Locatieprofielen voor evenementen: balans tussen levendigheid en leefbaarheid

Transcriptie

1 Locatieprofielen voor evenementen: balans tussen levendigheid en leefbaarheid Een samenvatting van de nota Geluid en de locatieprofielen 28 september 2016 Aanleiding Het evenementenbeleid is aangenomen in november 2015 met daarbij de toezegging dat er op een aantal aspecten een aanvulling komt: Locatieprofielen voor veelgebruikte evenementlocaties De nota Geluid bij evenementen Beleid rond subsidies voor evenementen Duurzaamheid bij evenementen Deze notitie gaat in op de eerste twee aspecten en dient als samenvatting bij het pakket van locatieprofielen en de nota Geluid bij evenementen. De andere twee worden behandeld buiten de context van dit stuk. Aard en doelstelling locatieprofielen De locatieprofielen zijn opgesteld met verschillende doelen: het informeren van bewoners en het informeren van evenementorganisatoren. Met name voor bewoners maar ook bedrijven die in de buurt van een evenementenlocatie wonen of gevestigd zijn, is het prettig om te weten wat er is geregeld als het gaat om een evenement op die locatie. Organisatoren kunnen aan de hand van het profiel helder inzicht krijgen in de specifieke aspecten van een locatie en daar hun organisatie op aanpassen. De locatieprofielen hebben ook tot doel om de organisatoren te inspireren. Vandaar dat er ook aandacht wordt gevraagd voor de aard van de evenementen die op bepaalde locaties geschikt zijn. Naast het informeren vormen de profielen ook de basis voor de beoordeling van de aanvragen voor een evenementenvergunning. Deze moet áltijd worden aangevraagd en deze is de basis voor de rechten en de plichten van de aanvragers. De locatieprofielen bevatten een beschrijving van de situatie rond de locatie (natuur, openbaar vervoer, andere voorzieningen) en een samenvatting van de kaders die terug te vinden zijn in andere beleidsplannen zoals bijvoorbeeld het bestemmingsplan of het omgevingsplan. Waar nodig biedt het locatieprofiel een interpretatie of een nadere invulling van het beleid. Er zijn locatieprofielen gemaakt van locaties waar meer dan vier keer per jaar een evenement plaatsvindt en waar een locatieprofiel een toegevoegde waarde heeft. 1

2 Welke locatieprofielen zijn er? Opgehangen aan de verschillende stadsdelen, bestaat het pakket uit de volgende 15 locatieprofielen: Centrum Beekpark plantsoen Caterplein/Beekpark Cultuurkwartier Havenpark, Kanaaloevers Kapelstraat Leienplein Marktplein Raadhuisplein Stationsplein Noordwest Het Boschbad Park Berg en Bos Orderbos Zwitsalterrein Zuidoost Voorwaarts/Omnisport/Americahal Zuidwest Zuiderpark Wel voorbereid maar nog niet vast te stellen: Oranjepark, Museum Paleis het Loo, Radio Kootwijk. Bij deze locaties lopen er discussies over het vigerende bestemmingsplan. Het proces De locatieprofielen zijn er voor omwonenden én organisatoren. Daarom is er, los van de normale mogelijkheid tot inspraak, in het voortraject tijd gestoken in gesprekken met verschillende partijen: buurt- en wijkvertegenwoordigingen, organisatoren, stichting Apeldoorn Promotie, vertegenwoordigers van de horeca-ondernemingen in Apeldoorn, enz. De inspraakverordening geeft aan dat dorps- en wijkraden voorafgaand aan de brede inspraak in de gelegenheid moeten worden gesteld om vooraf opmerkingen te maken over de inhoud van nieuw beleid. De voorinspraak liep vanaf donderdag 2 juni waarbij er gelegenheid was om te reageren vóór 27 juni. 2

3 Aandachtspunten vanuit het voortraject Vanuit de voorbereidende gesprekken en de voorinspraak met de dorps- en wijkraden zijn er drie onderwerpen die naar voren komen: 1. De geluidsnormen. 2. Frequentie van evenementen 3. De waakzaamheid van de overheid Geluid Evenementen zoals concerten brengen altijd een zeker vorm van geluidsoverlast met zich mee. Apeldoorn wil een levendige stad zijn dus dat vraagt iets van bewoners. De overlastbeleving is beter te hanteren als er goede afspraken liggen over: sterkte van het geluid, lengte van het evenement en het aantal keer dat een evenement mag plaatsvinden. Er ligt een nota Geluid die geldt vanaf 2008, er is behoefte aan actualisering. Op basis van nieuwe inzichten, evaluaties, e.d. is de voorgestelde nota aangepast op drie aspecten: Er wordt rekening gehouden met de ver doorklinkende bastonen. Er worden maxima genoemd voor het basgeluid. Dat wordt gemeten in db(c). Het gewone geluid wordt weergegeven in db(a). Er wordt rekening gehouden met de verschillende karakters van de stadsdelen. In het centrum wil je de levendigheid meer ruimte geven dan aan de bosrijke randen. Zo zijn er drie ringen onderscheiden met elk eigen maxima. De Nota Limburg geldt als ijkpunt voor het geluidbeleid in praktisch heel Nederland. In deze Nota staat een norm benoemd voor een duldbaar geluidsniveau. Die norm is de basis waarop andere normen zijn gebaseerd. Voor Apeldoorn zijn drie ringen benoemd die op basis van functie en omgeving een eigen karakter hebben en dus om een eigen normering vragen. De ringen in combinatie met de normen Locaties Geluidsnorm in db(a) en db(c) I I II II db(a) db(c) db(a) db(c) Buitenlocaties in binnenstad Apeldoorn Buitenlocaties in stedelijk gebied Apeldoorn buiten binnenstad en in dorpen Buitenlocaties in buitengebied en aan de randen van de stad en dorpen Type I-evenementen zijn de braderie-achtige: wel geluid maar niet de basis van het evenement zoals bij Type II-evenementen (concerten, optredens, danceparties, etc.) waar de muziek de basis vormt voor het evenement. De derde kolom is de basis waar we het over hebben. De baskolom is een optelling met 13 om een acceptabel basgeluid te hebben dat past bij de muziek 3

4 Voor de uiterste rand wordt rekening gehouden met de natuurlijke omgeving en is de norm 65 db(a). De ring meer naar het centrum zit qua normering dichterbij de norm voor duldbaar, maar is toch vooral een deel van de stad waar wonen een belangrijke functie is. In het centrum staan we toe dat we boven de norm van duldbaar uitkomen (binnen voorwaarden van tijd en frequentie), zij het minder hard dan voorheen. We geven zo ruimte dat genoeg is om een levendig evenement te organiseren maar dat meer in de richting ligt van de duldbaarheidsgrens. In de praktijk heeft het nieuwe geluidsbeleid invloed op vier locaties [alle waarden in db(a)]: Marktplein, daar willen we tweemaal per jaar een Danceparty vergunnen maar ook met een lager maximum dan voorheen [van 90 naar 85], en verder het maximum aanhouden dat geldt in het hele centrum [80] Havenpark [van 80 naar 75], want buiten het centrum in woonomgeving Caterplein [van 85 naar 80], met een uitzondering voor twee evenementen per jaar die iets meer akoestische ruimte krijgen [maximaal 85] Leienplein [van 85 naar 80] Door het systeem van ringen en een lichte afname van bepaalde maximumwaarden, denken we én milieu en gezondheid te dienen én toch ook voldoende levendigheid mogelijk te maken. Deze wijze van werken wijkt niet af van wat andere grote steden doen binnen hun evenementenbeleid. Frequentie: het aantal evenementen Met de nieuwe locatieprofielen willen we bestaande afspraken op een rij zetten, per locatie waar regelmatig evenementen plaatsvinden. Prettig voor de organisator, duidelijk naar omwonenden. Er staat geen echt nieuw beleid in de profielen: het nieuwe zit hem erin dat een vertaalslag is gemaakt van het nieuwe geluidsbeleid naar een concrete locatie. We willen opnemen in de profielen dat wat er nu gebeurt en waar dat kan nog wat extra ruimte geven Waakzaamheid overheden: melden, monitoren, meten & handhaven Uitgangspunt van de wethouder bij vergunningverlening is: vertrouwen totdat die wordt beschaamd. Iemand vraagt een vergunning aan en zegt daarmee zich te houden aan de reeks voorwaarden die daarbij horen. De moderne overheid vertrouwt tot het tegendeel is bewezen. We willen het proces rond het in de gaten houden van vergunde evenementen desondanks strakker aanpakken: Tijdig communiceren met de buurt over zaken die ophanden zijn. Profielen bevatten verspreidingsgebied. Geen discussie meer over welke straten wel en welke niet vooraf moeten worden geïnformeerd door de organisator. Organisatoren worden strakker dan nu verplicht goed bereikbaar te zijn voor klachten. Grote evenementen met veel geluid worden standaard gemonitord door team THOR. Zij kunnen snel de verplichting opleggen het geluid terug te draaien. Van elk grootschalig evenement wordt een evaluatie gemaakt: geluidsmetingen horen daarbij. Negatieve ervaringen worden voorgelegd aan de organisator en dat worden de aandachtspunten bij een nieuwe aanvraag. Kan de gemeente het geschonken vertrouwen blijven geven? De werkafspraken met de Meldkamer zullen we verhelderen aan aanscherpen. 4

5 Evaluatie Ongeveer een jaar het intreden van het nieuwe geluidsbeleid en de locatieprofielen wordt geëvalueerd of de locatieprofielen inderdaad een hulpmiddel zijn bij het organiseren van evenementen. Dan wordt ook bekeken of het geluidsbeleid werkt zoals bedoeld. 5