Deze notitie beperkt zicht sec tot het creëren van de functie BOA openbare ruimte (OR).

Transcriptie

1 Raad: Beslissing: Voorstel aan de raad Raadsvergadering : 3 juni 2010 Portefeuillehouder : Frans Ronnes Behandeld door : Ad Priems Registratienummer : 219 Onderwerp : Het inzetten van een BOA (Buitengewone Opsporingsambtenaar) binnen de gemeente Haaren ten behoeve van handhaving op de APV en bestrijding van overlast in de openbare ruimte. Te besluiten om : 1. Akkoord te gaan met het inzetten van een BOA in de gemeente Haaren tbv handhaving op de APV en bestrijding van overlast in de openbare ruimte; ,- beschikbaar te stellen voor het inhuren van een BOA, ten laste van de algemene middelen. Inleiding De gemeente Haaren zet op een aantal beleidsterreinen, zoals leerplicht en milieu, al handhavers in. Door uitbreiding van het juridische instrumentarium, zoals de bestuurlijke strafbeschikking en bestuurlijke boete, heeft Haaren nu de mogelijkheid om ook op het terrein van de openbare ruimte handhavers in te zetten. Deze notitie beperkt zicht sec tot het creëren van de functie BOA openbare ruimte (OR). Omdat Haaren nog geen BOA in de openbare ruimte kent, is hier sprake van nieuw beleid. Dat betekent dat de kosten van de BOA nog niet in de begroting opgenomen zijn. Voor het jaar 2010 is er ruimte binnen de huidige begroting, voor 2011 en verder niet. Het voorstel voor de BOA openbare ruimte wordt daarom in tweeën geknipt. Een gevraagd besluit voor 2010 en een gevraagd besluit voor 2011 en verder. De notitie voor 2011 gaat echter verder dan puur de BOA openbare ruimte. Die notitie schetst voor welke beleidsterreinen Haaren BOA s inzet en waar eventueel uitbreiding gewenst is. En natuurlijk wat die uitbreiding de gemeente kost en oplevert. Hieronder bespreek ik eerst het verschil tussen de bestuurlijke strafbeschikking en de bestuurlijke boete. Daarna komt het takenpakket van de BOA OR aan de orde en de mogelijkheden die Haaren heeft om de BOA aan te stellen, plus de financiële gevolgen van elk van die mogelijkheden. Pagina 1 van 5

2 Bestuurlijke boete en bestuurlijke strafbeschikking, verschillen en overeenkomsten Sinds 2009 beschikken gemeenten in Nederland over de mogelijkheid om met twee nieuwe juridische instrumenten op te treden tegen overlast in de openbare ruimte: de bestuurlijke boete en de bestuurlijke strafbeschikking. In lekentaal betekent dit dat de gemeente nu de mogelijkheid heeft om zelf overtredingen te bekeuren. Het verschil tussen beide is dat bij de eerste de incasso geheel door de gemeente zelf wordt georganiseerd. Bij de strafbeschikking maakt men gebruik van het bestaande apparaat van Justitie, het Centraal Justitioneel Incasso Bureau (CJIB). Op het moment dat gemeente er voor kiest om deze instrumenten in te zetten, moet men ook iemand aanstellen om deze instrumenten uit te voeren, een gemeentelijke handhaver, de BOA (Buitengewoon Opsporingsambtenaar). Voor Haaren liggen er twee handhavingstaken: handhaving van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) en andere overlast in de openbare ruimte. Hoewel het regionaal college van de regio Brabant-Noord vanuit het oogpunt van eenduidigheid een voorkeur heeft uitgesproken voor de bestuurlijke strafbeschikking, bespreek ik voor de volledigheid de overeenkomsten en verschillen van beide instrumenten hieronder. De overeenkomst is dat bij gebruik van beide instrumenten een gemeentelijke BOA op overtredingen een bekeuring kan uitschrijven. Het verschil zit in de afhandeling. Zal bij gebruik van de bestuurlijke boete de gemeente Haaren de eigen ambtelijke organisatie moeten zetten t.b.v. van incasso en bezwaar en beroep, bij de bestuurlijke strafbeschikking wordt gebruik gemaakt van het Centraal Justitieel Incassobureau (CJIB). In het geval dat men bezwaar aantekent, doet men dit bij het Openbaar Ministerie (OM). Een tweede verschil is dat bij de bestuurlijke boete alle betaalde boetes aan de gemeente ten goede komen. Bij de bestuurlijke strafbeschikking krijgt de gemeente een deel van de opbrengsten. Daar staat tegenover dat in het eerste geval de gemeente alle kosten draagt. In het tweede geval draagt de gemeente alleen de salariskosten van de BOA, inclusief uniform en vervoerskosten In het kort zijn er de volgende overeenkomsten en verschillen: In beide situaties vindt handhaving plaats op dezelfde feiten; De hoogte van de boetes is in beide gevallen gelijk; De uitvoering ligt bij de gemeentelijke BOA; De gemeente is 24 uur per dag, 7 dagen per week, verantwoordelijk voor de handhaving op overlast; In beide gevallen worden afspraken gemaakt met politie en OM in de lokale driehoek; Verschillen: De kosten en inkomsten voor de gemeente verschillen per instrument; De procesgang verschilt. Bij de strafbeschikking loopt deze via het OM en uiteindelijk de strafrechter. Bij de boete loopt deze via een gemeentelijke commissie bezwaar & beroep en eventueel uiteindelijk de bestuursrechter. Takenpakket BOA s Haaren Domein Openbare Ruimte Het toezicht op de openbare ruimte richt zich op veel verschillende zaken. De BOA is o.a. bezig met de aanpak van overlast door honden, het verminderen van overlast door jongeren en foutparkeren, het bestrijden van illegaal afval dumpen en gevaarlijke verkeerssituaties signaleren. Maar ook andere zaken die geregeld zijn in de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) en de afvalstoffenverordening vergen zijn aandacht. Doorgaans ervaren de inwoners ze als kleine ergernissen. Pagina 2 van 5

3 De gemeente Haaren wil deze graag tegengaan om voor de burgers een aangenaam woon- en leefklimaat te bereiken. Het doel van de BOA is niet om zoveel mogelijk bekeuringen uit te schrijven, maar om de preventieve werking die van een BOA uitgaat. Het aanspreken van mensen op ongewenst gedrag en informeren over bepaalde regels. Inwoners kunnen aan de andere kant bij de BOA klagen over ervaren kleine ergernissen of tips geven, zodat de BOA zijn werk daardoor nog beter kan doen. Dit leidt dan weer tot minder overlast. Wanneer het noodzakelijk is, kan de BOA in bepaalde situaties handhavend optreden. Op dit moment komt het bijna dagelijks voor dat ouders van kinderen die de Klimop bezoeken parkeren op een plaats waar een parkeerverbod geldt. De gemeentelijke ambtenaar die daar toezicht houdt, heeft niet de bevoegdheid om te bekeuren. Dit maakt dat het verzoek om zich te verwijderen vaak niet wordt opgevolgd. Inzet van de BOA kan preventief werken Daarnaast wordt er regelmatig zwerfafval aangetroffen binnen de gemeente. Bij de gemeente zijn in 2009 ca 10 meldingen binnen gekomen van illegale afvalstorting. Denk hierbij aan volle vuilniszakken, losse stort en een enkel bankstel. Verder wordt er door burgers nog regelmatig afval op de openbare weg geworpen, lege blikjes, flessen en ander verpakkingsmateriaal. De inzet van de BOA kan ook hierop preventief werken. De BOA kan verder worden ingezet op vuurwerkoverlast rond oud & nieuw, overlast rond de vele evenementen die Haaren kent, overlast dat wordt veroorzaakt door uitgaanspubliek en overlast door hondenpoep, enz. Tot slot kan de BOA worden ingezet bij het tegengaan van jeugdoverlast voor zover deze overlast raakt aan artikelen uit de APV. In 2009 zijn er in binnen de gemeente Haaren 32 gevallen van jeugdoverlast geconstateerd. De functie van BOA in het domein Openbare Ruimte voor de gemeente Haaren is geen volle FTE. Gezien de problemen die in Haaren spelen, is te verwachten dat een tijdsbesteding van 8 uur per week realistisch is. De mogelijkheden voor het aanstellen van een BOA en de financiële gevolgen. Op een later tijdstip, in een volgende notitie, als de functie daadwerkelijk ingevuld wordt, worden onderstaande opties uitgebreid besproken. De gemeente heeft 3 opties om een BOA aan te stellen: 1. In gemeentelijke dienst nemen van een BOA; 2. In samenwerking met andere gemeenten een BOA aanstellen; 3. Inhuren van een BOA bij een commerciële beveiligingsorganisatie als, bijvoorbeeld, Falck of Trigion. Op dit moment wordt onderzocht wat de beste optie is voor de gemeente èn met welke gemeente eventueel samen gewerkt gaat worden. Over de wijze van invulling wordt op een later tijdstip geadviseerd. Beoogd effect Minder APV-overtredingen en minder overlast in de buitenruimte. Argumenten 1.1 de politie trekt zich terug op kerntaken. Omdat handhaving van de APV geen prioriteit van politie is, zal de gemeente hier zelf voor moeten zorgen. Dat kan de gemeente door een BOA in te zetten op dit terrein. Daarnaast is er regelmatig sprake van overlast in de buitenruimte. Deze overlast heeft veelal te maken met foutparkeren, vervuiling, overlast tijdens evenementen en overlast door hondenpoep. Pagina 3 van 5

4 1.2 Binnenkort krijgt de gemeente de beschikking over het instrument bestuurlijke strafbeschikking. Met dit instrument kan een gemeentelijke BOA zelfstandig bekeuringen uitschrijven. De opvolging (incasso) gebeurt door Justitie. Door te kiezen voor de bestuurlijke strafbeschikking hoeft de gemeente niet zelf een bezwaar & beroepprocedure in het leven te roepen of een backoffice (incasso en administratie) te organiseren. Implementatie van de bestuurlijke strafbeschikking overlast wordt door de landelijke overheid centraal gecoördineerd en is voor onze regio voorzien op 1 december Een deel van de bekeuringsopbrengsten vloeit terug naar de gemeente, 40,- voor overlastbekeuring en 25,- voor foutparkeren. Daar staat tegenover dat de gemeente wel de kosten draagt voor externe inhuur of het in dienst nemen van een BOA. 1.3 er een preventieve werking uitgaat van de aanwezigheid van een BOA. Door de aanwezigheid van de BOA zal er minder vervuiling en overlast op straat zijn en dus lagere kosten voor, bijvoorbeeld, het schoonmaken van de openbare ruimte. Daarnaast ziet een schoon dorp er beter uit. Kanttekeningen De bestuurlijke strafbeschikking is een nieuw instrument. Het is de vraag of met dit instrument het doel (minder APV-overtredingen en minder overlast) bereikt wordt. In de perspectiefnota zal een voorstel worden opgenomen om met ingang van 1 januari 2011 de formatie uit te breiden ten behoeve van een Buitengewoon Opsporings Ambtenaar Financiële consequenties De werkzaamheden van de BOA in het domein Openbare Ruimte in de gemeente Haaren beslaan geen volle FTE. Gezien de situatie in Haaren, is te verwachten dat een tijdsbesteding van 8 uur per week realistisch is. Inhuur van een BOA kost ca. 40,- per uur. Het totaal benodigde budget is 28 weken x 8 uur x 40,- = 8400,-. Op product 140 Overig beschermende maatregelen is financiële dekking van 6000,-. Daarom vragen wij een bedrag van 2400,- incidenteel in 2010 aanvullend beschikbaar te stellen vanuit de algemene middelen voor het inhuren van een BOA. De raad wordt hiervoor een begrotingswijziging voorgelegd. Opbrengsten worden verwacht na Na deze datum kan de bestuurlijke strafbeschikking feitelijk worden benut door onze gemeente. Communicatie Publicatie over de bestuurlijke strafbeschikking in de Leije. Wat houdt de bestuurlijke strafbeschikking in? Hoe loopt de procesgang en waarop gaat de BOA handhaven. Uitvoering De uitvoering wordt, eventueel in overleg met de buurgemeenten, op korte termijn ter hand genomen. Haaren, Burgemeester en Wethouders van Haaren, Joan van den Akker loco-secretaris Frans Ronnes burgemeester Pagina 4 van 5

5 Pagina 5 van 5