dronken personen de deur te wijzen. Indien hieraan geen gehoor wordt gegeven volgt proces-verbaal en zal de politie om bijstand worden verzocht voor het verwijderen van de dronken personen uit de inrichting. Art. 20, zevende lid DHW Onder invloed (dronken of drugs) aan het werk zijn in horeca- en slijtersbedrijf Op grond van artikel 20, zevende lid DHW is het verboden in kennelijke staat van dronkenschap of kennelijk onder invloed van andere psychotrope stoffen dienst te doen in een slijtlokaliteit of horecalokaliteit. Dit is dus niet per se de leidinggevende.

5 In dat kader is het is niet acceptabel dat een leidinggevende en/of dienstdoende medewerker onder invloed van alcohol of psychotrope stoffen verkeert. Temeer omdat de leidinggevende(n) juist de bezoekers van de horeca-inrichting moeten kunnen aanspreken op hun gedrag. Daarom wordt hiertegen direct opgetreden. De leidinggevende die onder invloed verkeert wordt mondeling verzocht zijn werkzaamheden neer te leggen. Als hieraan geen gehoor wordt gegeven volgt proces-verbaal (tegen overtreding kan geen bestuurlijke boete worden opgelegd). De horeca-inrichting kan niet geopend zijn als er geen leidinggevende aanwezig is. Dat wil zeggen dat, als er geen vervanging binnen een kort tijdbestek is voor de betreffende leidinggevende, de horeca-inrichting voor dat moment zal moeten sluiten. In dat geval is sprake van spoedbestuursdwang. In de beschikking zal tevens worden opgenomen dat bij een volgende constatering de burgemeester de vergunning kan schorsen of intrekken. Art. 24, eerste en tweede lid DHW Geen leidinggevende of vereiste persoon aanwezig in horeca- en slijtersbedrijf Art. 24, derde lid DHW Verkoop alcohol/dienst door personen < 16 jaar Deze overtreding valt direct te beëindigen. Als er geen leidinggevende of vereiste persoon aanwezig is zal worden gevraagd tot vervanging binnen een kort tijdbestek, met de drankverstrekker ter plaatse af te stemmen. Indien een persoon jonger dan 16 jaar dienst doet wordt de leidinggevende/barvrijwilliger gevraagd de 16-jarige persoon de werkzaamheden te laten beëindigen. Indien hieraan geen gehoor wordt gegeven, of er is geen leidinggevende/geïnstrueerde barvrijwilliger op korte termijn aanwezig, dan zal de verstrekking van alcoholhoudende drank gestaakt moeten worden. In dat geval is sprake van spoedbestuursdwang. Tegelijkertijd zal een bestuurlijke boete worden opgelegd. In de beschikking zal tevens worden opgenomen dat bij een volgende constatering de burgemeester de vergunning kan schorsen of intrekken. Art. 25, eerste lid DHW Verbod aanwezigheid alcoholhoudende drank, behoudens uitzondering Als er uitsluitend sprake is van de aanwezigheid en niet een combinatie met art. 3 DHW, dan wordt dit als een categorie 3-overtreding aangemerkt. Er wordt een begunstigingstermijn van een week gehanteerd. Art. 25, tweede lid DHW Verbod nuttigen alcoholhoudende drank ter plaatse, in niet zijnde horecabedrijf, behoudens uitzondering Handhaving vindt plaats in drie stappen, omdat er geen sprake is van bedrijfsmatigheid. Omdat de overtreding direct te beëindigen is, wordt een begunstigingstermijn van 1 dag gehanteerd. Art. 30 DHW Vergunninghouder heeft geen melding gedaan van wijzigingen Art. 30a DHW Geen melding nieuwe leidinggevende/doorhalen niet meer werkzame leidinggevende Er is geen beleidsruimte, de vergunning moet worden ingetrokken. Desondanks wordt eerst nagegaan of een gewijzigde vergunning kan worden verleend. Zo ja, dan volgt een voornemen tot intrekken van de vergunning, waarin één week wordt gegeven de wijziging alsnog te melden. Na verstrijken van de hersteltermijn, zonder melding van wijziging, wordt de vergunning ingetrokken. In het geval van gewenste bijschrijving van een nieuwe leidinggevende is vooraf niet na te gaan of dit legaliseerbaar is, omdat de antecedenten moeten worden gecheckt. In dat geval mag deze leidinggevende niet dienstdoen als leidinggevende, totdat de wijziging van de

6 vergunning een feit is. Indien hieraan geen gehoor wordt gegeven wordt de vergunning direct ingetrokken. Art. 31, eerste lid DHW Gevaar voor openbare orde, veiligheid of zedelijkheid door voorgedane feiten Er is geen beleidsruimte, de vergunning moet worden ingetrokken, als dit uit afweging van feiten volgt. Afhankelijk van het gevaar wordt de vergunning zo spoedig mogelijk ingetrokken. Van belang daarbij, zeker in dit geval, is een zorgvuldige motivering. Art. 31, tweede lid DHW Handelen in strijd met vergunningvoorschriften of DHW In principe merken we dit aan als categorie 2-overtreding, maar afhankelijk van het soort overtreding kan hiervan worden afgeweken. Ook de te stellen begunstigingstermijn is afhankelijk van het soort overtreding. De vergunning kán worden ingetrokken. Dit artikel maakt schorsen mogelijk. Maar in principe wordt bij overtreding van de DHW de werkwijze gevolgd zoals bij dat artikel staat vermeld in de rest van de sanctietabel. Art. 31, derde lid DHW Wet BiBob en minimaal 3x weigeren bijschrijven persoon op aanhangsel In principe merken we dit aan als categorie 2-overtreding. De vergunning kán worden ingetrokken. We kiezen echter in eerste instantie voor het minder zware sanctiemiddel schorsing van de vergunning. Artikel 35, eerste lid DHW Zonder ontheffing zwak-alcoholhoudende drank verstrekken Dit betreft ontheffingen voor bijzondere gelegenheden van tijdelijke aard. Hieronder vallen met name de evenementen. Indien wordt verstrekt zonder ontheffing wordt de organisator eerst in de gelegenheid gesteld dit te beëindigen. Indien hieraan geen gehoor wordt gegeven volgt procesverbaal vanwege drankverstrekking zonder ontheffing, in samenhang met artikel 3 DHW. De verkooppunten zouden kunnen worden gesloten of de drank zou eventueel bestuursrechtelijk (spoedbestuursdwang) dan wel strafrechtelijk (na overleg met justitie) in beslag genomen kunnen worden. Artikel 35, tweede lid DHW Niet voldoen aan ontheffingsvoorschriften Indien mogelijk mondeling (ter plaatse) verzoeken om wel aan de voorschriften te voldoen. Indien hieraan geen gehoor wordt gegeven volgt proces-verbaal of bestuurlijke boete. Ook nu kan de verkoop worden gesloten of de drank bestuursrechtelijk of strafrechtelijk in beslag worden genomen. Artikel 35, vierde lid DHW Ontheffing niet ter plaatse aanwezig Vanwege de tijdelijke aard van de gelegenheid is direct handhaven de enige optie. Daartoe wordt mondeling gevraagd om de ontheffing op te halen. Wordt hieraan geen gehoor gegeven, dan volgt een bestuurlijke boete. Art. 45 DHW <16-jarige heeft alcohol op publiek toegankelijke plaats Het is degene die de leeftijd van 16 jaar nog niet heeft bereikt, verboden op voor het publiek toegankelijke plaatsen alcoholhoudende drank aanwezig te hebben of voor consumptie gereed te hebben, met uitzondering van plaatsen waar bedrijfsmatig of anders dan om niet alcoholhoudende drank voor gebruik elders dan ter plaatse wordt verstrekt (art. 45 DHW). Deze overtreding is enkel af te doen met een proces-verbaal. Paracommercie: art. 4 DHW en verordeningsregels

7 Schenktijden In de verordening worden schenktijden vastgelegd. Het schenken buiten deze schenktijden wordt als categorie 3-overtreding behandeld. Bij herhaling binnen één jaar kan hiervan worden afgeweken, zowel qua categorie als op te leggen sanctie. Daarbij valt te denken aan het opleggen van een bestuurlijke boete, in plaats van een last onder dwangsom. Aantal bijeenkomsten In de verordening worden regels gesteld aan het maximale aantal te houden bijeenkomsten per jaar: van persoonlijke aard; die gericht zijn op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de desbetreffende rechtspersoon betrokken zijn. Deze bijeenkomsten moeten bovendien vooraf worden gemeld bij de burgemeester. Overtreding wordt als categorie 3-overtreding behandeld. Bij herhaling binnen één jaar kan hiervan worden afgeweken, zowel qua categorie als op te leggen sanctie. Daarbij valt te denken aan het opleggen van een bestuurlijke boete, in plaats van een last onder dwangsom. Alcoholmatiging: verordeningsregels rond happy hours, leeftijden gekoppeld aan sluitingstijden, etc. Deze regels zijn in Nieuwegein nog niet ingevuld. Desondanks wordt hier een voorschot genomen daarop, mochten de regels worden gesteld en overtreden. Art. 25a: Horecabedrijf of slijtersbedrijf houdt zich niet aan het verbod en de beperkingen (ingesteld op geografische gebieden, de aard van de inrichting en in tijd) Art. 25b: Bedrijf (andere detailhandel dan slijtersbedrijf) houdt zich niet aan het verbod en de beperkingen (ingesteld op geografische gebieden en tijd) In deze gevallen wordt overtreding in principe afgehandeld als categorie 3-overtreding. Art. 25c: Horecabedrijf laat personen onder de toegestane leeftijd toe in horecalokaliteit en terrassen Art. 25d: verordeningsregels over happy hours/prijsacties Bij overtreding van deze door de verordening gestelde regels, wordt dit aangemerkt als categorie 2a overtreding: in het voornemen tot last onder dwangsom wordt alleen een zienswijze-termijn gegund, waarna de last definitief wordt. Bij de volgende constatering volgt verbeuring van de dwangsom. Indien binnen één jaar na de laatste constatering opnieuw dezelfde regel wordt overtreden volgt direct een bestuurlijke boete en het voornemen tot schorsing van de drankvergunning. Hiertegen kan de vergunninghouder een zienswijze indienen. Bij een volgende constatering wordt de vergunning dan daadwerkelijk geschorst. Art. 2:28 Apv Exploitatie horecabedrijf/terras zonder vergunning Voor wat betreft de horeca-exploitatie merken we hierbij op dat we als gemeente zelf een inhaalslag moeten maken, sinds in 2010 een nieuw horeca-exploitatiebeleid is vastgesteld. Voorheen zijn alleen bedrijven met een terras vergund. Naar schatting zijn er nog zo n 85 horecabedrijven die niet beschikken over een horeca-exploitatievergunning op grond van de Apv. Dit ligt buiten hun schuld. De gemeente is van plan deze inhaalslag in 2013 te maken.

8 In veel gevallen zal een exploitatie te legaliseren zijn. Reden om met enige coulance hiermee om te gaan, tenzij sprake is van exploitatie/drankverstrekking plaatsvindt: terwijl de vergunning(en) is/zijn ingetrokken; terwijl de vergunning(en) is/zijn geweigerd; alcohol wordt verstrekt in een alcoholvrij horecabedrijf; nadat de exploitatievergunning is vervallen. In die gevallen kan worden afgeweken van genoemde stappen. Als er sprake is van exploitatie zonder vergunning, wordt een (voornemen tot) last onder dwangsom opgelegd tot het staken van de exploitatie of verwijderen van het terras. De last kan niet inhouden het gelasten tot aanvragen van een vergunning. Indien exploitatie of terras niet gelegaliseerd kan worden, ligt een last onder bestuursdwang meer in de rede. Deze kan inhouden het verwijderen van het terras of het sluiten van het horecabedrijf. Wordt hieraan geen gehoor gegeven dan doet de burgemeester dat, waarbij de kosten van sluiting en opslag op het bedrijf worden verhaald. De hoogte en frequentie van de dwangsom moeten proportioneel zijn en wordt bepaald op basis van onder andere genoten economisch voordeel en de ernst van de situatie. Artikel 2:28 APV Overtreding van voorschriften horeca-exploitatievergunning Er kunnen in de vergunning(en) specifieke voorwaarden ten aanzien van het horecabedrijf en het terras worden gesteld (art. 1:4 Apv). Het horecabedrijf wordt geëxploiteerd met in achtneming van deze voorschriften, overtreding ervan is niet toegestaan (art. 1:4, tweede lid Apv). Hierbij gaat het bijvoorbeeld om het overschrijden van de vergunde afmetingen van het terras of het verstrekken van eet- en drinkwaren aan publiek buiten het terras. Afhankelijk van het type overtreding wordt stappenplan 2b of 3 toegepast. Als sanctie wordt dan een last onder dwangsom ingezet. Artikel 2:48 APV Verboden drankgebruik In het Aanwijsbesluit Apv zijn de volgende gebieden aangewezen, waar het verboden is drank bij zich te hebben: Alle winkelcentra en winkelgebieden; Alle schoolcomplexen en de bijbehorende schoolpleinen; Alle speeltuinen; Alle parken; De bus- en tramstations en tramhaltes; Parkeergarage Orvelterdek en parkeergarage Graaf Anselmdek; Plein bij winkelcentrum Rapenburgerschans; De nabije omgeving van het complex aan de Parelduiker, begrensd door de Parelduiker, Bosruiter en Ooievaar. Aan deze bepaling is geen leeftijd verbonden. Dat betekent dat dit verbod ook geldt voor personen ouder dan 16 jaar. Dit verbod is opgenomen in de Wet OM-afdoening. In voorkomende gevallen doet Stadstoezicht dit daarom af met een bestuurlijke strafbeschikking. Overig Voor zover overtredingen van de DHW, Apv, of bij of krachtens de DHW en Apv gestelde regels hierboven niet eerder zijn genoemd, zal voor die overtredingen per geval de sanctiestrategie worden bepaald. Daarbij wordt afgewogen of de sanctie in de eerste stap van handhaving op

9 herstel (last onder dwangsom, last onder bestuursdwang) dan wel punitief van aard (bestuurlijke boete) zouden moeten zijn.