RAPPORTAGE MEIERIJ ZELFEVALUATIEONDERZOEK Uitgeverd dr MasterMeester 213 Rbuustheidsanalyse VTH kwaliteitscriteria 2.1. vr de gemeente Bxtel, gemeente Haaren, gemeente Sint-Michielsgestel en gemeente Vught
1
Inleiding Deze rapprtage bevat de gezamenlijke resultaten en uitwerking van de invullen van de zelfevaluatietl vr Vergunningverlening, Tezicht en Handhavingstaken kwaliteitscriteria 2.1 vr gemeente Bxtel, Haaren, Sint-Michielsgestel en Vught. Achtergrnd Tl Vlden aan de kwaliteitscriteria 2.1 gaat niet vanzelf. Er is daarm landelijk een implementatietraject gestart dat ngeveer twee jaar gaat duren. Het del van dit implementatietraject is het faciliteren van alle bevegde gezagen zdat zij in staat wrden gesteld m aan het einde van het implementatietraject te kunnen vlden aan de kwaliteitseisen en dat die kwaliteit dan k gebrgd wrdt. De cördinatie van dit faciliteringstraject ligt bij de prvincies. De kwaliteitscriteria zijn ten pzichte van 2. p een aantal punten aangescherpt. Implementatietraject VTH-kwaliteitscriteria 2.1 Fase 1 Zelfevaluatie, startmeting (februari mei 213 ) Het implementatietraject begint met het invullen van de zelfevaluatietl. Dit is een hulpmiddel waarmee de situatie van de rganisatie in beeld kan wrden gebracht. Op basis van de uitkmsten van deze startmeting is het vr de rganisatie duidelijk aan welke kwaliteitscriteria wrdt vldaan en waar ng een verbeterslag ndig is. Fase 2 Het verbeterplan (mei september 213 ) Kunnen er ng verbeterslagen gemaakt wrden, dan dient hiervr een verbeterplan te wrden pgesteld. Fase 3 Prfessinaliseren (ktber 213 ktber 214) In deze peride wrden de verbeteringen drgeverd en gebrgd. Fase 4 Zelfevaluatie, eindmeting (nvember december 214) Aan het eind van het verbetertraject wrdt ngmaals de zelfevaluatietl ingevuld m te laten zien dat de rganisatie vldet aan de kwaliteitscriteria. Om dit te verifiëren wrdt een intervisie methdiek ntwikkeld. Gezien de nieuwe set kwaliteitscriteria en de uitplaatsing van de milieutaken naar de Omgevingsdienst willen de Meierij weten f zij gezamenlijk aan de nieuwe kwaliteitscriteria vlden. Aan MasterMeester is gevraagd m nderzek te den naar de rbuustheid van de VTH samenwerking met als deelnemende gemeenten Bxtel, Haaren, Sint-Michielsgestel en Vught, hierna de Meierij. Deze rapprtage bevat de resultaten van dit nderzek. 2
De rapprtage vlgt de pbuw van de tl en bestaat uit 2 nderdelen: 1. Kritieke massa 2. Prcescriteria Ad 1) Kritieke Massa Het fundament van kwaliteit is het afleveren van een z ged mgelijk prduct. Hiervr is vral vakmanschap ndig. De criteria vr kritieke massa adresseren dit vakmanschap in termen van vldende pleiding, ervaring, kennis en het nderhuden en brgen daarvan. Organisaties en medewerkers die aan deze criteria vlden meten in de kern in staat zijn m prducten af te leveren met de gewenste kwaliteit. Met de kwaliteitscriteria vr kritieke massa kan een antwrd gegeven wrden p de vraag f een rganisatie en haar medewerkers in principe in staat zijn m de taken en nderliggende peratinele activiteiten uit te veren, gegeven de minimaal bendigde deskundigheid vr de uitvering van deze taken en de cntinuïteit daarvan. Deskundigheid : de minimale basispleiding en een indicatie van de aard en de mvang van de bendigde aanvullende pleidingen waarmee de kennis is te verkrijgen. Werkervaring: het minimale aantal jaren relevante werkervaring die men ndig heeft m de taak zelfstandig uit te kunnen veren. Aanvullende kennis: de minimaal bendigde basiskennis en diepgaande kennis vr de zelfstandige uitvering van de taak, in aanvulling p de pleidingen. 3
Cntinuïteit : de minimale frequentie per jaar waarmee een taak zelfstandig met wrden uitgeverd m de deskundigheid te behuden. : het minimale aantal medewerkers met de mschreven deskundigheid en frequentie waarver de rganisatie met kunnen beschikken m de ndzakelijke deskundigheid te kunnen brgen. Brging: de mgeving waar deze activiteiten uitgeverd meten wrden (binnen de verheid f uitbesteed) en de mgelijkheden die er zijn m in te huren. Afhankelijk van de afbakening die in de Scpe van de zelfevaluatietl wrden de deskundigheidsgebieden, activiteiten en kwaliteitscriteria getnd. De deskundigheidsgebieden in de tl zijn gelijk aan de criteria nderverdeeld in 5 subhfdstukken, namelijk: generiek juridisch specialistisch (accent buwen) specialistisch (accent milieu) specialistisch (accent ruimtelijke rdening) De bvenstaande nderverdeling is hetzelfde als in deze rapprtage. 4
Vraagstelling Naar aanleiding van het bvenstaande hebben wij de vlgende centrale vraag gefrmuleerd: Vlden de Meierij gezamenlijk, na uitplaatsing van de milieutaken naar de mgevingsdienst, aan de kwaliteitscriteria 2.1? Om deze vraag te beantwrden zijn de vlgende deelvragen pgesteld: 1. Wat zijn vr de Meierij de achterblijvende taken? Waar wijken de Meierij af? Heveel frmatie wrdt aan de uitvering van deze taken besteed? 2. Wat betekenen de tepassing van de kwaliteitscriteria 2.1. (p de achterblijvende taken) vr de gemeenten als zij de taken gezamenlijk gaan uitveren? 3. Welke medewerkers zijn belast met de achterblijvende taken en heveel tijd kst dit? Antwrd p vraag 1: Wat zijn vr de gemeente de achterblijvende taken? Om antwrd te kunnen geven p deze vraag heeft MasterMeester in een startsessie alle activiteiten van alle deskundigheidsgebieden besprken. Iedere gemeente afznderlijk heeft kunnen aangeven welke taken zij in de Meierij samenwerking willen meenemen. Uit deze sessie is gekmen dat iedere gemeente de deskundigheidsgebieden Ketentezicht, BOA s en Afvalwater als basistaak ziet. Deze taak kmt GEEL terug in de rapprtage. Het deskundigheidsgebied Brandveiligheid is alleen dr Sint Michielsgestel berdeeld de verige gemeenten zien dit als taak vr de Veiligheidsregi. Alle deskundigheidsgebieden p het gebied van Buw en Milieu willen de gemeenten unaniem nderbrengen bij de Meierij. Het gaat hierbij m: Buwfysica Cnstructieve veiligheid Buwakestiek Slp en Asbest Bdem Buwstffen en Water Externe Veiligheid Geluid Gren en Eclgie Cultuurhistrie De vlgende deskundigheidsgebieden leveren geen eenduidigheid p: Casemanagement (MT-GT) Vergunningverlening buwen en RO (MT-GT) Vergunningverlening Milieu (BT-MT) 5
Tezicht en Handhaving RO (MT- GT) Tezicht en Handhaving Milieu (BT-MT) Tezicht en Handhaving Bdem (BT-MT) Tezicht en handhaving grene wetten (MT-GT) Juridische aspecten vergunningverlening (MT-GT) Juridische aspecten handhaving (MT-GT) Juridische aspecten afwijkingsbesluit (MT-GT) Stedenbuw en inrichting penbare ruimte (MT-GT) Explitatie en planecnmie (MT-GT) ( BT= basistaak, MT= Meierijtaak en GT gemeentelijke Taak) Om te kunnen cnslideren heeft MasterMeester het vlgende als uitgangspunt genmen. Dr het invullen van de scpe vr iedere gemeente afznderlijk is er antwrd gegeven p de vraag welke deskundigheidsgebieden de gemeenten p zichzelf van tepassing verklaren. Vlgens de kwaliteitscriteria zijn deskundigheidsgebieden van tepassing indien de gemeente deze zelf uitvert. Als een bepaald deskundigheidsgebied dr 1 van de gemeenten wrdt uitgeverd dan is deze vr de scpe p de ttale Meierij van tepassing. De scpebepaling is als vlgt tt stand gekmen. 2. Welke deskundigheidsgebieden zijn uitbesteed? Om de scpe van de VTH samenwerking te kunnen maken is het relevant m te weten welke taken dr de gemeente wrden uitbesteed. De spelregels van de kwaliteitscriteria zijn ten pzichte van de ude kwaliteitscriteria veranderd. Indien een van de activiteiten dr de gemeente zelf wrdt uitgeverd dan is deze niet uitbesteed en dient de gemeente aan de kwaliteitscriteria vr de activiteiten van het deskundigheidsgebied te vlden. Onderstaande tabel geeft inzicht in welke deskundigheidsgebieden dr elke gemeente zijn uitbesteed. De rde kleur betekent dat het deskundigheidsgebied is uitbesteed (Ja ). De grene kleur betekent dat de vermelde activiteiten intern wrden uitgeverd binnen het deskundigheidsgebied (Nee ). Uitbesteding Bxtel Haaren St M Vught Specialisme buwfysica Specialisme cnstructieve veiligheid Specialisme buwakestiek Specialisme slp en asbest Specialisme afvalwater Specialisme bdem, buwstffen en water 6
Specialisme externe veiligheid Specialisme geluid Specialisme gren en eclgie Specialisme luchtkwaliteit Specialisme stedenbuw en inrichting penbare ruimte Specialisme planecnmie Specialisme cultuurhistrie 3. Welke criteria zijn van tepassing? Dit is afhankelijk van de vlgende mgevingsfactren: Aard en cmplexiteit aanvragen Aard en mvang van buw- en verbuwactiviteiten Klasse inrichtingen en inrichtingen per sectr De grene kleur ( ) betekent dat de activiteiten binnen de betreffende gemeente plaatsvindt. De rde kleur ( ) geeft aan dat deze activiteiten en f inrichtingen niet vrkmen binnen de betreffende gemeente. Vr mijn rganisatie zijn cmplexe situaties m.b.t. casemanagen van tepassing. Vr mijn rganisatie zijn cmplexe situaties m.b.t. buwen van tepassing. Vr mijn rganisatie zijn cmplexe situaties m.b.t. afwijkingsbesluiten van tepassing. Vr mijn rganisatie zijn cmplexe situaties m.b.t. geluid van tepassing. Klasse inrichtingen milieu en inrichtingen per sectr Vr mijn rganisatie zijn eenvudige klasse II inrichtingen van tepassing Bxtel Haaren St M Vught 7
Vr mijn rganisatie zijn cmplexe klasse II inrichtingen van tepassing Vr mijn rganisatie zijn klasse III inrichtingen (prcesindustrie) van tepassing Vr mijn rganisatie zijn klasse III inrichtingen (agrarisch) van tepassing Vr mijn rganisatie zijn klasse III inrichtingen (afval) van tepassing Vr mijn rganisatie zijn klasse III inrichtingen (BRZO) van tepassing Vr mijn rganisatie zijn klasse III inrichtingen (verig) van tepassing Vr iedere gemeente geldt dat de aard en de cmplexiteit van de aanvragen en de aard en mvang van buw- en verbuwactiviteiten hetzelfde beeld plevert. Bij iedere gemeente is er sprake van cmplexe situaties mtrent casemanagement, buwen, afwijkingsbesluiten en geluid. De klasse inrichting levert landelijk en bij de Meierij discussie p vr wat de keuze f Klasse II inrichtingen eenvudig en Klasse II Inrichtingen cmplex p de rganisatie van tepassing is. Gemeente Bxtel, Haaren en Vught hebben ervr gekzen m Klasse II Inrichtingen cmplex van tepassing te verklaren en bepalen daarmee de scpe vr de gezamenlijke Meierij. Met de antwrden p bvenstaande vragen is duidelijk gewrden wat nder de achterblijvende taken is verstaan en hebben we daarmee de scpe bepaald vr de gezamenlijke scpe van de VTH samenwerking. Invulsessies Vrafgaand aan de invulsessie is het FTE schema tegestuurd en deze is ingevuld p tijdens de invulsessie dag p lcatie. De gemeente hebben na het invullen van de tl eenmaal de gegevens kunnen wijzigen. Vr de Meierij zijn alle tls individueel ingevuld en staan allemaal p 99%. De individuele invulsessie maakt vr iedere gemeente afznderlijk inzichtelijk f de gemeente p rganisatieniveau vldet aan de kwaliteitscriteria. Op basis van de gegevens van de individueel ingevulde zelfevaluatietls en de FTE schema s wrdt een gecnslideerde versie ingevuld die inzicht geeft in heverre de Meierij gezamenlijk aan de kwaliteitscriteria vlden. 8
De resultaten van dit nderzek geeft uitsluitend een antwrd p de vraag f de gemeenten gezamenlijk aan de kwaliteitscriteria vlden. Hierbij is GEEN rekening gehuden met het werkaanbd en levert geen businesscase p! De resultaten van de tl kunnen wel wrden gebruikt vr het maken van een verbeterplan dat vr 3 september 213 pgeleverd dient te wrden. Heveel frmatie wrdt aan de uitvering van deze taken besteed? Bxtel Haaren St M Vught ttaal Generiek 5.25 6.4 6.2 4.7 22.55 Juridisch 4.3 2.2 3.9 1.9 12.3 Buw.5.1.8 1.25 2.2 Milieu.35.5.4.15 1.4 RO 2.45 2.7 XXX.85 6. Ttaal 12.4 11.9 11.3 8.85 44.45 Antwrd p vraag 2: Wat betekenen de tepassing van de kwaliteitscriteria 2.1. (p de achterblijvende taken) vr de gemeenten als zij de taken gezamenlijk gaan uitveren? Deze kleuren in de rapprtage zijn vereenkmstig met de uitleg van de tl: Gren Geel Oranje Rd Mijn rganisatie vldet. Mijn rganisatie vldet niet, want het criterium is niet tepasbaar f bruikbaar binnen mijn rganisatie. Mijn rganisatie vldet niet, maar er zijn maatregelen getrffen zdat mijn rganisatie binnen een jaar vldet. Mijn rganisatie vldet niet. Generieke deskundigheidsgebieden: 1 Casemanagement cmplex Iedere gemeente heeft aangegeven in de scpe dat ze te maken hebben met cmplexe aanvragen inzake casemanagement. Bxtel Haaren St M Vught Ttaal Casemanagen.7.1.2.2 1.2 Gren 9
cmplex Dit betekent dat de Meierij rbuust/niet rbuust is vr deze deskundigheid. Vr casemanagen cmplex is.67 Fte bendigd en in ttaal is er 1.2 Fte. Hiermee is er een verscre van.53 Fte. 2 Vergunningverlening Buwen en RO cmplex VV buwen en RO cmplex Act 1 Act 2-3 Act 4 Bxtel Haaren St M Vught Ttaal Kleur 9.45 Rd.55.95.35 1.4 1.4 1.6.9.65 1.4.25 Dit betekent dat de Meierij niet rbuust is vr deze deskundigheid. Vr buwen en RO cmplex is 4 Fte bendigd en in ttaal is er 9.45 Fte. Hiermee is er een verscre van 5.45 Fte. Activiteit 4 behaalt de frequentie eis van 2 medewerkers die 2/3 van de tijd met deze werkzaamheden dienen bezig te huden niet. Het werkaanbd blijft te gering. Hiervr is 1.33 Fte ndig en in ttaal is er.6 Fte aanwezig. Dit punt dient pgenmen te wrden in het verbeterplan. 4. Berdelen melding vr het slpen, verstren, verplaatsen f in enig pzicht wijzigen van buwwerken a. berdelen eventuele mnumentale status, situatie beschermd stads,- en drpsgezicht en andere geldende kaders; b. berdelen wanneer specialisten (slpen, mnumenten e.a.) meten wrden ingeschakeld; 1
c. pstellen cnceptbesluit p basis van integrale afweging van (eventuele) bijdragen van jurist en specialisten (.a. slp en asbest en mnumentenzrg); d. inhudelijk input leveren vr vrverleg, verleg adviseurs en berdelen zienswijzen en bezwaren. 3 Vergunningverlening Milieu Klasse I en II Bxtel Haaren St M Vught Ttaal kleur VV Milieu..7.2.1 1. Rd Landelijk bestaat er discussie ver activiteit 3 het afhandelen van meldingen bij vergunningverlening Milieu klasse I en II. Vr de cnslidatie hebben we het vr iedere gemeente berdeeld. Iedere gemeente heeft aangegeven dat de verige activiteiten bij de mgevingsdienst liggen. Dit betekent dat de Meierij niet rbuust is vr deze deskundigheid. Bendigd is 1.33 Fte bendigd en in ttaal is er 1. Fte. Hiermee is er een te krt van.33 Fte 4 Tezicht en Handhaving buwen en RO cmplex T & HH buwen & RO cmplex Bxtel Haaren St M Vught Ttaal kleur 1.1 1.9 2.4 1.55 6.95 Gren Dit betekent dat de Meierij rbuust is vr deze deskundigheid. Bendigd is 1.33 Fte en in ttaal is er 6.95 Fte. Hiermee is er een verscre van 5.62 Fte 11
5 Tezicht en handhaving Milieu T & HH Milieu Bxtel Haaren St M Vught Ttaal kleur 1.35.3.8.55 3. Gren Dit betekent dat de Meierij rbuust is vr deze deskundigheid. Bendigd is 1.33 Fte en in ttaal is er 3.. Hiermee is er een verscre van 1.66 Fte 6 Tezicht en Handhaving bdem T & HH bdem Bxtel Haaren St M Vught Ttaal kleur.1.1.2 Rd Dit betekent dat de Meierij niet rbuust is vr deze deskundigheid. Bendigd is.67 Fte bendigd en in ttaal is er.2 Fte. Hiermee is er een nderscre van.47 Fte 7 Tezicht en Handhaving grene wetten T & HH Grene Wetten Bxtel Haaren St M Vught Ttaal kleur Rd Dit betekent dat de Meierij niet rbuust is vr deze deskundigheid. Bendigd is 1.33 Fte bendigd en in ttaal is er Fte. Hiermee is er een nderscre van 1.33 FTE 12
Juridische deskundigheidsgebieden 8 Juridische aspecten vergunningverlening Bxtel Haaren St M Vught Ttaal kleur JAVV.95.7 1.4.7 3.8 Gren Dit betekent dat de Meierij rbuust is vr deze deskundigheid. Het aantal prcedures en het bendigd Fte is behaald. 1.33 Fte bendigd en in ttaal is er 3.8 Fte. Hiermee is er een verscre van 2.47 FTe 9 Juridische aspecten handhaving Bxtel Haaren St M Vught Ttaal kleur JAHH 1.7 1 2.2.25 5.15 Gren Dit betekent dat de Meierij rbuust is vr deze deskundigheid mits de werkzaamheden anders gerganiseerd gaan wrden. 1.33 Fte bendigd en in ttaal is er 5.15 Fte. Hiermee is er een verscre van 3.82 FTe 13
1 Behandelen juridische aspecten afwijkingsbesluit JAA Act 1 Act 2-4 Act 5 Bxtel Haaren St M Vught Ttaal 3.4 Gren.6.2.35.6.5.1.4.45.2 Dit betekent dat de Meierij rbuust is vr deze deskundigheid. 2 Fte is bendigd en in ttaal is er 3.4 Fte. Hiermee is er een verscre van 1.4 Fte 11 Ketentezicht en 12 BOA Deze deskundigheidsgebieden zijn een basistaak en daarmee geel. Specialistische deskundigheidsgebieden Buw 13 Buwfysica cmplex Buwfysica Act 1-5 Act 6-8 Act 9-1 Bxtel Haaren St M Vught Ttaal.6 Rd.1.1.25.15 Dit betekent dat de Meierij niet rbuust is vr deze deskundigheid. 2 Fte is bendigd en in ttaal is er.6 Fte. Hiermee is er een nderscre van 1,4 fte 14
14 Brandveiligheid Dit deskundigheidsgebied is geregeld in de veiligheidsregi. Sint Michielsgestel heeft dit deskundigheidsgebied wel berdeeld en kleurt rd p alle nderdelen. 15 Cnstructieve veiligheid cmplex Cnstructieve veiligheid Bxtel Haaren St M Vught Ttaal kleur Uitbesteed Uitbesteed.1.45.55 Rd Dit betekent dat de Meierij niet rbuust is vr deze deskundigheid. 1.33 Fte is bendigd en in ttaal is er.55 Fte. Hiermee is er een nderscre van.78 FTe 16 Buwakestiek cmplex Bxtel Haaren St M Vught Ttaal kleur Buwakestiek.5.5 Rd Dit betekent dat de Meierij niet rbuust is vr deze deskundigheid. 1.33 Fte is bendigd en in ttaal is er.5 Fte. Hiermee is er een nderscre van 1.28 Fte. 15
17 Slp en Asbest Slp en asbest Bxtel Haaren St M Vught Ttaal kleur.15.1.3.25.8 Gren Dit betekent dat de Meierij rbuust is vr deze deskundigheid..67 Fte is bendigd en in ttaal is er.8 Fte. Hiermee is er een versre van.13 FTe Specialistische deskundigheidsgebieden Milieu 18 Afvalwater Uitbesteed aan waterschap 19 Bdem buwstffen en water BBW Act 1 Act 2- Act 4 Bxtel Haaren St M Vught Ttaal kleur.45 Rd.5.5.15.1.5.5.1 Dit betekent dat de Meierij niet rbuust is vr deze deskundigheid. 1.33 Fte is bendigd en in ttaal is er.45 Fte. Hiermee is er een nderscre van.98 FTe 16
2 Externe veiligheid Externe veiligheid Act 1-2 Act Act 4 Act 5 Act 6 Bxtel Haaren St M Vught Ttaal kleur.55 Rd.1.1.1.5.2 Dit betekent dat de Meierij niet rbuust is vr deze deskundigheid. 2.66 Fte is bendigd en in ttaal is er.55 Fte. Hiermee is er een nderscre van 2.12 FTe 21 Geluid cmplex Geluid Act 1-7 Act 8-9 Act 1 Bxtel Haaren St M Vught Ttaal kleur.55 Rd.1.2.1.5.1 Dit betekent dat de Meierij niet rbuust is vr deze deskundigheid. 2 Fte is bendigd in ttaal is er.55 Fte. Hiermee is er een nderscre van 1.45 FTe 17
22 Gren en eclgie Gren en eclgie Act 1 Act 2-4 Bxtel Haaren St M Vught Ttaal kleur.1 Rd.1 Dit betekent dat de Meierij niet rbuust is vr deze deskundigheid. 2 Fte is bendigd en in ttaal is er.1 Fte. Hiermee is er een nderscre van 1.9 Fte. 23 Luchtkwaliteit Luchtkwaliteit Act 1 Act 2-5 Act 6 Bxtel Haaren St M Vught Ttaal kleur.35 Rd.5.1.1 Uitbesteed.1 Dit betekent dat de Meierij niet rbuust is vr deze deskundigheid. 2.66 Fte is bendigd en in ttaal is er.35 Fte. Hiermee is er een nderscre van 2.31 FTe 18
Specialistische deskundigheidsgebieden RO 24 Stedenbuw Stedenbuw Act 1 Act 2 Act 3-4 Bxtel Haaren St M Vught Ttaal kleur Geel 8.85 Gren 3 1.55 1.5.45 1.3 1.5 Dit betekent dat de Meierij niet rbuust is vr deze deskundigheid. 2 is bendigd en in ttaal is er 8.85 Fte. Hiermee is er een verscre van 6.85 FTe 25 Explitatie planecnmie Explitatie planecnmie Bxtel Haaren St M Vught Ttaal kleur.2.2 Geel.3.7 Gren Dit betekent dat de Meierij rbuust is vr deze deskundigheid..66 Fte is bendigd en in ttaal is er.7 Fte. Hiermee is er een verscre van.4 Fte. O 19
26 Cultuurhistrie Cultuurhistrie Act 1-5 Act 6-9 Act 1-1 Act 14-18 Act 19-2 Bxtel Haaren St M Vught Ttaal kleur Geel Geel.3 Rd.25.5 Dit betekent dat de Meierij niet rbuust is vr deze deskundigheid. 3.33 Fte is bendigd en in ttaal is er.3 Fte. Hiermee is er een nderscre van 3.3 FTe 2
Cnclusies Meierij Gezamenlijk kleuren de gemeente GROEN p de vlgende deskundigheidsgebieden: 1. Casemanagement cmplex 2. Tezicht en handhaving buwen en RO cmplex 3. Tezicht en handhaving milieu klasse I en II 4. Juridische aspecten vergunningverlening 5. Juridische aspecten handhaving 6. Juridische aspecten afwijkingsbesluiten 7. Slp en asbest 8. Stedenbuw en inrichtingsplannen 9. Explitatieplanecnmie De verige deskundigheidsgebieden kleuren rd en/f p,,, en. Deskundigheidsgebieden die ROOD p (het minimale aantal medewerkers met de mschreven deskundigheid en frequentie waarver de rganisatie met kunnen beschikken m de ndzakelijke deskundigheid te kunnen brgen) betreffen: 1. Tezicht en handhaving Grene wetten 2. Externe veiligheid 3. Geluid cmplex De deskundigheidsgebieden die ROOD kleuren p (de minimale frequentie per jaar waarmee een taak zelfstandig met wrden uitgeverd m de deskundigheid te behuden) betreffen: 1. Vergunningverlening buwen en RO cmplex. De eis wrdt uitsluitend niet behaald bij de slpmeldingen mdat er niet twee medewerkers zijn die 2/3 van de tijd daarmee bezig zijn. Landelijk gezien wrdt de frequentie eis van activiteit 4 dr bijna geen enkele gemeente behaald. 2. VV Milieu 3. Tezicht en handhaving Bdem 4. Tezicht en handhaving Grene wetten 5. Buwfysica cmplex 6. Cnstructieve veiligheid cmplex 7. Buwakestiek cmplex 8. Bdem, Buwstffen en Water 9. Geluid cmplex 1. Gren en eclgie 11. Luchtkwaliteit 12. Externe veiligheid 13. Cultuurhistrie 21
De deskundigheidsgebieden die ROOD kleuren p ( de minimale basispleiding en een indicatie van de aard en de mvang van de bendigde aanvullende pleidingen waarmee de kennis is te verkrijgen), (het minimale aantal jaren relevante werkervaring die men ndig heeft m de taak zelfstandig uit te kunnen veren f Aanvullende kennis ( de minimaal bendigde basiskennis en diepgaande kennis vr de zelfstandige uitvering van de taak, in aanvulling p de pleidingen) betreffen: 1. Tezicht en handhaving Bdem 2. Tezicht en handhaving Grene wetten 3. Externe veiligheid 4. Geluid cmplex 5. Luchtkwaliteit 6. Cultuurhistrie Dit betekent dat de vlgende deskundigheidsgebieden p een nderdeel ROOD scren: 1. Vergunningverlening buwen en RO cmplex 2. Vergunningverlening Milieu 3. Tezicht en handhaving Bdem 4. Tezicht en handhaving Grene wetten 5. Buwfysica cmplex 6. Cnstructieve veiligheid 7. Buwakestiek cmplex 8. Bdem, Buwstffen en Water 9. Externe veiligheid 1. Geluid cmplex 11. Gren en eclgie 12. Luchtkwaliteit 13. Cultuurhistrie De deskundigheidsgebieden die GEEL kleuren zijn: 1. Ketentezicht 2. BOA s 3. Brandveiligheid 4. Afvalwater (indirecte lzingen) 22
Cnclusies Meierij 23
24
Bijlage 1 frmat verbeterplan frmat Verbeterplan implementatie VTH-kwaliteitscriteria rganisatie > Versie 26 mei 213 25
Oplegntitie Vr een gede uitvering van vergunningverlening, tezicht en handhaving (VTH) zijn dr VNG, IPO en het Rijk (I&M) landelijke kwaliteitseisen ntwikkeld. Prvincies en gemeenten zijn samen verantwrdelijk vr de kwaliteit van de VTH-taken. Met de vrig jaar vastgelegde kwaliteitscriteria 2.1 zijn er afspraken gemaakt ver de minimale kwaliteit van de uitvering. Dit geldt zwel vr de taken die wrden uitgeverd dr een reginale uitveringsdienst als vr VTH-taken die gemeenten, prvincies, waterschappen en rijksdiensten in eigen beheer uitveren. De kwaliteitscriteria 2.1 bevatten criteria vr kritische massa, inhud en prces. Kritische massa criteria geven aan welke capaciteit, kennis en ervaring tenminste in een rganisatie aanwezig met zijn m de VTH-taken ged uit te veren. Nu de kwaliteitseisen zijn vastgesteld, gaat het er m dat er k naar gewerkt gaat wrden. Hiervr is vanuit gemeenten en prvincies een gezamenlijk pgezet implementatietraject gestart dat ngeveer twee jaar zal duren. Het del van dit implementatieprces is dat vanaf 215 uitveringsrganisaties een vereengekmen kwaliteitsniveau behalen en dit binnen hun rganisatie gebrgd hebben. De set met kwaliteitscriteria wrdt wettelijk gebrgd maar zal pas vanaf 1 januari 215 wrden tegepast. Tt die tijd krijgen de betrkken uitverders de gelegenheid m hun rganisatie en inzet z te regelen dat zij aan die criteria kunnen vlden. De set geldt vr de VTH-taken met betrekking tt het bepaalde bij en krachtens de Wab en de in artikel 5.1 Wab genemde wetten vr zver dat in die wetten is bepaald (dit betreft milieu, buw, ruimtelijke rdening, mnumenten, natuurbescherming, flra en fauna, water). De implementatie begint met een startmeting bij alle betrkken verheden. Vr de taken die dr een RUD wrden uitgeverd kan de startmeting dr de RUD wrden uitgeverd. Vr dit del is een hulpmiddel ntwikkeld, waarmee men zelf de eigen situatie in beeld kan brengen (de zgenaamde zelfevaluatietl VTHkwaliteitscriteria f krtweg zelfevaluatietl). Na het in beeld brengen van de eigen situatie kan de betrkken verheid zndig zelf een verbeterplan pstellen, de vrtgang mnitren en aan het eind van dit implementatietraject een eindmeting uitveren met hetzelfde hulpmiddel als waarmee de beginsituatie is bepaald. De betrkken verheid is er verantwrdelijk vr dat de kwaliteit wrdt gebrgd. Het afrnden van het implementatietraject is namelijk het begin van het systematisch blijven vlden aan de kwaliteitseisen en het verbeteren van de beleids- en uitveringscyclus. Vanaf 215 met de kwaliteit p niveau gehuden wrden via nder meer cllegiale tetsing en hrizntale verantwrding. Ok blijf de zelfevaluatietl ng enige tijd beschikbaar. Vrijwillig, maar niet vrijblijvend Dit implementatietraject is vrijwillig, maar niet vrijblijvend. De prvincies bevrderen in verleg met gemeenten de implementatie van de kwaliteitscriteria bij RUD s, gemeenten, prvincies, waterschappen en rijksdiensten. De prvincies hebben deze cördinerende prcesrl p grnd van paragraaf 5.2 van de Wet algemene bepalingen mgevingsrecht; deze rl is k pgenmen in het wetsvrstel VTH. Cncreet betekent dit dat de prvincies de implementatie en brging van de kwaliteitscriteria cördineren. Het implementatieprces VTH-kwaliteitscriteria kent de vlgende fases: Fase 1 De startmeting (maart mei 21 ) 26
Het implementatietraject begint met het invullen van de zelfevaluatietl. Dit is een hulpmiddel waarmee rganisaties hun eigen situatie in beeld kunnen brengen. De startmeting biedt inzicht in he de rganisatie zich (eventueel met partners) verhudt tt de VTH-kwaliteitscriteria 2.1. Op basis van de uitkmsten van deze startmeting weet men p welke punten de rganisatie vldet aan de kwaliteitscriteria en waar ng een verbeterslag ndig is. Fase 2 Het verbeterplan (juni september 213 ) Kunnen er ng verbeterslagen gemaakt wrden, dan wrdt hiervr een verbeterplan pgesteld. Fase 3 Prfessinaliseren (ktber 213 ktber 214) In deze peride wrden de verbeteringen drgeverd en in de rganisatie gebrgd. Fase 4 De eindmeting (nvember december 214) Aan het eind van het verbetertraject wrdt ngmaals de zelfevaluatietl ingevuld m te laten zien dat de rganisatie vldet aan de kwaliteitscriteria. Fase 5 Kwaliteitsbrging (vanaf 215) Hewel het implementatietraject frmeel is afgernd per 1 januari 215, is er daarna natuurlijk k ng aandacht vr kwaliteitsbrging: het kwaliteitsniveau met nderhuden wrden. Het uitgangspunt hierbij is dat alle rganisaties vr alle taken aan de kwaliteitseisen vlden p 1 januari 215 en dat het ieders taak en verantwrdelijkheid is m te zrgen dat dat z blijft. Instrumenten die hierbij kunnen wrden ingezet zijn bijvrbeeld de cllegiale tets en hrizntale verantwrding. De zelfevaluatietl blijft ng enige tijd beschikbaar vr uitveringsrganisaties. In de peride maart mei 21 hebben wij nze huidige uitveringskwaliteit tegen het licht gehuden dr een zelfevaluatie aan de hand van een landelijke vragenlijst (zelfevaluatietl). Vanuit deze situatie is bepaald wat wij ng meten rganiseren m de kwaliteit en prfessinaliteit van de uitvering van nze VTH-taken p het gewenste niveau te krijgen. Het resultaat hiervan is verwrdt in dit verbeterplan. In dit verbeterplan zijn bestuurlijke pties gefrmuleerd die redelijkerwijs waarbrgen dat de uitvering van de VTH-taken per 1 januari 215 aan het vereiste kwaliteitsniveau vldet. In het plan wrdt beschreven he de te realiseren verbeteringen wrden aangepakt. Er is duidelijk aangegeven aan welke vrwaarden met wrden vldaan m de verbeteringen te kunnen realiseren en f deze vrwaarden vervulbaar zijn. Vr alle verbeterpunten geldt, dat de prtefeuillehuder > bestuurlijk verantwrdelijk en > ambtelijk verantwrdelijk is. Vr nze rganisatie betekent dit het vlgende: > 27
Inhud verbeterplan Hfdstuk 1: Resultaten startmeting Hfdstuk 2: Verbetertraject Hfdstuk 3 : Brging Hfdstuk 4: Besluitvrming en cmmunicatie 28
Hfdstuk 1 Resultaten startmeting Wij hebben de zelfevaluatietl ingevuld en inzicht gekregen f wij in 215 kunnen vlden aan de VTHkwaliteitscriteria en de uitvering van nze taken ged gebrgd hebben. Dit levert de vlgende resultaten p: Hier invegen: het individueel rapprt dat u met de rapprtagemgelijkheid in de zelfevaluatietl genereert. Verklaring van de tekens: gren = akkrd, geel = niet van tepassing/niet bruikbaar, ranje = maatregelen treffen, rd = vldet niet Hieruit blijkt dat wij vlden aan de VTH-kwaliteitscriteria / ng niet p alle punten vlden aan de kwaliteitscriteria. We scren verwegend gren / deels ranje / p nderdelen rd. > (hier kunt u een nadere telichting p deze resultaten pnemen) 29
Hfdstuk 2: Verbetertraject Aan de hand van de resultaten van de startmeting cnstateren wij dat wij geen / een aantal acties meten ndernemen m te kunnen vlden aan de VTH-kwaliteitscriteria. Wij hebben hierte het vlgende plan van aanpak pgesteld. Per verbeterpunt is een analyse gemaakt en uitgewerkt welke verbeteractie wij uitveren. De verbeterpunten kunnen p verschillende wijzen wrden aangepakt. Er kan gekzen wrden vr plssingen p verschillende niveaus. Wij kunnen er vr kiezen m de verbetering in nze eigen rganisatie dr te veren, aanhaken bij bestaande f nieuwe samenwerkingsverbanden, de taak nderbrengen bij een reginale uitveringsdienst f eventueel kiezen vr uitbesteding. Per verbeteractie is in nderstaand verzicht aangegeven vr welke niveau wij hierbij kiezen. Vervlgens is pgenmen wie verantwrdelijk is vr uitvering van de desbetreffende actie en wrdt een verzicht gegeven van de fasering in tijd en de middelen die bendigd zijn vr de uitvering van ns verbetertraject. Vr de uitwerking van de verbeterpunten is (beleids)capaciteit aanwezig. De structureel bendigde middelen wrden gebrgd in nze begrtingscyclus. Tt slt zijn mgelijke risic s vermeld. > hier kunt u een nadere telichting p het verbeterplan invegen 3
Kwaliteitscriterium Verbeterpunt Verbeteractie Niveau van aanpak Verantwrdelijk vr uitvering Realisatiedatum Bendigde middelen Risic s > neem hier het nummer p van het kwaliteitscriterium waar ng niet aan vldaan wrdt > beschrijf hier het verbeterpunt (wat met er gebeuren?) > beschrijf hier welke verbeteractie wrdt ndernmen (he gaat u dat den?) > beschrijf hier vr welk niveau u kiest bij de verbeteractie (zelf den, aanhaken bij nieuwe f bestaande samenwerkingsverban den, taak nderbrengen bij RUD, uitbesteding) > geef hier aan wie verantwrdelijk is vr de uitvering van de verbeteractie > geef hier aan p welke datum de verbeteractie gerealiseerd met zijn, zndig met vermelding van fasering > geef hier aan welke middelen bendigd zijn m de verbeteractie te kunnen uitveren > beschrijf hier mgelijke risic s bij het uitveren van de verbeteractie N.B. : Dit is een vrbeeld van het plan van aanpak. De elementen die in dit verzicht genemd staan, meten in ieder geval zijn pgenmen in het verbeterplan. Indien u de vrkeur geeft aan een andere pmaak, bijvrbeeld m.b.v. excell, dan is dat mgelijk.
Hfdstuk : Brging Hewel het implementatietraject frmeel is afgernd per 1 januari 215, hebben wij daarna uiteraard k aandacht vr kwaliteitsbrging. Het uitgangspunt bij dit traject is immers dat wij er vr zrgen dat al nze VTH-taken aan de kwaliteitseisen vlden p 1 januari 215. Het is nze taak en verantwrdelijkheid m te zrgen dat dat z blijft. Wij zullen dit mnitren en de prvincie ziet hier k p te vanuit haar interbestuurlijke tezichtsrl. Bij de mnitring en het p peil huden van het kwaliteitspeil zetten wij de vlgende instrumenten in: hrizntale verantwrding; cllegiale tets; zelfevaluatietl; (blijft na 1 januari 215 ng enige tijd beschikbaar) waarstaatjegemeente.nl (KING). (deze tl bevat het instrument tezichtinfrmatie, een set kernindicatren, waarmee een basis wrdt gevrmd vr de hrizntale verantwrding. Slechts enkele van deze indicatren gaan ver de kwaliteitscriteria VTH ( Uitvering takenpakket Wab VTHtaken cnfrm kwaliteitscriteria 2.1 en Mate van uitvering achterblijvende taken Wab VTH-taken in relatie tt kwaliteitscriteria (in prcenten) ). Het instrument ndersteunt gemeenten invulling te geven aan de Wet revitalisering generiek tezicht die inzet p het versterken van de hrizntale verantwrding en een afbuw van de verticale tezichtlast. Het is een cmpact basispakket van indicatren en infrmatie die inzicht biedt p de uitvering van medebewindstaken.) 32
Hfdstuk 4: Besluitvrming en cmmunicatie In dit verbeterplan wrdt beschreven he de te realiseren verbeteringen wrden aangepakt. Er is duidelijk aangegeven aan welke vrwaarden met wrden vldaan m de verbeteringen te kunnen realiseren en f deze vrwaarden vervulbaar zijn. Vr alle verbeterpunten geldt, dat de prtefeuillehuder > bestuurlijk verantwrdelijk en > ambtelijk verantwrdelijk is. De uitvering van dit verbeterplan wrdt gemnitrd dr > (hier kunt u de wijze van mnitring vermelden) Dit verbeterplan is p ambtelijk niveau vrbereid en p > (datum invullen) aan > vrgelegd vr bestuurlijke besluitvrming. De bestuurlijk vastgestelde versie van dit verbeterplan wrdt ter infrmatie aan gedeputeerde staten van de prvincie > geznden, ter attentie van de prvinciale cördinatr implementatie VTH-kwaliteitscriteria. 33