Naam Beleidsregel handhaving Horeca-inrichtingen, waarop de vergunningplicht van artikel 3 Dranken Horecawet van toepassing is (2007)

Transcriptie

1 Gemeenteblad Nijmegen Jaartal / nummer 2007 / 83 Naam Beleidsregel handhaving Horeca-inrichtingen, waarop de vergunningplicht van artikel 3 Dranken van toepassing is (2007) Publicatiedatum 30 mei 2007 Opmerkingen - Vaststelling van de beleidsregels bij besluit van Burgemeester en Wethouders en de Burgemeester van 22 mei 2007 (agendapuntnr. 2.4). De Beleidsregels zijn in werking gesteld met ingang van 31 mei Aantal bladzijden / verkoopprijs 8 / 0,40 gb doc

2 Beleidsregel handhaving Horeca-inrichtingen, waarop de vergunningplicht van artikel 3 Dranken van toepassing is 1. Inleiding Drank- en Horeca-inrichtingen, ook wel natte horeca genoemd, zijn horeca-inrichtingen waar alcoholhoudende drank voor gebruik ter plaatse wordt verstrekt. Op de Drank- en Horeca-inrichtingen zijn de bepalingen van de Drank- en van toepassing. Op grond van deze wet kunnen ook maatregelen worden genomen tegen overtredingen van de wet of van de vergunningvoorwaarden. Burgemeester en wethouders zijn het bevoegde bestuursorgaan op grond van de Drank- en. In 1999 is de mogelijkheid om bestuursdwang toe te passen door de burgemeester ter handhaving van de artikelen 2 en 3 van Opiumwet in voor het publiek toegankelijke lokalen en daarbij horende erven opgenomen in artikel 13B van de Opiumwet. Deze bevoegdheid staat bekend als de Wet Damocles. Om gebruik te maken van deze bevoegdheid is het wenselijk dat er een handhavingsprotocol is opgesteld, waarin wordt aangegeven hoe de burgemeester omgaat met deze bevoegdheid. Naast de bepalingen van de Drank- en en de Opiumwet zijn op deze inrichtingen de bepalingen van de Algemene Plaatselijke Verordening van toepassing, op grond waarvan handhavend kan worden opgetreden, veelal door de burgemeester. 2. Doel handhavingsprotocol Het handhavingsprotocol heeft tot doel: de activiteiten van gemeente, politie en justitie op elkaar af te stemmen en waar mogelijk complementair te laten zijn; te realiseren dat geconstateerde overtredingen gevolgd worden door een maatregel die qua intensiteit zo goed mogelijk aansluit bij de ernst van de overtreding en het daardoor ontstane gevaar voor de openbare orde; kenbaar te maken aan de overtreder welke maatregel hij van de overheid kan verwachten na een overtreding, waardoor er mogelijk een preventieve werking van uit gaat. door onderliggend beleid de motivering van de maatregel in een gerechtelijke procedure te versterken. 2

3 3. Handhavingsprotocol Feit Politie/Voedsel en Warenauthoriteit/ bureau Toezicht Gemeente: Burgemeester (en wethouders) Openbaar Ministerie artikel 3 Drank- en : Uitoefenen horeca- of slijtersbedrijf zonder (geldige) vergunning, terwijl exploitatie niet past binnen het horeca-beleid en/of bestemmingsplan (dus niet te legaliseren) proces-verbaal (pv) c.q. rapport opmaken tbv Openbaar Ministerie en gemeente. Evt inbeslagname alcohol Tegelijkertijd voornemen kenbaar maken van bestuursdwang o.v.v. zienswijzetermijn toepassing bestuursdwang, gericht op beëindiging exploitatie. artikel 3 Drank- en : Uitoefenen horeca- of slijtersbedrijf zonder (geldige) vergunning, terwijl exploitatie past binnen het horecabeleid/ bestemmingsplan rapport c.q. pv opmaken tbv gemeente en het Openbaar Ministerie. Evt inbeslagname alcohol. waarschuwing met vermelding van de termijn waarbinnen de (nieuwe) vergunning moet worden aangevraagd; Tegelijkertijd voornemen kenbaar maken van bestuursdwang o.v.v. zienswijzetermijn toepassing bestuursdwang, gericht op beëindiging exploitatie. 3

4 Plaatsvinden feiten in inrichting die gevaar opleveren voor de openbare orde, veiligheid of zedelijkheid zoals bedoeld in artikel 31, eerste lid Drank en resp. aantasting van de belangen van artikel APV Overtreding van artikel 24, eerste lid, Drank en : Schijnbeheer of niet aanwezig zijn van de leidinggevende: Overtreding van een bij of krachtens de artikelen 2 en 13 tot en met 24, tweede lid gesteld verbod of het verbod van artikel 29, tweede lid Drank en (o.a. het verbod op kleinhandel, het verbod op verkoop van alcohol voor gebruik elders, het verbod om zwakke alcohol te verkopen aan personen jonger dan 16 jaar en sterke alcohol aan personen jonger dan 18 jaar) Pv opmaken tbv gemeente en OM, dan wel politierapportage ten behoeve van gemeente PV opmaken door politie of VWA Waarschuwen en rapport opmaken tbv gemeente. Bij 2 e constatering ook tbv OM pv. waarschuwing of tijdelijke sluiting op basis van artikel APV, al naar gelang de ernst van de feiten tijdelijke sluiting ex art APV (in toekomst schorsing Drank en Horecavergunning) 3 e constatering: art. 31, eerste lid Drank en. 2 e, 3 e en 4 e constatering: last oplegggen ter hoogte van 1000; 5 e constatering: art. 31, eerste lid sub a of c, tweede lid sub b Drank en last opleggen ter hoogte van minimaal e constatering: art 31, tweede lid, sub b Drank en richtlijnen voor strafvordering 4

5 Handelen in strijd met de vergunningsvoorschriften of nadere regels (Drank en Horecaverordening) Waarschuwen en rapport opmaken tbv gemeente. Bij 2 e constatering ook tbv OM p.v. 2 e, 3 e en 4 e constatering: last opleggen ter hoogte van minimaal e constatering: art 31, tweede lid, sub a Drank en Niet naleven reglement, bedoeld in artikel 9, eerste lid Drank en waarschuwing: 2 e, 3 e en 4 e constatering: last opleggen ter hoogte van minimaal e constatering: art 31, tweede lid, sub a Drank en Art j o APV: terras zonder vergunning Tegelijkertijd voornemen kenbaar maken van last o.v.v. zienswijzetermijn last opleggen per geconstateerde overtreding per 24 uur met een maximum van twee maal het geldende jaartarief aan precario. 5

6 Art j o j o 1.9 j o 1.11 APV: overtreding voorschriften terrasvergunning Tegelijkertijd voornemen kenbaar maken van bestuursdwang o.v.v. zienswijzetermijn 2 e, 3 e en 4 e constatering: toepassing bestuursdwang, gericht op beëindiging overtreding 5 e constatering: intrekking vergunning art APV Artikel 2 en 13B lid 1 Opiumwet: aanwezigheid van een handelsvoorraad en/of verkopen van harddrugs in of vanuit de inrichting t.b.v. gemeente en OM sluiting voor periode van 1 jaar (Damocles) en, indien omvang en duur van de handel daartoe aanleiding geven, intrekking van de Drank en Horecavergunning o.g.v. artikel 31, eerste lid sub d. sluiting voor periode van 1 jaar (Damocles) en intrekking van de Drank en Horecavergunning o.g.v. artikel 31, eerste lid sub d. Richtlijn voor strafvordering Opiumwet, harddrugs en aanwijzing Opiumwet 6

7 Artikel 3 en 13B lid 1 Opiumwet: aanwezigheid van een handelsvoorraad en/of verkopen van softdrugs in of vanuit de inrichting a of APV Overtreden venstertijden of sluitingsuur (voorzover bepaald op grond van art APV) t.b.v. gemeente en OM t.b.v. gemeente en OM Sluiting voor periode van minstens drie maanden tot maximaal één jaar 1 (Damocles) en, indien omvang en duur van de handel daartoe aanleiding geven, intrekking van de Drank en Horecavergunning o.g.v. artikel 31, eerste lid sub d. sluiting voor periode van 1 jaar (Damocles)en intrekking van de Drank en Horecavergunning o.g.v. artikel 31, eerste lid sub d. sluiting gedurende een weekend (3 avonden) ogv art APV) 3 e constatering: tijdelijke sluiting gedurende 2 weekenden 4 e constatering: tijdelijke sluiting gedurende 4 weekenden Richtlijn voor strafvordering Opiumwet, softdrugs en aanwijzing Opiumwet 4. Uitgangspunten voor optreden conform dit protocol: Als beleidsuitgangspunt wordt bij handel in drugs of de aanwezigheid ten behoeve van handel als regel gekozen voor het toepassen van bestuursdwang en niet voor het opleggen van een dwangsom. Van een dwangsom mag in de meeste gevallen weinig effect worden verwacht, gelet op het feit dat het financiële gewin in het verdovende middelen-circuit dusdanig groot is dat met een dwangsom naar verwachting niet zal worden bereikt dat een overtreding ophoudt of niet meer wordt herhaald. Bestuursdwang is een directer middel dat in tegenstelling tot de dwangsom op termijn tot feitelijke beëindiging van de overtreding zal leiden. Bij het toepassen van bestuursdwang wordt vervolgens in principe gekozen voor sluiting van het lokaal. Dit moet als de meest effectieve maatregel worden 1 De sluitingsduur zal afhankelijk van de mate van de geconstateerde overtreding door de burgemeester naar eigen oordeel worden vastgesteld. 7

8 beschouwd om de met de Opiumwet strijdige situatie te doen beëindigen en herhaling ervan te voorkomen. Bij wijze van uitzondering kan in concrete gevallen, waar het middel van sluiting niet adequaat of niet evenredig is, bekeken worden welke andere vorm van bestuursdwang dient te worden toegepast. Indien na de 1 e constatering een waarschuwing is gegeven, dient de 2 e constatering in alle gevallen binnen een periode van 2 jaar gedaan te worden, om een maatregel op te kunnen leggen. Indien er na de waarschuwing een periode van meer dan 2 jaar is verstreken, wordt er bij een volgende constatering opnieuw een waarschuwing gegeven en wordt gehandeld alsof het de eerste overtreding betreft. Indien er een bestuurlijke maatregel is opgelegd en vervolgens wordt er gedurende 5 jaar geen overtreding geconstateerd, dan wordt bij de eerstvolgende constatering weer eerst gewaarschuwd, indien een waarschuwing vereist is volgens het overzicht. Indien er een 3 e of 4 e constatering plaatsvindt, en hiervoor geen specifieke maatregel wordt genoemd in dit overzicht, beslist de burgemeester of nogmaals een zelfde maatregel wordt genomen of dat een verzwaring van de maatregel als genoemd voor de 2 e constatering plaatsvindt. Dit handhavingsprotocol is een richtlijn. In voorkomende gevallen kan de burgemeester gemotiveerd afwijken van het protocol en de daarin genoemde (zwaarte van de) maatregel. 5. Vaststelling Beleidsregel Deze beleidsregel wordt voorzover het zijn/hun compententie betreft vastgesteld door de burgemeester en het college van Burgemeester en Wethouders, ieder orgaan voor zijn eigen bevoegdheden, na consultatie van het Driehoeksoverleg. Deze beleidsregel treedt in werking op de dag na bekendmaking. Het driehoeksoverleg is geconsulteerd op 19 april 2007 Aldus vastgesteld op 22 mei 2007 De Burgemeester van Nijmegen mr. Th.C. de Graaf college van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Secretaris, mr. Th.C. de Graaf P. Eringa 8