5 minuten versie voor Provinciale Staten

Transcriptie

1 5 minuten versie voor Provinciale Staten Directie DLB Afdeling Samenleving en Economie Registratienummer PZH (DOS ) Datum vergadering Gedeputeerde Staten Verzenddatum Geheim 13 januari 2015 Nee Portefeuillehouder Paraaf Provinciesecretaris Termijn Veldhuijzen, G 4 februari 2015 Onderwerp Vaststelling subsidieplafonds cofinanciering EFRO (KvW II), cofinanciering Interreg en Subsidieregeling MKB Innovatie Topsectoren ZH Bijlagen - Voordracht aan PS Vaststelling subsidieplafonds cofinanciering EFRO (KvW II), cofinanciering Interreg en Subsidieregeling MKB Innovatie Topsectoren ZH - Tabel voorgenomen financiële inzet middelen PZH, EFRO en Rijkscofinanciering tbv Kansen voor West II, Interreg en Subsidieregeling MKB Innovatie Topsectoren ZH - 5-minutenversie voor PS OP Kansen voor West II, 21 januari Brief aan PS Budgetten EU programma s , 10 april 2014 Voorstel van GS aan PS: kennisnemen van bijgaande stukken op basis van artikel 143, lid 2 van de provinciewet en artikel 5 van de ASV Zuid-Holland 1. Onderwerp in kort bestek Op 30 mei 2012 hebben Provinciale Staten de Beleidsvisie en Uitvoeringstrategie Regionale Economie en Energie vastgesteld. Deze visie en uitvoeringstrategie is een uitwerking van het hoofdlijnenakkoord en biedt een kader voor het handelen van Gedeputeerde Staten op regionaal-economisch terrein en voor de besteding van middelen. Opgenomen in dit document is hoeveel middelen de provincie voor de jaren 2012 t/m 2015 inzet voor het Uitvoeringsprogramma Economische Agenda Zuidvleugel vooral in relatie tot het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling (EFRO). Voor de huidige collegeperiode is er 34 mln. aan provinciale middelen voor dit doel gereserveerd. Tot nu toe is er 14,7 mln. van deze middelen geïnvesteerd in meerjarige innovatieprojecten uit het investeringsprogramma Economische Agenda Zuidvleugel. Daarmee is er nog 19,35 mln. aan provinciale (co-financierings) middelen beschikbaar voor projecten gericht op innovatie en op duurzame energie. Deze middelen zullen ingezet worden via de nog door GS vast te stellen subsidieregeling cofinanciering OP Kansen voor West II, subsidieregeling cofinanciering Interreg en de subsidieregeling MKB Innovatie Topsectoren Zuid-Holland. Bij de verdeling van de middelen spelen een aantal overwegingen en belangen, waarop in de tekst nader wordt ingegaan: - Bestuurlijke afspraken met de gemeenten Den Haag en Rotterdam in het kader van EFRO; 1/7

2 - De fondsenstrategie (in ontwikkeling) van Innovation Quarter: betreffende de versterking van het participatiefonds en verbreding van de revolverende fondsen van Innovation Quarter; - De samenwerkingsagenda Een gezamenlijke aanpak in MKB innovatieondersteuning met het ministerie van Economische Zaken (deze is u d.d. 19 december jl. toegestuurd); - De enveloppe van 8 mln. in het Interreg programma Vlaanderen- Nederland. GS hebben getracht om een zo goed mogelijk evenwicht te vinden tussen de diverse belangen en wensen. Er zijn echter te weinig middelen om de verdeling en invulling van de middelen optimaal te laten zijn voor de volledige programmaperiode (KvW II en Interreg) U wordt gevraagd onderstaande subsidieplafonds vast te stellen: 1. Een subsidieplafond van 12,85 mln. voor de subsidieregeling cofinanciering OP Kansen voor West II voor de periode 2015 t/m Een subsidieplafond van 3 mln. voor de subsidieregeling cofinanciering grensoverschreidend Interreg-A projecten met Vlaanderen voor de periode 2015 t/m Een subsidieplafond van 7 mln. voor de Subsidieregeling MKB Innovatie Topsectoren Zuid-Holland voor 2015, onder voorbehoud van de bijdrage van 3,5 mln. van het ministerie van Economische Zaken En u wordt gevraagd de begroting te wijzigen bij de Voorjaarsnota 2015 door de benodigde middelen over te brengen van Programmareserve 3 naar het begrotingsbudget. 1. Kansen voor West II (EFRO) Toelichting In januari en april 2014 bent u geïnformeerd over het nieuwe Kansen voor West II programma (zie bijlagen). Vanuit Europa (EFRO-middelen) heeft de provincie 33,8 mln. beschikbaar voor het Kansen voor West II (KvW II) programma: 26,8 mln. voor innovatieprojecten en 7 mln. voor projecten gericht op duurzame energie. Voor deze EU-middelen is cofinanciering vereist, zowel publiek als privaat. Vanuit het ministerie van Economische Zaken is 7,9 mln. als cofinanciering voor het provinciale deel van KvW II beschikbaar. Vanuit de provincie zal er in eerste instantie 12,85 mln. aan cofinanciering worden ingezet. In totaal is er nu 54,55 mln. ( 33,8 mln. + 7,9 mln. + 12,85 mln.) beschikbaar vanuit Europa en de overheden (nationaal en regionaal) voor innovatieprojecten en projecten gericht op duurzame energie. Aan andere partijen (bedrijfsleven, kennisinstellingen en lokale overheden) zal gevraagd worden ten minste eenzelfde bedrag als matching in te zetten. In de bijlage treft u een tabel met de voorgenomen inzet van EFRO-, PZH-, en Rijkscofinancieringsmiddelen. In onderstaande tekst wordt voornamelijk ingegaan op de inzet van de PZH-middelen, aangezien u gevraagd wordt hiervoor een subsidieplafond vast te stellen. 2/7

3 Toelichting inzet PZH-middelen Van de 12,85 mln. aan provinciale cofinanciering zal 2,5 mln. worden besteed aan projecten gericht op biomassa als hernieuwbare vorm van energie en 12,35 mln. aan innovatieprojecten. In de subsidieregeling OP West II die u binnenkort ter informatie toegezonden krijgt, zullen hiertoe deelplafonds worden opgenomen. Duurzame energie Binnen het regionaal programma KvW II zijn 20% van de EFRO-middelen gelabeld voor Low Carbon. De provincie heeft afspraken gemaakt met de gemeenten Den Haag en Rotterdam over inzet van de gezamenlijke EFRO-middelen en de cofinanciering. Met deze gemeenten is afgesproken dat 9,5 mln. aan EFRO-middelen wordt ingezet voor het warmtefonds in de Zuidvleugel (provincie: 4,5 mln. en Rotterdam: 2,5 mln. en Den Haag 2,5 mln.), aangezien warmte als belangrijkste prioriteit wordt gezien voor de Zuidvleugel. De afspraak is dat het warmtefonds moet toenemen tot 19 mln. via cofinanciering EFRO van het rijk (naar verwachting 3,5 mln., 1,63 rijkscofinanciering van het provinciale EFRO-deel en 1,87 rijkscofinanciering van de EFRO-middelen Den Haag en Rotterdam ), provinciale cofinanciering 4,5 mln. en cofinanciering lokale overheden 1,5 mln. Separaat zal u een voorstel worden voorgelegd om 4,5 mln. uit het Investeringsbudget Stedelijke Vernieuwing (ISV) in te zetten als cofinanciering voor het warmtefonds. Bedoeling is dat uit het fonds primair revolverende leningen worden verstrekt om knelpunten bij de financiering van aanvangsinvesteringen van warmteprojecten te helpen oplossen. Intentie is om het warmtefonds medio 2015 operationeel te laten zijn. Voor projecten gericht op biomassa als hernieuwbare vorm van energie wenst het college 2,5 mln. aan eigen middelen beschikbaar te stellen als cofinanciering. Het college wilt ontwikkeling in de verwaarding van biomassa(rest)stromen stimuleren. Ook bij het gebruik van biomassa voor energieopwekking wil de provincie bevorderen dat er een stapje omhoog wordt gezet op de biobased ladder. Bijvoorbeeld van compostering naar warmte, of van elektriciteit naar biobrandstof. Hierbij zal conform de wens van de Staten geen steun worden verleend aan projecten die eerste generatie bio-brandstoffen opleveren (vaststelling nota intensivering energiebeleid, februari 2014). Innovatie Voor innovatieprojecten wenst het college 12,35 mln. aan eigen middelen in te zetten. Hiervan wordt 2,85 mln. besteed aan revolverende fondsen en 7,5 mln. aan valorisatieprojecten. Deze middelen zullen vooral bestemd zijn voor innovatie in het MKB. Revolverende fondsen Met Den Haag en Rotterdam is de afspraak gemaakt dat er EFRO-middelen en vanuit de provincie ook eigen middelen worden ingezet voor versterking en verbreding van de revolverende fondsen bij Innovation Quarter (IQ). Van de provinciale EFRO-middelen zal 14,3 mln. ingezet worden voor de groei van het participatiefonds van IQ gericht op early stage venture capital. De cofinanciering hiervoor is al geregeld met de bestaande storting van de aandeelhouders in het participatiefonds. Uit onderzoek is echter gebleken dat er ook marktfalen is voor de financiering van vroegere fasen van de (product)ontwikkeling van bedrijven. IQ is bezig met de uitwerking van 3/7

4 een fondsenstrategie, zodat duidelijk wordt hoe de verbreding van de revolverende fondsen eruit moet komen te zien en wat de vereisten van deze fondsen zullen zijn. Rotterdam heeft aangegeven 6 mln. aan EFRO-middelen te reserveren die ingezet kunnen worden voor de revolverende fondsen. Den Haag heeft aangegeven 1,5 mln. te reserveren voor de revolverende fondsen. De provincie heeft de intentie om 2,85 mln. aan eigen middelen in te zetten voor financiering van vroegere fasen van de (product)ontwikkeling van bedrijven. Valorisatieprojecten Voor valorisatieprojecten zal de provincie 7,5 mln. inzetten als cofinanciering. Het gaat hierbij met name om proeftuinen waarbij oplossingen worden bedacht voor maatschappelijke opgaven, zoals zorginnovatie, klimaatadaptatie en (voedsel)veiligheid en mobiliteit, waar economische potentie in zit. Hiervoor worden samen met de eindgebruiker toepassingen bedacht, ontwikkeld, ontworpen, getest en geëvalueerd. De proeftuinen kunnen zowel fysieke als digitale omgevingen zijn. Subsidieregeling cofinanciering OP Kansen voor West II Voor het Kansen voor West programma in de periode heeft de provincie de Subsidieregeling cofinanciering Operationeel Programma Landsdeel West opgesteld. Voor het nieuwe programma Kansen voor West II zal deze subsidieregeling aangepast worden. In de subsidieregeling zullen bovenstaande subsidieplafonds worden opgenomen. Het subsidieplafond wordt ingesteld voor de periode 2015 t/m 2020, aangezien het Kansen voor West II programma tot en met 2020 loopt. De EFRO-, PZH-, en Rijksmiddelen voor valorisatie ( 20,6 mln.) zullen gebundeld worden ingezet. Dit zorgt voor minder administratieve bureaucratie voor indieners, aangezien de MA de uitvoering voor haar rekening neemt en indieners dus niet ook nog langs twee loketten hoeven te gaan. Voor fondsen zal wel een aparte aanvraag voor cofinanciering bij de provincie gedaan moeten worden. 2. Interreg Toelichting Ook binnen de grensoverschreidend Interreg A samenwerking met Zeeland, Noord-Brabant en Vlaanderen zijn mogelijkheden voor projecten gericht op valorisatie en versterking van de economische clusters uit Zuid-Holland. In Interreg programma s moet worden samengewerkt met buitenlandse partners. Om het gericht gebruik van de Interreg A mogelijkheden te stimuleren en daarmee provinciale doelen te realiseren wordt 3 mln. ingezet. Ook binnen het grensoverschreidend 2 Zeeën programma zijn kansen voor projecten met Vlaanderen (en Franse en Engelse regio s binnen dit programma). In 2 Zeeën kunnen projecten uit geheel Zuid-Holland deelnemen. Binnen 2 Zeeën gelden geen enveloppes en is geen op voorhand vastgestelde maximale omvang voor Zuid-Holland binnen het beschikbare budget binnen dit programma. Subsidieregeling cofinanciering Interreg De middelen voor Kansen voor West zijn ten opzichte van de vorige periode gedaald. Dit kan (deels) worden opgevangen door gebruik te maken van de mogelijkheden die andere 4/7

5 programma s als Interreg bieden om provinciale doelen te realiseren. Het subsidieplafond wordt ingesteld voor de periode 2015 t/m 2020, aangezien de Interreg programma s tot en met 2020 lopen. Deze regeling wordt door de provincie uitgevoerd. 3. Subsidieregeling MKB Innovatie Topsectoren Zuid-Holland Toelichting De provincie Zuid-Holland en het ministerie van Economische Zaken (EZ) gaan gezamenlijk het innovatief MKB in Zuid-Holland ondersteunen. Het landelijke en provinciaal innovatiebeleid worden beter op elkaar afgestemd en er komt via een gezamenlijke instrumentenkoffer meer geld voor vouchers, haalbaarheidsstudies en R&D samenwerkingsprojecten. De afspraken zijn gemaakt in het kader van de samenwerkingsagenda tussen het ministerie van EZ, provincies, topsectoren en MKB Nederland. De samenwerkingsagenda MKB innovatie ondersteuning is door deze partijen op 11 december 2014 ondertekend. Toelichting inzet PZH-middelen EZ stelt 3,5 mln. beschikbaar in 2015 voor innovatieprojecten in het MKB in Zuid-Holland. Voorwaarde is dat de provincie ook 3,5 mln. inzet als cofinanciering en dat de regeling voldoet aan de vereisten van EZ. De provincie zal deze subsidieregeling in eerste instantie zelf uitvoeren. De samenwerking m.b.t. de gezamenlijke instrumentenkoffer zal in de loop van 2015 worden geëvalueerd. Aan de hand van de uitkomsten wordt bezien of het opportuun is om meerjarige afspraken te maken. Subsidieregeling MKB Innovatie Topsectoren Zuid-Holland De subsidieregeling MKB Innovatie Topsectoren Zuid-Holland is gericht op versterking van innovatie in het MKB in Zuid-Holland. In de nog door GS vast te stellen subsidieregeling MKB Innovatie Topsectoren in Zuid-Holland zal het gaan om de volgende instrumenten: vouchers, haalbaarheidsstudies en R&D clusterprojecten. Hieronder een korte toelichting op deze instrumenten. - Vouchers: met een voucher kunnen MKB-ondernemers kennis en advies inkopen voor het verrichten van industrieel onderzoek, experimentele ontwikkeling of de ontwikkeling van een business case. - Haalbaarheidsstudies: met dit instrument kan een MKB-ondernemer in Zuid-Holland vooraf de technische en economische risico s en mogelijkheden van een voorgenomen innovatietraject in kaart brengen. - R&D clusterprojecten: hierbij gaat het om projecten gericht op industrieel onderzoek en/of experimentele ontwikkeling, waarbij meerdere bedrijven en kennisinstellingen zijn betrokken. Het gaat hierbij om de valorisatie van de aanwezige kennis in Zuid-Holland. Cofinanciering PZH Met bovenstaande subsidieplafonds wordt cofinanciering geregeld voor het Kansen voor West II programma en Interreg A programma voor de periode 2015 t/m Dit is de looptijd van beide programma s. Het is denkbaar dat de vraag de huidige inzet overstijgt en dat er behoefte is aan extra inzet van provinciale middelen. De cofinanciering voor de subsidieregeling MKB Innovatie 5/7

6 Topsectoren Zuid-Holland is voor Er zijn nog geen aanvullende middelen geregeld voor de jaren hierna. 2. Afbakening van (wettelijk) kader en partijen a. Europees/nationaal/provinciaal wettelijk en beleidskader De middelen van de Europese Commissie worden beschikbaar gesteld via het Europees Fonds Regionale Ontwikkeling. Wettelijke grondslag voor de actieve informatieplicht van GS jegens PS is art.167, lid 2, Provinciewet. b. Relatie andere interne beleidsterreinen Binnen het KvW II programma staan innovaties centraal die een bijdrage leveren aan maatschappelijke opgaven, zoals opgaven op het gebied van energie, transport, agro & food en gezondheid. Binnen de prioriteit Low Carbon gaat het vooral om toepassing van duurzame energie en energiebesparing. c. Relatie externe partijen Zowel bij KvW II, Interreg en de subsidieregeling MKB Innovatie Topsectoren Zuid- Holland staat het MKB centraal. Partijen waar het MKB mee samenwerkt, zoals kennisinstellingen en grote bedrijven komen vaak ook voor subsidie in aanmerking. 3. Procesbeschrijving en rol Staten a. Voorgeschiedenis Zie 1. onderwerp in kort bestek. b. Waar staan we nu? Zie 1. onderwerp in kort bestek. De fase van visie/strategiebepaling c. Vervolgprocedure Normaliter worden de subsidieregelingen meegestuurd aan PS bij de vaststelling van de subsidieplafonds. In dit geval was het technisch niet haalbaar. De subsidieregelingen cofinanciering OP Kansen voor West II, Interreg en de subsidieregeling MKB Innovatie Topsectoren Zuid-Holland zullen medio februari ter goedkeuring aan GS worden voorgelegd. Hierna worden de subsidieregelingen ter kennisname aan u toegestuurd, zodat u deze voor besluitvorming op 4 maart heeft ontvangen. 4. Financiële aspecten (dekking en risico s) Het bedrag waaraan de provincie zich heeft gecommiteerd (voor de duur van het EFRO- en Interreg programma 2015 t/m 2020) richting de betrokken partijen bedraagt in totaal 22,85 mln. ( 19,35 mln.+ 3,5 mln. vanuit min. EZ voor de subsidieregeling MKB Innovatie 6/7

7 Topsectoren Zuid-Holland). Dekking hiervan wordt gevonden in de Meerjarenbegroting en wel op de volgende wijze: 2015: 14,35 mln. 2016: 2,5 mln. 2017: 2,5 mln. Bijdrage van min. EZ 3,5 mln. In totaal wordt een subsidieplafond vastgesteld van 22,85 mln. ( 14,3 mln. + 2,5 mln mln. + 3,5 mln.). De 19,35 mln. van PZH is opgebouwd uit: - 12,9 mln. uit de reserve EAZ - 1,45 mln. intensiveringsmiddelen Economie (totaal 2,5 mln. voor 2015, was 5 mln. maar is voor 50% doorgeschoven) - 5 mln. doorgeschoven intensiveringsmiddelen Economie (2,5 mln. beschikbaar in 2016 en 2,5 mln. beschikbaar in 2017) Technische & proces vragen en informatie bij Ambtenaar Telefoon 6244 L.H. Vis Kamer lh.vis@pzh.nl 7/7