Voorstel voor de Raad

Transcriptie

1 Voorstel voor de Raad Datum raadsvergadering : 26 mei 2016 Agendapuntnummer : VI, punt 8 Besluitnummer : 1969 Portefeuillehouder : Wethouder Jan ten Kate Aan de gemeenteraad Onderwerp: Fietspad Meppelerweg. Samenvatting: De minnelijke aanleg van een fietspad langs de Meppelerweg is niet haalbaar in gangbare kaders. Er is maatwerk nodig om het fietspad alsnog aangelegd te krijgen. Dit maatwerk kan in de vorm van een onteigening, diverse grondruilingen en het verleggen van de bestaande rijbaan. Een en ander is ingrijpend en past niet in de oorspronkelijke kaders van het project. Met deze achtergrond, de aanhoudende onzekerheid en relatief weinig draagvlak bij (een aantal) belanghebbenden, vragen we de gemeenteraad om een keus te maken uit de overwegingen voor fietspad Meppelerweg. Fase van besluitvorming: Richtinggevend en besluitvormend. Ontwerpbesluit: In overweging nemen hoe verder te gaan met het project fietspad Meppelerweg, waarbij de volgende vragen in beeld zijn: 1. inzetten ruilgronden en gedeeltelijk een rijbaan verplaatsing Meppelerweg; 2. een onteigening van grond(en) uitwerken; 3. beëindigen van het project. Inleiding en aanleiding: Inleiding & aanleiding: In 2010 is gemeente De Wolden begonnen met de voorbereiding voor de aanleg van een verkeersfietspad langs de Meppelerweg in Zuidwolde. In overleg met de grondeigenaren is gekeken of de benodigde ruimte aangekocht kan worden. Het minnelijk verkrijgen van alle benodigde gronden is helaas niet gelukt. Er zijn knelpunten ontstaan bij een aantal woonpercelen en landbouwpercelen. Op dat moment (2012) bood het geen uitkomst om verder te onderhandelen. Een onteigening van de benodigde gronden leek de enige mogelijkheid. Het onteigenen van (woon)percelen is ingrijpend en de uitkomst blijft onzeker. Om dit (eventueel) te voorkomen zijn diverse alternatieven voor het inpassen van het fietspad onderzocht. In 2012 is besloten om landbouwgronden te onteigenen voor fietspad Oshaarseweg. Na een onteigeningstraject van 3 jaar is fietspad Oshaarseweg medio 2015 definitief afgerond. De ervaringen, voortgang en risico s van deze onteigening geven enige handvaten in het maken van keuzes voor fietspad Meppelerweg. De kansen en risico s voor een fietspad langs de Meppelerweg zijn voldoende in beeld. Met deze achtergrond vragen we de gemeenraad om een besluit te nemen over de toekomst van het project fietspad Meppelerweg. Pagina 1 van 5

2 Problemen of vraagstukken: Beschrijving probleem: Om de aanleg van het oorspronkelijke fietspad Meppelerweg mogelijk te maken, is overleg gevoerd met 11 perceeleigenaren. Bij 5 perceeleigenaren is geen overeenstemming bereikt over de komst van het fietspad. Deze 5 eigenaren bezitten ca. 510 meter van de totaal benodigde ca. 810 meter voor het fietspad. De knelpunten zijn te verdelen in twee hoofdgroepen: Knelpunten woonpercelen (3 eigenaren) Knelpunten landbouwpercelen (2 eigenaren) Knelpunten woonpercelen Er zijn knelpunten bij 3 woonpercelen. De inbreuk van een fietspad op de woonsituaties is voor deze bewoners ingrijpend. De wens van de gemeente om de verkeerveiligheid te verbeteren wordt begrepen, maar aanwonenden hebben geen overwegende bezwaren tegen de huidige inrichting van de Meppelerweg. Ondanks positief overleg en reële aangeboden compensaties ervaart men de aanwezigheid van dit fietspad als een permanente inbreuk op de privacy. De ruimte tussen het fietspad en de voorgevels is dan ook relatief klein. Een minnelijk akkoord voor de aankoop van de gronden is niet bereikt. Knelpunten landbouwpercelen Er zijn knelpunten bij 2 eigenaren van landbouwgronden. De eigenaren van deze landbouwkavels hebben diverse redenen om geen medewerking te verlenen. Hierbij moet vooral gedacht worden aan een verschil van inzicht in de reële waarde van de landbouwgrond en/of onvrede in het algemeen over de gemeente. Beoogd effect: Het beoogde effect van een fietspad langs de Meppelerweg is het realiseren van een verkeersveilige fietsverbinding. De wens voor een fietspad wordt wel begrepen, maar de inpassing heeft (te) veel invloed op de bestaande situatie. Ontwerpbesluit: toelichting en argumentatie: Toelichting ontwerpbesluit: Fietsplan De Wolden is de basis voor het project fietspad Meppelerweg. Het betreft een fietspad met prioriteit 1 voor aanleg. De uitgangspunten van het project zijn in de loop van de tijd veranderd en de kansen voor het project staan onder druk. Het betrof oorspronkelijk de aanleg van een fietspad vanaf de Westerveldseweg tot de bebouwde kom van Zuidwolde (ca. 810 meter). Hiervoor is een krediet van beschikbaar gesteld. Het gemeenteaandeel was Naast de voorbereiding van het oorspronkelijke fietspad, is op verzoek van de gemeenteraad een onderzoek uitgevoerd naar verlenging van het fietspad, binnen de bebouwde kom, tot rotonde De Marsen (extra ca. 360 meter). De aanleg van het gehele fietspad (ca meter) is mogelijk als er wordt gekozen voor een creatieve inpassing van het fietspad, met aanpassing van de rijbaan en de inzet van ruilgronden en/of een onteigeningsprocedure. De keuzes zijn ingrijpend en daarom vragen we de gemeenteraad om op basis van een aantal overwegingen aan te geven welke koers gewenst is voor het project fietspad Meppelerweg. Overweging 1 A. Inzet ruilgronden voor landbouw In 2015 zijn de eigenaren van de landbouwpercelen opnieuw bezocht. De gesprekssfeer is verbeterd. Men wil de benodigde gronden helaas nog niet rechtstreeks verkopen aan de gemeente voor een reëel bedrag. Als alternatief is gesproken over de inzet van een uitgebreide ruilconstructie voor de gronden. Voor één eigenaar biedt de gemeente dan bosgrond (Linieweg) ter ruiling aan. Voor de andere eigenaar koopt de gemeente Pagina 2 van 5

3 landbouwgrond van een derde partij en biedt deze ter ruiling aan voor de benodigde grond voor het fietspad. Dit idee is positief ontvangen en kan leiden tot een akkoord bij de landbouwpercelen. Een onteigening wordt daarmee voorkomen. B. Ontzien van woonpercelen Het fietspad kan worden aangelegd als de rijbaan Meppelweg voor een deel wordt verplaatst. Hiervoor dient grond aan de overzijde van de rijbaan aangekocht te worden. De eigenaar was in 2012 hiertoe bereid. Het verplaatsen van de rijbaan en daarmee ook een beeldbepalende boswal, vraagt een investering. Een onteigening wordt daarmee voorkomen. Kosten overweging 1(A+B) De minnelijke aanleg van fietspad Meppelerweg, inclusief de verlenging van 360 meter is mogelijk, met een aantal financiële aandachtpunten. In onderstaande tabel is aangegeven welke meerkosten ontstaan als overweging 1 in uitvoering zou komen. Kosten bestaand als / dan - Ca m1 (tot rotonde) - Ca rijbaan verlegging en toebehoren - 0 grondruilingen (o.a. gemeente bezit inzetten en deels budget neutraal ruilen waardoor er per saldo geen meerkosten zijn) Oorspronkelijke kosten fietspad Projectkosten fietspad Meppelerweg Kosten en dekking bestaand als / dan Totaal project krediet benodigd Verwachte dekking * Provincie (BDU) In te zetten restant gemeente aandeel Extra beschikbaar stellen gemeente *Vooralsnog geen verwachting hogere BDU In 2009 is BDU toegekend voor fietspad Meppelerweg. Ondanks de omstandigheden is de Provincie steeds bereid geweest om het toegekende bedrag jaarlijks te handhaven. Deze positieve opstelling van de Provincie stellen we op prijs. Als de omstandigheden het toelaten, kunnen we te zijner tijd alsnog in overleg gaan met de Provincie over een aanvullende BDU bijdrage. Voor fietspaden binnen de bebouwde kom wordt in elk geval geen BDU bijdrage toegekend. Overweging 2 Onteigenen van gronden Het is mogelijk om bij de gemeenteraad een verzoek in te dienen voor een onteigeningstraject. Binnen deze mogelijkheid is onderscheid te maken tussen een keuze voor het onteigenen van alle resterende gronden, alleen de resterende landbouwgronden, of alleen de woonpercelen. Deze mogelijkheid vraagt een zorgvuldige voorbereiding. De uitkomst blijft onzeker en het tijdpad is ca. 3 jaar. Bij een Pagina 3 van 5

4 onteigeningsprocedure wordt de vraag gesteld of er alternatieven mogelijk zijn. Bij fietspad Meppelerweg zijn meerdere alternatieven denkbaar. Een aantal zijn uitgewerkt en een aantal zijn vooraf uitgesloten. Naast de verlegging van de rijbaan en de grondruilingen is de nabij gelegen Westerveldseweg een risico voor de onteigeningskansen. De Westerveldseweg is een weg met een lage verkeersintensiteit en biedt (al dan niet redelijk) een alternatief voor fietsers van en naar Zuidwolde. Tot slot zijn de financiële gevolgen voor dit alternatief lastig in te schatten, er zijn nog te veel variabelen. Mocht de gemeenteraad gebruik willen maken van deze mogelijkheid, dan stellen we voor; om hier in nadere advisering specifiek op in te gaan. De benodigde juridische en financiële onderbouwing wordt er dan op gericht om de kansen, kosten en risico s meer in detail te benoemen. Overweging 3 Project beëindigen De verbetering van de verkeersveiligheid is een belangrijk uitgangspunt en de komst van het fietspad is in algemene zin gewenst. Om een en ander mogelijk te maken zijn ingrijpende maatregelen nodig. Uiteraard kan ook worden overwogen om het project te beëindigen, zonder resultaat. In dat geval komt er (op dit moment) geen fietspad langs de Meppelerweg. Het resterende gemeenteaandeel van ca kan in dat geval terugvloeien in de reserve investeringsprojecten. De Provincie kan haar toegekende BDU bijdrage inzetten voor andere projecten in Drenthe. Argumenten ontwerpbesluit: Gelet op de genoemde achtergronden, de aanhoudende onzekerheden en de potentiele meerkosten wordt de gemeenteraad gevraagd een keus te maken over de toekomst van het project fietspad Meppelerweg. Na deze besluitvorming kan op een onderbouwde wijze actie worden ondernomen in de verkozen koers voor het project. Kanttekeningen: Geen. Alternatief beleid: N.v.t. Financiële effecten: Oorspronkelijke kaders Gemeentelijke investering Provincie BDU maximaal Projectkrediet Samengevatte overwegingen Overweging 1 (ruilgrond en rijbaanverlegging) Overweging 2 (onteigening(en)) Overweging 3 (beëindigen project) Personele effecten: Geen. aanvullend bedrag gemeente nader te detailleren terug naar reserve investeringsprojecten n.n.b Juridische effecten: Naar aanleiding van de overwegingen kunnen juridische effecten ontstaan. Dit spreekt voor zich bij een koers richting onteigening. Bij beëindiging van het project of voortgang Pagina 4 van 5

5 in alternatieve vorm, moeten we aandacht hebben voor eventueel precedent werking. In het verleden hebben we gekozen voor onteigening van landbouwpercelen (Oshaarseweg). Er waren toen geen alternatieven mogelijk. Het inpassen van een nieuw fietspad in een bestaande situatie blijft maatwerk. Participatie- en communicatieparagraaf: (in te vullen aan de hand van de menukaart) Er is geen Burgerinitiatief geweest die aanleiding gaf voor de komst van fietspad Meppelerweg, Keuzes en overwegingen komen vooral voort uit het Fietsplan De Wolden. We zullen de omgeving en Dorpsbelangen Zuidwolde zorgvuldig informeren over de kansen en keuzes voor een fietspad langs de Meppelerweg. Fatale termijnen: Bij de voortgang van het project verdiend het de aanbeveling om in overleg te gaan met de Provincie. Het fietspad komt in aanmerking voor BDU, maar heeft door de omstandigheden hier al enige jaren geen aanspraak op gemaakt. Onafhankelijk van de uiteindelijke keuzes is het verstandig om de Provincie te infomeren over de omstandigheden en toekomstplannen voor dit project. Aanpak en uitvoering: Na overweging van de gemeenteraad, zo spoedig mogelijk anticiperen op de uitgezette koers voor het project. Bijlagen: Overzicht tracé fietspad Meppelerweg, knelpunten en denkrichting alternatieven. Zuidwolde, 13 mei 2016 Burgemeester en wethouders van De Wolden, secretaris Nanne Kramer burgemeester Roger de Groot Pagina 5 van 5