Portefeuillehouder : W.C. Luijendijk Datum collegebesluit : 12 november 2013 Corr. nr.:

Transcriptie

1 Preadvies Portefeuillehouder : W.C. Luijendijk Datum collegebesluit : 12 november 2013 Corr. nr.: Onderwerp : Voorstel inzake wijziging Algemene Plaatselijke Verordening Loon op Zand door nieuwe Programma : 2. Openbare orde en veiligheid Commissie : Bestuur en Middelen Agenda nr. : Aan de raad van de gemeente Loon op Zand, 0. Samenvatting De is gewijzigd. Per 1 januari 2014 dient een verordening te zijn vastgesteld. In de regio zijn er bijeenkomsten geweest om regionaal tot gelijkluidende beperkende schenktijden te komen. Op 27 augustus 2013 heeft ons college in concept de wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening vastgesteld. Op 17 september 2013 is er een overleg geweest met belanghebbenden. De belanghebbenden hebben hun zienswijze kenbaar kunnen maken. Het voorliggende voorstel is aangepast aan de hand van deze zienswijzen. Bij de uiteindelijke afweging is gebleken dat regionaal geen gelijkluidende schenktijden worden gehanteerd. 1. Inleiding Historie Vanaf 1 januari 2013 is een wijziging van de van kracht. De belangrijkste redenen om de wet te wijzigen, waren: - jongeren beschermen tegen de schadelijke gevolgen van alcoholgebruik; - alcohol gerelateerde overlast en verstoring van de openbare orde terugdringen; - administratieve lasten terugdringen. De gemeente krijgt er een aantal nieuwe bevoegdheden bij. Die maken het mogelijk om regels op te stellen, voor horecabedrijven, paracommerciële horeca en detailhandel. Ook het uitvoeren van het toezicht op naleving van de is sinds de wijziging een taak van de gemeente. Dat sluit aan bij de verantwoordelijkheden van de burgemeester op het gebied van openbare orde en veiligheid. De afgelopen jaren stond de problematiek rond alcoholgebruik onder jongeren flink in de aandacht. De nieuwe geeft instrumenten om een samenhangend beleid te voeren voor het oplossen van problemen rondom het gebruik van alcohol door jongeren. Ook in het Integrale Veiligheidsbeleid besteden we hier aandacht aan. Er wordt voorlichting gegeven over de consequenties van het gebruik van alcohol en drugs, onder andere op scholen. Verder zijn jongeren onder de 16 jaar strafbaar wanneer zij alcohol bij zich hebben op straat, in cafés, in sportkantines, et cetera. De wet verhoogt op 1 januari 2014 de leeftijd voor het gebruik van alcohol van 16 naar 18 jaar. 1

2 Wij zijn verplicht een verordening vast te stellen om de drankverstrekking binnen de paracommercie te reguleren. Dit om oneerlijke mededinging met horecabedrijven te voorkomen. In deze verordening bepaalt uw gemeenteraad onder meer op welke dagen en tijdstippen het mogelijk is om alcohol te verstrekken bij bijvoorbeeld sportverenigingen en buurthuizen. Daarnaast kan uw gemeenteraad regels in de verordening opnemen om prijsacties van supermarkten te reguleren, om happy hours in de horeca te beperken of om de toegangsleeftijden in de horeca te koppelen aan sluitingstijden. Zo kan het bestuur maatregelen kiezen die aansluiten bij de lokale situatie. De verordening dient voor 1 januari 2014 van kracht te zijn. Tot slot zijn in de nieuwe de regels vereenvoudigd om een vergunning te verlenen. Hiermee verminderen de administratieve lasten voor vergunninghouders en gemeente. Op 27 augustus 2013 stelde ons college de verordening in concept vast. Aansluitend legden we het concept ter inzage. Op 17 september 2013 vond een informatiebijeenkomst plaats met horecabedrijven en vertegenwoordigers van de paracommerciële horeca. Tot 2 oktober 2013 was er gelegenheid om zienswijzen kenbaar te maken. Het verslag van de informatiebijeenkomst en de ingebrachte zienswijzen voegen we als bijlage bij dit advies. 2. Wat willen we bereiken We willen de Algemene Plaatselijke Verordening Loon op Zand 2012 (APV) afstemmen op de nieuwe. De wijziging van de APV dient de landelijke en regionale doelstellingen van het alcoholmatigingsbeleid voor jongeren te ondersteunen. Verordening In de aanloopfase naar de nieuwe stelden diverse organisaties, waaronder de VNG, een modelverordening op. Vanuit het regionale alcoholmatigingsproject Think before you drink zijn eind 2012 ambtelijke en bestuurlijke bijeenkomsten georganiseerd. In deze bijeenkomsten kwam de mogelijkheid van en wenselijkheid voor nieuwe regelgeving aan de orde. Er bleek een duidelijke voorkeur voor regelgeving op basis van het VNG-model, aangevuld met bepalingen vanuit de modelverordening van STAP, het Nederlands instituut voor alcoholbeleid. De voorgestelde bepalingen (bijlage 1) zijn op deze voorkeur gebaseerd. Regionaal werkten we aan eenheid in beleid. Lokaal maatwerk kan toegepast worden. Bij het opstellen van de bepalingen maakten we gebruik van een advies van de stuurgroep Alcohol en jongeren voor Zuidoost-Brabant. Deze stuurgroep adviseerde om regionaal gelijke verordeningen op te stellen om alcoholtoerisme te voorkomen. Wijziging APV Ook in de huidige situatie verbinden we beperkingen aan verleende drank- en horecavergunningen voor paracommerciële inrichtingen. De volgende drie bepalingen staan op de huidige verleende vergunningen aan para commerciële inrichtingen vermeld: a. de vergunning geldt niet voor het organiseren van bijeenkomsten van persoonlijke aard, zoals bruiloften en partijen; b. het is de vergunninghouder verboden de mogelijkheid van het houden van bijeenkomsten van persoonlijke aard openlijk aan te prijzen; c. in de inrichting mag slechts alcoholhoudende drank worden verstrekt gedurende een uur voor, tijdens en een uur na wedstrijden, trainingen, vergaderingen, verenigingsactiviteiten, stichtingsactiviteiten, enzovoort (afhankelijk van het soort instelling). Om de mogelijkheden die de nieuwe biedt om jongeren te beschermen tegen de schadelijke gevolgen van alcoholgebruik en om alcohol gerelateerde overlast terug te dringen, stellen we uw gemeenteraad voor om de volgende bepalingen op te nemen in de APV. 2

3 Deze bepalingen dragen ook bij aan het voorkomen van oneerlijke mededinging. Artikel 2:34 b (zie bijlage wijziging Algemene Plaatselijke Verordening Loon op Zand 2012 ) bepaalt de schenktijden bij paracommerciële inrichtingen. De voorgestelde schenktijden zijn: maandag tot en met vrijdag van uur tot uur. Op zaterdag en zondag van uur tot uur. Deze bepaling vervangt de bepaling c die op de huidige drank- en horecavergunningen voor paracommerciële inrichtingen staat vermeldt. De nieuwe verplicht gemeenten om in een verordening de schenktijden van paracommerciële inrichtingen te reguleren. In de praktijk blijkt dat paracommerciële inrichtingen veelal tot uur activiteiten hebben, met de bepaling die in de huidige vergunningen zijn opgenomen. Door een eindtijd van uur vast te stellen, wordt een uitloop voorkomen. Uit de zienswijzen blijkt dat een aantal paracommerciële rechtspersonen problemen ondervindt met de voorgestelde tijden die in het concept waren opgenomen. Dit betreft vooral verenigingen die doordeweeks overdag hun sport beoefenen. Deze verenigingen hebben geen of weinig jeugdleden. Aan artikel 2:34 b wordt een lid toegevoegd voor een mogelijkheid tot ontheffing. De burgemeester kan met deze mogelijkheid een afweging maken of een vereniging andere schenktijden kan hanteren. Bij de afweging wordt rekening gehouden met het aantal jeugdleden. Koninklijke Horeca Nederland kon zich vinden in de tijden die in het concept voorstel stonden genoemd. Koninklijke Horeca Nederland realiseerde zich wel dat tot een uur na verenigingsactiviteiten geschonken mag worden. Door de eindtijd vast te stellen op uur zonder uitloopmogelijkheid is er duidelijkheid voor alle partijen. Eén van de uitgangspunten van de nieuwe is het beperken van alcoholgebruik onder jongeren om ze te beschermen tegen de schadelijke gevolgen. In samenspraak met de GGD willen we bekijken hoe alcoholmatiging bij verenigingen bevorderd kan worden. In het opstellen van het lokaal uitvoeringswerkplan volksgezondheid zal hier aandacht voor worden gevraagd. Artikel 2:34 c bepaalt dat er geen feesten en partijen van persoonlijke aard georganiseerd mogen worden. Deze bepaling vervangt bepalingen a. en b. van de huidige drank- en horecavergunningen. Met dit artikel wijken we af van het regionaal model. Het regionaal model biedt de mogelijkheid om een aantal dagen per jaar bijeenkomsten van persoonlijke aard te organiseren. Het gebruiken van kantines voor het organiseren van bijeenkomsten van persoonlijke aard is in strijd met de regels in de verschillende bestemmingsplannen. Binnen de gemeente zijn er meerdere horecabedrijven waar de horeca ondersteunend is aan de activiteit. Door paracommerciële inrichtingen de mogelijkheid te bieden om activiteiten van persoonlijke aard te organiseren, wordt oneerlijke mededinging in de hand gewerkt. Uit navraag bij omliggende gemeenten, blijkt dat ook zij afwijken van het regionale voorstel. De oude bepalingen worden aangehouden, waarbij het organiseren van feesten van persoonlijke aard in paracommerciële inrichtingen niet wordt toegestaan. Artikel 2:34 d verbiedt het verstrekken van sterk alcoholhoudende drank in inrichtingen waar veel jongeren aanwezig kunnen zijn. Door het verbieden van sterk alcoholhoudende dranken wordt voorkomen dat jongeren hiermee in aanraking komen. Met name de voetbalverenigingen kunnen zich niet voorstellen dat geen sterk alcoholhoudende dranken, zoals jenever en cognac, verkocht mogen worden. Juist voetbalverenigingen zijn laagdrempelig voor jongeren. De verordening wordt niet aangepast naar aanleiding van de zienswijze. Artikel 2:34 e is gereserveerd. Dit artikel kan worden gebruikt om bepaalde detailhandel en slijtersbedrijven op bepaalde dagen te verbieden alcoholhoudende dranken te verkopen. Hierbij kan bijvoorbeeld gedacht worden aan een zomercarnaval waar bezoekers alcoholhoudende dranken in een supermarkt halen en deze op straat nuttigen. Binnen onze gemeente doen zich op dit moment geen activiteiten voor waar dit artikel voor ingezet kan worden. Om die reden wordt dit artikel niet ingevuld. 3

4 Artikel 2:34 f Is eveneens gereserveerd. Dit artikel regelt de leeftijd om toegelaten te worden tot een horeca-inrichting na een bepaalde tijd. Met deze Vroeg op stap bepaling kan de gemeente een minimumleeftijd bepalen die vanaf een specifiek tijdstip vereist is om als bezoeker (paracommerciële) horeca binnen te gaan. Door jongeren onder een bepaalde leeftijd na een bepaald tijdstip de toegang tot horecalokaliteiten en -terrassen te verbieden worden ze gemotiveerd om eerder uit te gaan. Daarmee wordt de vooravond, bekend als indrinkmoment, verkort. Uit onderzoek blijkt dat indien jongeren met minder alcohol op horeca betreden, ze aan het eind van de uitgaansnacht minder gedronken hebben. Tijdens de bijeenkomst op 17 september 2013 is hier uitvoerig over gesproken. Alle aanwezige partijen zien hier een probleem ontstaan door toegangscontrole. De nieuwe staat deregulering voor. Deze bepaling verhoogt de lasten van horecaondernemers. Een portier zal de leeftijd vast moeten stellen van toetredende bezoekers. Ook Koninklijke Horeca Nederland gaf te kennen geen voorstander te zijn van dit artikel. Regionaal zijn er meerdere gemeenten die dit punt hebben laten vervallen. Dit vooral op grond van de problematiek rondom toezicht die dit met zich meebrengt. Om die reden wordt dit artikel niet ingevuld. Artikel 2:34 g regelt het tegengaan of beperken van happy hours in horeca-inrichtingen. Verkoop van alcoholhoudende dranken voor een prijs lager dan 60% van de normale prijs is niet toegestaan. Bijvoorbeeld het twee voor de prijs van één. Uit onderzoek blijkt dat het hanteren van een (extreem) lage prijs de consumptie van alcohol stimuleert. Dit levert gezondheidsproblemen en problemen van openbare orde op. Dit artikel gaat prijsstunten tegen. Met bovengenoemde wijzigingen in de APV voldoen wij volgens ons aan de bepalingen die de wet stelt. Daarnaast komen we tegemoet aan de regionale afspraken die zijn gemaakt. Ook komen we in voorliggende wijziging van de APV op onderdelen tegemoet aan de gemaakte opmerkingen en ingediende zienswijzen vanuit betrokken partijen. Met de gewijzigde APV dragen we onder andere bij aan de volgende items: - voorkomen van alcoholmisbruik door jongeren en de daaraan gerelateerde negatieve publiciteit; - terugdringen van alcoholgerelateerd vandalisme aan publieke eigendommen; - voorkomen van alcoholgerelateerde ongelukken na bezoek aan bijvoorbeeld sportkantines. Toezicht Op dit moment ontbreekt de capaciteit voor toezicht op de. Er wordt regionaal gewerkt om een pool voor toezicht op te zetten. Uitgangspunt is binnen de bestaande capaciteit hieraan deel te nemen. Blijkt dit onvoldoende passend te zijn, zal verruiming van het personeelsbudget worden voorgesteld. 3. Wat gaan we daarvoor doen De wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening Loon op Zand 2012 vaststellen. 4. Wat gaat het kosten Niet van toepassing. 5. Communicatie Na het vaststellen van de verordening, zal dit in de Duinkoerier en op de gemeentelijk webpagina gepubliceerd worden. Alle drank- en horecavergunningplichtigen zullen van de wijziging op de hoogte worden gesteld. 6. Advies raadscommissie 4

5 7. Voorgesteld wordt 1. de wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening Loon op Zand 2012 vaststellen. 8. Bijlagen 1. wijziging Algemene Plaatselijke Verordening Loon op Zand 2012; 2. overzicht ingebrachte zienswijzen met samenvatting reactie college; 3. verslag informatiebijeenkomst 17 september

6 Besluit De raad van de gemeente Loon op Zand; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. 12 november 2013, nummer ; gelet op het advies van de commissie Bestuur en middelen d.d. 28 november 2013; b e s l u i t : 1. de wijziging Algemene Plaatselijke Verordening Loon op Zand 2012 vast te stellen. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Loon op Zand van 12 december De raad voornoemd, voorzitter, griffier, 6