raadsnummer De raad stemt in met de voorgestelde regulering van de (para)commerciële horeca. Dit betreft:

Transcriptie

1 Aan de raad van de gemeente gouda Voorstel aan de gemeenteraad directie Directie MO en afdelingen (h000) afdeling telefoon 8389 Veiligheid en wijken (h200) steller H.E. van Dijk- de Waal onderwerp Regelgeving Horeca en paracommercie Programma Jeugd, onderwijs en veiligheid raadsnummer gouda 14 mei 2013 collegenummer Wat willen we bereiken? De gemeenteraad dient uiterlijk op 31 december 2013 een verordening (APV) vast te stellen om paracommerciële horecabedrijven te reguleren. Daarnaast kan de gemeente een eigen alcoholbeleid gaan voeren om overmatig alcoholgebruik door jeugd tegen te gaan. Wat gaan we ervoor doen? - Wat mag het kosten? - Concept raadsbesluit De raad stemt in met de voorgestelde regulering van de (para)commerciële horeca. Dit betreft: 1. Verbod op happy hours, prijsacties en alcoholbevorderende activiteiten in alle horeca 2. Maximaal 12 feesten van persoonlijke aard per jaar in paracommerciële horeca toestaan. Deze moeten verplicht gemeld worden aan gemeente. 3. Uitsluitend 1 uur voor en 1 uur na activiteiten schenken in paracommerciële horeca 4. Voor uur geen alcohol schenken in paracommerciële horeca De raad besluit geen gebruik te maken van de volgende wettelijke mogelijkheden voor regulering: 5. Het bepalen van tijdstippen voor alcoholschenken bij jeugdtoernooien, een afzonderlijk toelatingstijdstip voor 18- invoeren, een afzonderlijke sluitingstijd voor jarigen invoeren, uitbreiding van gebieden waar geen alcohol mag worden gedronken, gebieden aanwijzen waar

2 geen alcohol mag worden verstrekt, onderscheid maken in type horeca waar geen alcohol mag worden verstrekt, tijdstippen bepalen waarop geen alcohol mag worden verkocht. De raad stemt in met het opnemen in de APV van de huidige regels ten aanzien van paracommerciële horeca zoals deze verwoord zijn in de Horecanota Gouda : 6. Paracommerciële instellingen kunnen 12 maal per jaar, met een maximum van 2 maal per maand, verruiming van openingstijden aanvragen tot max uur. 7. Paracommerciële instellingen moeten in hun bestuursreglement laten vastleggen hoe zij met alcoholschenken omgaan en dit laten goedkeuren door gemeente Aanleiding Op 1 januari 2013 is de vernieuwde Drank- en Horecawet in werking getreden. Het toezicht op de naleving van deze wet is daarmee van de Voedsel- en warenautoriteit overgegaan naar de gemeenten. De gemeenteraad dient uiterlijk op 31 december 2013 een verordening (APV) vast te stellen om paracommerciële horecabedrijven te reguleren. Daarnaast kan de gemeente een eigen alcoholbeleid gaan voeren om overmatig alcoholgebruik door jeugd tegen te gaan. Gouda zoekt daarbij regionale samenwerking. Per 1 januari 2013 zijn jongeren onder de 16 strafbaar wanneer zij in de openbare ruimte in het bezit zijn van alcohol. De Tweede Kamer heeft begin maart 2013 ingestemd met het verhogen van de leeftijd waarop alcohol mag worden gekocht van 16 naar 18 jaar. Een grote Kamer meerderheid stemde voor de initiatiefwet. Het wetsvoorstel maakt ook het bezit van alcohol op straat en in de horeca strafbaar voor jongeren onder de 18. De Eerste Kamer moet het voorstel nog aanvaarden en daarbij wordt dan bepaald op welke datum de wijziging zal ingaan. De DHW is momenteel op dit punt dus nog niet gewijzigd. De gemeente zal de nieuwe leeftijdsgrens wel moeten gaan handhaven. Dit punt moet daarom wel in het handhavingsbeleid worden meegenomen. Samenhang met de nota Gezondheidsbeleid In de nota gezondheidsbeleid is alcoholmatiging voorgesteld als speerpunt. Dit krijgt invulling door voorlichting en informatie via de GGD en Brijder Verslavingszorg en aan het opleggen van een Halt-leeropdracht bij jongeren met alcohol onder de 16. Aan de verplichting om vierjaarlijks het gemeentelijk beleid ten aanzien van alcoholpreventie en handhaving daarvan vast te stellen zal op deze wijze voldaan worden. Wat doen we al aan preventie? Er wordt aan diverse scholen voorlichting gegeven. Er is een functionaris alcoholmatiging bij de GGD die alle gemeenten in de regio ondersteunt en adviseert bij de lokale aanpak van alcoholmisbruik. Zij ondersteunt tevens het Bestuurlijk Overleg Alcoholmatiging. In opdracht hiervan zijn een zevental handreikingen uitgebracht voor gemeenten in Hollands Midden om een integrale aanpak van alcoholpreventie te bevorderen en samenhang te creëren. Ten slotte wordt er gebruik gemaakt van de mogelijkheid om jongeren als zij in het openbaar alcohol gebruiken door te verwijzen voor een leeropdracht bij HALT. Bij de HALT leeropdracht wordt een cursus gevolgd bij Brijder waarbij de jongere wordt gestimuleerd om na te denken over zijn/haar gedrag en ook de ouders worden bewust gemaakt van hun invloed op het alcoholgebruik van hun kind. In 2012 hebben 15 jongeren uit Gouda zo n leeropdracht uitgevoerd. Toelichting

3 Argumenten De nieuwe wet verplicht ons als gemeente uitspraken te doen over een heel aantal regels die vervolgens vastgelegd moeten worden in de APV. Dit geldt met name ten aanzien van de paracommerciële horeca. Maar ook ten aanzien van reguliere horeca zijn er meer mogelijkheden om regels te stellen. Al deze regelgeving staat in het kader van alcoholmatiging. Daarom is er een grote samenhang met het Gezondheidsbeleid wat betreft dat aspect. Er is aansluiting gezocht bij de aanbevelingen die zijn voortgekomen uit het (regionale) Bestuurlijk Overleg Alcoholmatiging (BOA), omdat het handig is als in de regio dezelfde voorwaarden gaan gelden en als dit aansluit bij het alcoholmatigingsbeleid. Onder regie van de GGD is er een regionaal overleg tussen ambtenaren gezondheidsbeleid, onder regie van de ISMH een overleg tussen ambtenaren OOV over horecabeleid. De alcoholproblematiek lijkt in Gouda niet ernstiger te zijn dan landelijke of dan in de regio. Er is geen aanleiding om de verstrekking van alcohol te verbieden op bepaalde dagen (evenementen, kermis, Koningsdag, voetbalwedstrijden etc) en/of in bepaalde gebieden van de stad. NB Regels met betrekking tot beperking van alcoholbeperking voor jongeren zijn niet verplicht en moeten alleen worden gesteld als deze echt ten aanzien van het alcoholgebruik onder jongeren in Gouda nodig zijn. Daarbij mag de invulling van de regels niet verder gaan dan noodzakelijk. Dit met het oog op toezichtslasten en de beperkingen voor de horeca en de alcoholverkooppunten (supermarkten e.d.). Toelichting op regel 4). Tot op heden is het voor paracommercie verboden om feesten van persoonlijke aard te houden, dit is onderdeel van de vergunning. Nu is gebleken dat een verbod op feesten van persoonlijke aard niet binnen de nieuwe regelgeving past. Wel dient het aantal feesten van persoonlijke aard te worden beperkt, om oneerlijke concurrentie met commerciële horeca tegen te gaan. Maar een totaal verbod is te streng. Daarom is het voorstel om de expliciete mogelijkheid te bieden om maximaal 12 maal per jaar feesten van persoonlijke aard te houden in paracommerciële horeca. Waarbij deze feesten wel vooraf gemeld moeten worden. Het is onbekend wat de regiogemeenten op dit punt gaan doen, wel hebben zij aangegeven zoveel mogelijk in lijn met Gouda te willen blijven. 12 maal is bovendien overeenkomstig de ontheffingsmogelijkheid voor verruiming van de openingstijden, zie hieronder. Naast de nieuwe mogelijkheden moet ook bestaande regelgeving ten aanzien van paracommerciële verstrekkers uiterlijk 31 december 2013 in de APV worden vastgelegd. Deze zijn nu opgenomen in de Horecanota Gouda Dit betreft: - Paracommerciële instellingen kunnen 12 maal per jaar, met een maximum van 2 maal per maand, verruiming van openingstijden aanvragen tot max uur. - Paracommerciële instellingen moeten in hun bestuursreglement laten vastleggen hoe zij met alcoholschenken omgaan en dit laten goedkeuren door gemeente Kanttekeningen

4 De (para)commerciële ondernemers zullen zich niet altijd bewust zijn van de nu al geldende regels die in de vergunning staan. De (hernieuwde) aandacht hiervoor plus toename aan controle zullen zij mogelijk als ongewenst ervaren. Daarnaast kan het financieel negatieve gevolgen hebben voor verenigingen, die nu voor een deel van hun inkomsten afhankelijk zijn van de opbrengsten van deze activiteiten. En veel verenigingen hebben het al best moeilijk door teruglopende ledenaantallen en een verminderde beschikbaarheid van vrijwilligers De indruk is dat er nu ook regelmatig feesten van persoonlijke aard plaatsvinden, zonder dat daar op is gecontroleerd. Een toename van de controle zal dan mogelijk ook leiden tot constatering van meer overtredingen door verenigingen. Juridische gevolgen / fatale termijnen / handhaving Alle voorstellen worden opgenomen in de APV indien de raad daartoe zal besluiten. Het toezicht op de naleving van de Drank-en Horecawet is per 1 januari 2013 van de Voedsel- en warenautoriteit overgegaan naar de gemeenten. Stadstoezicht gaat invulling aan deze taak geven door: - het opleiden van boa s met specifieke bevoegdheden op dit terrein - het uitvoeren van basiscontroles en leeftijdcontroles. 1 - regionaal samen te werken wat betreft toezicht en handhaving De hierboven voorgestelde regels, met in het bijzonder het 2 maal controleren van alle verkooppunten en het 1 jaarlijks plus op signaal controleren van de (paracommerciële) horeca in Gouda, vergen een jaarlijkse handhavingscapaciteit van 1 fte. Dit is berekend op basis van het aantal instellingen (circa 40 verkooppunten, 95 horecagelegenheden, 60 paracommerciële instellingen en 20 evenementen in Gouda) maal de duur van een basiscontrole en een beperkt aantal hercontroles. De basiscontroles zijn conform de landelijke richtlijn en sluiten aan op de wijze waarop deze controles werden uitgevoerd door de VWA. Naast deze 1 fte voor Gouda kan Stadstoezicht de handhaving in de regio ter hand nemen. Momenteel wordt er een inventarisatie van de behoefte hiernaar gedaan. Ook hier zal naar inschatting 1 fte voor nodig zijn. Overzicht handhavingsmogelijkheden Nieuw houdt in: nieuwe sanctiebevoegdheid van de burgemeester per 1 jan Bestuurlijke handhaving Artikel Bestaand Nieuw Intrekken van de DHW-vergunning 31 DHW X Schorsen van de DHW-vergunning 32 DHW X 1 Een basiscontrole betreft controle van de vergunning bij horeca, of controle van regels bij supermarkten (niet-vergunningplichtig), of juist controle van zaken waar geen alcohol verkocht mag worden. Leeftijdcontrole houdt in dat aan een jongere onder de 16 jaar geen zwak alcoholhoudende dranken worden verstrekt en dat aan een jongere onder de 18 jaar (en boven de 16) geen sterke drank wordt verstrekt.)

5 Dwangsom / bestuursdwang 125 gemeentewet X Sluiting van de horeca-inrichting 174 gemeentewet X Verwijderen van bezoekers 36 DHW X Bestuurlijke boete 44 DHW e.v. X Three strikes out 19a DHW X Strafrechtelijke sancties Artikel Bestaand Nieuw Wet economische delicten jo diverse artikelen DHW 1 WED X Strafbaarstelling jongeren < 16 jaar 45 DHW X Handhavingsstrategie. De controles van de horecagerelateerde locaties worden gedaan door toezichthouders horeca of politie. Bij de constatering van een overtreding wordt een rapportage gemaakt, waarna er verschillende mogelijkheden zijn voor het opleggen van een sanctie. De mogelijkheden zijn optioneel en in sommige gevallen tegelijk te gebruiken. Mogelijkheden handhaving na 1 e overtreding: - Opleggen boete door de toezichthouder - Eerste formele waarschuwing 2 e overtreding - Opleggen boete door toezichthouder - Sanctie in de vorm van tijdelijke sluiting of dwangsom - Verwijderen bezoekers 3 e overtreding: - Tijdelijk schorsen van de vergunning - Sluiting horeca-inrichting - Opleggen dwangsom Financiële / personele / organisatorische gevolgen De handhavingscapaciteit van 1fte bij stadstoezicht is beschikbaar binnen de huidige capaciteit. Deze wijziging heeft daarnaast gevolgen voor de 2 e lijns handhavingscapaciteit bij het team bijzondere wetten. Communicatie / interactiviteit De voorgestelde maatregelen zijn voorgelegd aan de VGSO en haar leden, de WMO-raad en een buurthuis met een drank-en horecavergunning (Ankerlicht). Er zijn 3 reacties binnengekomen,nl: - GRTC Excelsior (wielrennen) verzoekt om het vervroegen van het tijdstip van uur als tijdstip vanaf wanneer alcohol geschonken mag worden. Argement daarvoor is dat de volwassen leden die in het weekend vroeg wedstrijden rijden na afloop graag een biertje drinken en dit eerder dan uur is. - GMHC (hockey)verzoekt om het vervroegen van het tijdstip van uur naar uur specifiek op zondag. Ook hier betreft het vroege wedstrijden van volwassen leden.

6 - Ook de VGSO pleit voor een vervroeging van uur naar uur als tijdstip vanaf wanneer alcohol mag worden geschonken. Advies College: wijzigingen niet doorvoeren, noch uitzonderingen toestaan omdat dit de eenduidigheid voor de (sport)verenigingen, leden en handhavers niet ten goede komt. Burgemeester en wethouders van G o u d a, de secretaris, de burgemeester