Voorstel voor de Raad

Transcriptie

1 Voorstel voor de Raad Datum raadsvergadering : 19 december 2013 Agendapuntnummer : XVIII, punt 5 Besluitnummer : 1195 Portefeuillehouder : Wethouder Mirjam Pauwels Aan de gemeenteraad Onderwerp: Burgerinitiatief Wheemhuus. Samenvatting: De indieners willen het Wheemhuus behouden voor kleinschalige muzikale activiteiten en als karakteristiek gebouw. Een op te richten stichting zal het beheer en het eenvoudig onderhoud op zich nemen. Subsidie van de gemeente voor de eerste twee jaar is nodig voor de energiekosten en diverse belastingen. Na de aanloopperiode van twee jaar moet duidelijk zijn of het initiatief levensvatbaarheid heeft. Het college is van mening dat de door de indieners gewenste functie van het gebouw niet overeenstemt met het door de raad vastgestelde Integraal Maatschappelijke Accommodatiebeleid. Tevens heeft het college geen budgettaire ruimte om toename van kosten van de maatschappelijke accommodaties en subsidies te dekken. Het behoud van het Wheemhuus als karakteristiek gebouw is gewaarborgd, omdat dit uitgangspunt is opgenomen in het huidige bestemmingsplan. Fase van besluitvorming: Opiniërend. Inleiding en aanleiding: Inleiding: Op 13 mei 2013 ontving de gemeenteraad een burgerinitiatiefvoorstel om het Wheemhuus te Zuidwolde te behouden voor kleinschalige muzikale activiteiten (hoofddoel) en als karakteristiek gebouw (nevendoel). Het voorstel werd ingediend door de heer T.W. Grund te Zuidwolde en ondersteund door het vereist aantal initiatiefgerechtigden. Aanleiding: De gemeenteraad behandelde het burgerinitiatief op 20 juni De raad besloot het burgerinitiatief voor behandeling te bespreken in de agendacommissie van de raad. Vervolgens is de inhoudelijke behandeling van het burgerinitiatief gepland op 19 december Problemen of vraagstukken: Beschrijving probleem: De indieners vermelden in hun verzoek dat er in Zuidwolde geen ruimte is met een goede akoestiek voor kleinschalige muzikale activiteiten. Dit geldt voor oefenruimte en voor het geven van uitvoeringen. Omdat het Wheemhuus volgens de initiatiefnemers een goede akoestiek heeft en leeg staat, is het Wheemhuus geschikt en beschikbaar voor kleinschalige muzikale activiteiten. Naast dit hoofddoel willen de indieners het Wheemhuus behouden als karakteristiek gebouw (nevendoel). Pagina 1 van 6

2 De indieners willen hun doel bereiken door: 1. via een stichting het beheer (de organisatie en exploitatie van de activiteiten) en het eenvoudig onderhoud van het Wheemhuus uit te voeren; 2. een financiële bijdrage in de energiekosten en waterschapsbelasting van de gemeente gedurende een aanloopperiode van twee jaar. Beoogd effect: Een ruimte in Zuidwolde met een goede akoestiek voor kleinschalige muzikale activiteiten. Het behoud van het Wheemhuus als karakteristiek gebouw. Advies van het college Voorgeschiedenis en ontwikkelingen: Alvorens in te gaan op het verzoek, gaan we in op de voorgeschiedenis van het Wheemhuus en relevante ontwikkelingen. Verhuur aan De Woudklank Het Wheemhuus aan de Burgemeester Tonckensstraat 4, 7921 KC, Zuidwolde werd in de periode november 1979 tot november 2012 door de gemeente verhuurd aan Muziekvereniging De Woudklank. De huurovereenkomst werd beëindigd omdat De Woudklank in september 2012 een nieuw onderkomen kreeg in de Brede School te Zuidwolde. Sindsdien is het Wheemhuus in gebruik en verhuurd door Ad Hoc (leegstandsbeheer en anti kraak). Verzoek vestiging klein theater Op 8 maart 2006 vroeg de heer M. Klein te Zuidwolde medewerking van de gemeente om in het Wheemhuus een klein theater te beginnen. Met dit initiatief wilde de heer Klein het gebouw voor de gemeenschap behouden. In die tijd was al sprake van sloop van voormalig café de Vries en vertrek van de Woudklank uit het Wheemhuus. B&W besloten op 2 mei 2006 geen medewerking verlenen omdat het beleid is zoveel mogelijk gemeentelijke gebouwen af te stoten en de gemeente geen financiële middelen heeft om het Wheemhuus als theater beschikbaar te stellen. Bestemmingsplan Het Wheemhuus is meegenomen in het Bestemmingsplan Hoofdstraat 118 te Zuidwolde van 8 september Het heeft de bestemming maatschappelijk met de aanduiding karakteristiek. De aanduiding karakteristiek betekent volgens het bestemmingsplan dat de hoofdvorm van het Wheemhuus behouden moet blijven. Deze aanduiding en bestemming houden overigens niet in dat er een sloopverbod op het pand rust. Panden met cultuurhistorische waarde Eventuele cultuurhistorische waarde van panden moet blijken uit het bestemmingplan. Op 10 oktober 2013 heeft de gemeenteraad de kadernotie Cultuurhistorische Inventarisatie-, Waarderings- en Advieskaart opiniërend behandeld. Het is nog niet bekend welke eventuele waardering het Wheemhuus zal krijgen. Dorpsvisie Zuidwolde In juni 2013 werd de dorpsvisie Zuidwolde vastgesteld. In het thema leefbaarheid/actief Zuidwolde van de dorpsvisie staat als actiepunt: cultuurhistorisch erfgoed behouden en waar mogelijk renoveren. Het Wheemhuus is niet specifiek benoemd in de dorpsvisie. Pagina 2 van 6

3 Beoordeling van het burgerinitiatief Vervolgens gaan we in op de doelen die de initiatiefnemers willen bereiken, namelijk: 1. Het gebruik van het Wheemhuus voor kleinschalige muzikale activiteiten, zowel als oefenruimte als voor het geven van uitvoeringen (hoofddoel). 2. Het behoud van het Wheemhuus als karakteristiek gebouw (nevendoel). 1. het gebruik van het Wheemhuus voor kleinschalige muzikale activiteiten Het college is gebonden aan het beleidskader dat de raad heeft bepaald. Op 26 januari 2012 stelde de raad de Nota Integraal Maatschappelijk Accommodatiebeleid De Wolden vast. In dit beleid is opgenomen dat verzoeken van organisaties / verenigingen voor nieuwe voorzieningen of een uitbreiding of upgrading van bestaande voorzieningen in de toekomst op basis van een gestructureerd afwegingskader in behandeling worden genomen. In de nota Integraal Maatschappelijk Accommodatiebeleid is het Wheemhuus opgenomen als maatschappelijke accommodatie. Het college heeft het verzoek getoetst aan het afwegingskader 1 van het Accommodatiebeleid. Dit kader bevat de volgende uitgangspunten: 1. Er is geen oplossing voorhanden binnen bestaande accommodaties. 2. Het verzoek sluit aan bij beleidsdoelstellingen van de gemeente. 3. Er is sprake van een duidelijke organisatie en er kunnen afspraken worden gemaakt over een voldoende mate van zelfwerkzaamheid bij de gebruiker. 4. Een voldoende mate van continuïteit is hierbij gegarandeerd. 5. Er is sprake van een efficiënt en waar mogelijk multifunctioneel gebruik van de accommodatie en brede toegankelijkheid. Mogelijk wordt een oplossing geboden voor capaciteitsproblemen bij andere accommodaties. 6. Een bijdrage van de gemeente is noodzakelijk en past binnen de budgettaire kaders. Naar het oordeel van het college voldoet het beoogde hoofddoel aan geen van deze uitgangspunten, omdat ten aanzien van de hiervoor genoemde punten: 1. er binnen bestaande accommodaties en locaties in Zuidwolde mogelijkheden zijn als oefenruimte en voor uitvoeringen, zoals: de Hervormde Kerk, De Boerhoorn, de Brede School, ruimten bij een horecaondernemer, Woon- en zorgcentra en de raadzaal in overleg met het Cultureel Platform. 2. en 5. de gemeente niet meer investeert in capaciteitsuitbreiding indien (capaciteitsoverschot bij) een andere accommodatie een acceptabele oplossing kan bieden. 3. en 4. er een organisatie moet zijn met wie de gemeente afspraken kan maken over de zelfredzaamheid met garanties voor continuïteit. 6. de gevraagde bijdrage niet past binnen de budgettaire kaders van het college. Immers, door het algemene financiële onzekere meerjarenperspectief en gelet op de bezuinigingen/heroverwegingen tot en met 2015 binnen het Programma 8 Cultuur en Sport, is er geen budgettaire ruimte voor nieuwe accommodaties of voor het in standhouden van niet meer gebruikte accommodaties. In het onderdeel Financiële effecten is aangegeven dat de jaarlijkse kosten indicatief 7.000,- bedragen. Daarnaast is er groot onderhoud nodig dat ca ,- kost. 1 Paragraaf 6.3.3, blz. 39 van de nota. Pagina 3 van 6

4 2. Het behoud van het Wheemhuus als karakteristiek gebouw Het Wheemhuus is meegenomen in het Bestemmingsplan Hoofdstraat 118 te Zuidwolde van 8 september Het Wheemhuus heeft de bestemming maatschappelijk met de aanduiding karakteristiek. De aanduiding karakteristiek betekent volgens het bestemmingsplan dat de hoofdvorm van het Wheemhuus behouden moet blijven. Het Wheemhuus grenst aan het perceel van voormalig café de Vries, Hoofdstraat 118, Zuidwolde. Dit perceel heeft de bestemming wonen. Een projectontwikkelaar geeft hieraan invulling. De herontwikkeling van deze locatie is vertraagd als gevolg van de huidige crisis in de woningmarkt. Enkele maanden geleden heeft het college het Wheemhuus aan de projectontwikkelaar te koop aangeboden. De ontwikkelaar heeft dit aanbod in overweging genomen. Over de condities is nog niet gesproken, aangezien de ontwikkelaar zich nog beraadt over de invulling van het te bouwen complex. In verband met de ontwikkeling van het perceel Hoofdstraat 118 in Zuidwolde vindt het college het van belang dat de eventuele toekomstige functie van het Wheemhuus de beoogde ontwikkeling niet op slot zet. Conclusie: 1. Het Accommodatiebeleid biedt naar het oordeel van het college geen aanknopingspunten om aan het burgerinitiatief gevolg te geven. 2. Uit het bestemmingplan blijkt dat het gemeentebestuur in principe de hoofdvorm van het Wheemhuus wil behouden. In de ontwikkeling van het perceel Hoofdstraat 118 te Zuidwolde wordt mogelijk aan dit uitgangspunt voldaan. Deze ontwikkeling moet worden afgewacht. Advies: Het college adviseert de raad geen gevolg te geven aan het burgerinitiatief omdat: a) het gevraagde hoofddoel, namelijk het Wheemhuus behouden voor muzikale activiteiten, niet in overeenstemming is met het door de raad vastgestelde Accommodatiebeleid; b) het nevendoel van het initiatief om het Wheemhuus te behouden als karakteristiek gebouw gewaarborgd is, omdat dit uitgangspunt is opgenomen in het bestemmingsplan. Afhankelijk van de ontwikkelingen, zou besloten kunnen worden tot afwijking van het bestemmingsplan. Dit is alleen mogelijk door middel van een uitgebreide Wabo-procedure. Voorstel: Het burgerinitiatief opiniërend behandelen, waarbij wij u vragen de conclusies, het advies en het hierna genoemde alternatief te betrekken. Alternatief beleid: Het college wil de raad een mogelijk alternatief in overweging geven. De initiatiefnemers zouden het Wheemhuus tijdelijk kunnen gebruiken, zolang de projectontwikkelaar geen definitief plan tot uitvoering brengt. Afhankelijk van de ontwikkeling bij de projectontwikkelaar en de ervaringen van de initiatiefnemers, kan per jaar worden bezien of de gebruiksperiode wordt verlengd. Het college is van mening dat in het geval van deze optie de energiekosten, rioolrecht, zuiveringsheffing en het OZB-gebruikersdeel voor rekening van de gebruikers zijn. Het groot onderhoud, zoals hieronder genoemd, voert de gemeente niet uit. Pagina 4 van 6

5 Financiële effecten: Bestemming van het Wheemhuus volgens het burgerinitiatief heeft de volgende financiële effecten: De indieners van het verzoek vragen voor de eerste 2 jaar, waarin een stichting het beheer van het Wheemhuus voert, een subsidie voor de kosten van energie en gemeentelijke en waterschapsbelastingen. Hiermee is per jaar een bedrag van circa gemoeid. Naast deze kosten zijn er nog andere jaarlijkse kosten van Indicatief Bovendien komt het groot onderhoud ten laste van de gemeente. Dit onderhoud is indicatief begroot op ,-. Zie onderstaande overzichten voor een specificatie van de kosten. Voordat de gemeente het pand kan overdragen, moet noodzakelijk groot onderhoud plaatshebben en het asbest (in het zeil van de vloerbedekking) verwijderd worden. Omschrijving eenmalige kosten (groot onderhoud) Kosten ex. btw Verwijderen asbest Vervanging goten en windveren; schilderwerk buiten, onderhoud groen Overige, zoals nieuwe vloerbedekking, cv, installatiewerk Totaal groot onderhoud (indicatief) omschrijving jaarlijkse kosten Kosten OZB niet-woning 118 OZB gebruiker 98 Rioolrecht 215 Gas (indicatief) Zuiveringsheffing 54 Elektriciteit (indicatief) 550 Onderhoud (indicatief) Inzet uren ambtelijke organisatie indicatief 20 uur x 75, Totaal jaarlijkse kosten (indicatief) Personele effecten: Voor de periode dat het Wheemhuus een maatschappelijke accommodatie en/of eigendom van de gemeente is, vraagt dit inzet van ambtelijke uren. Ondermeer voor uitvoering onderhoud, subsidieverlening en financieel beheer. Juridische effecten: Om het gebruik van het Wheemhuus aan een stichting over te dragen, moet een overeenkomst worden opgesteld. Participatie- en communicatieparagraaf: (in te vullen aan de hand van de menukaart) n.v.t. Fatale termijnen: n.v.t. Aanpak en uitvoering: Na het B&W-besluit hebben de wethouders Mirjam Pauwels en Jan ten Kate met de indiener(s) gesproken om de zienswijze van het college toe te lichten. Pagina 5 van 6

6 Bijlagen: Het burgerinitiatief Het Wheemhuus. Zuidwolde, 6 december 2013 Burgemeester en wethouders van De Wolden, secretaris Nanne Kramer burgemeester Roger de Groot Pagina 6 van 6