*Z015B66BD5F* documentnr.: INT/C/16/24320 zaaknr.: Z/C/16/28706

Transcriptie

1 *Z015B66BD5F* documentnr.: INT/C/16/24320 zaaknr.: Z/C/16/28706 Raadsvoorstel Onderwerp : Advies aan Commissariaat voor de Media inzake aanvragen voor aanwijzing lokale omroep Datum college : 31 mei 2016 Portefeuillehouder : R.G. Poel Afdeling : Ontwikkeling Commissie : Bestuur Contactpersoon : Marieke Kerstens adres : marieke.kerstens-gerrits@cgm.nl Telefoonnummer : In te vullen door de griffie Nummer raadsvoorstel : Datum commissie : 22 juni 2016 Agendapunt commissie : 5 Datum raad : 11 juli 2016 Agendapunt raad : 11 Samenvatting voorstel Vorig jaar was het advies van de gemeenteraad Cuijk aan het Commissariaat om geen enkele van de twee kandidaten (STILO noch Stichting Lokaal Cuijk) aan te wijzen als lokale omroep in de gemeente Cuijk. In de gemeente Grave is er toen voor gekozen om STILO aan te wijzen. Omdat er geen eensluidend advies was van de gemeenteraden in Cuijk en Grave heeft op 5 februari 2016 het Commissariaat besloten om beide aanvragen af te wijzen. Dit betekent dat de gehele procedure opnieuw is gestart. In dit raadsvoorstel wordt ingegaan op drie nieuwe aanvragen. Omdat er sprake is van meerdere aanvragen tot aanwijzing als lokale publieke media-instelling dient de gemeenteraad in zijn advies gemotiveerd aan te geven welke instelling de voorkeur heeft. Wij stellen voor om Stichting Omroep Land van Cuijk positief te adviseren. Voorstel besluit Het Commissariaat van de Media te adviseren om Stichting Omroep Land van Cuijk aan te wijzen als lokale omroep in de gemeente Cuijk. Financiële consequenties De nieuwe richtlijn voor de gemeentelijke bekostiging van de lokale omroepen is per ,14 per huishouden ofwel 0,53 per inwoner. Deze bijdrage is echter niet geoormerkt, wel heeft de gemeente een zorgplicht. In 2015 ontving de lokale omroep 5.960,- aan subsidie. Dit bedrag is structureel in de begroting opgenomen en zodanig heeft het voorstel geen financiële consequenties. Wettelijk kader en beleidskader Mediawet en Algemene Subsidieverordening Cuijk 1

2 Communicatie en participatie Nadat besluitvorming in de gemeenteraad heeft plaatsgevonden zal het advies per brief aan het Commissariaat bekend worden gemaakt. Het Commissariaat kan na ontvangst van het advies een hoorzitting houden waarvoor de omroepen en de gemeente uitgenodigd worden. Vervolgens zal het Commissariaat aan één media-instelling de zendvergunning toewijzen. Gemeenschappelijke regeling/samenwerkingsverband Deelnemende gemeenten: Cuijk, Grave, Boxmeer en Sint Anthonis. De Mediawet bepaalt dat aan een instelling die de publieke mediaopdracht wil uitvoeren voor meer dan één gemeente, alleen dan wordt aangewezen als lokale publieke media-instelling, als de betreffende gemeenteraden een gezamenlijk eensluidend advies hebben uitgebracht. Voorgaande jaren was het uitzendgebied de gemeenten Grave en Cuijk. Stichting Lokaal Cuijk en STILO vragen een vergunning aan voor dit gebied. Stichting omroep Land van Cuijk vraagt een vergunning aan in de gemeenten Grave, Cuijk, Boxmeer en Sint Anthonis. Toelichting op het voorstel Inleiding Voor de vergunning voor het jaar zijn drie aanvragen ingediend. Stichting Lokaal Cuijk, Stichting Instandhouding Lokale Omroep (STILO) en Stichting Omroep Land van Cuijk. Voldoen de omroepen aan de eisen van de Mediawet? Het Commissariaat vraagt de gemeenteraad advies uit te brengen of de omroepen voldoen aan de eisen die de Mediawet stelt. Voor aanwijzing komen volgens de Mediawet slechts in aanmerking instellingen die: a. rechtspersoon naar Nederlands recht met volledige rechtsbevoegdheid zijn; b. zich volgens de statuten uitsluitend of hoofdzakelijk ten doel stellen het op regionaal respectievelijk lokaal niveau uitvoeren van de publieke mediaopdracht door het verzorgen van media-aanbod dat gericht is op de bevrediging van maatschappelijke behoeften die in een provincie, een gemeente of een deel van de provincie waarop de instelling zich richt leven, en het verrichten van alle activiteiten die nodig zijn om daarmee een publieke taak te vervullen; en c. Volgens de statuten een orgaan hebben dat het beleid op het media-aanbod bepaalt en dat representatief is voor de belangrijkste in de desbetreffende provincie of gemeente voorkomende maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen. Uit de statuten van alle drie de stichtingen blijkt dat aan deze voorwaarde wordt voldaan. Volgens de statuten van de drie kandidaten blijkt dat ze ook ten doel stellen media aanbod te verzorgen. Het Programma Beleidsbepalend Orgaan (ad. C) In bijlage 4 is een overzicht opgenomen met daarin eerst de wettelijke eisen waaraan een PBO moet voldoen. Daarna is in een overzicht weergegeven per lokale omroep het PBO, de leden van het PBO en welke stroming zij in het PBO vertegenwoordigen. Bij de conclusie komt dit terug. 2

3 Samenwerking Indien het Commissariaat aan de gemeenteraad een advies vraagt met betrekking tot de aanwijzingsvragen van meer dan één lokale media-instelling, dan dienen burgemeester en wethouders het samengaan van deze instellingen te bevorderen (volgens de Mediawet artikel 2.63, eerste lid). STILO vs. Stichting Lokaal Cuijk Naar aanleiding van de ervaringen uit het (recente) verleden wordt een samenwerking tussen deze kandidaten niet mogelijk geacht. Eerdere gesprekken over samenwerking tussen de twee organisaties hebben ook verder niet tot een mogelijke samenwerking geleid. Stichting Lokaal Cuijk vs. Stichting Omroep Land van Cuijk Er heeft een gesprek plaatsgevonden tussen Stichting Lokaal Cuijk en Stichting Omroep Land van Cuijk. Daaruit blijkt dat beide omroepen wel willen samenwerken maar daarbij ieder hun eigen voorwaarden stellen. Stichting Omroep Land van Cuijk wil producten m.b.t. tv gaan afnemen bij TV Land van Cuijk. Stichting Lokaal Cuijk wil zelf tv blijven maken. Deze kandidaten zien elkaar dus als concurrenten. Het ligt niet in de verwachting dat er overeenstemming bereikt zal worden over die voorwaarden. Stichting Omroep Land van Cuijk vs. STILO Deze omroepen zijn reeds tot een samenwerking gekomen. STILO is een onderdeel van Stichting Omroep Land van Cuijk. Dimensies om lokaal toereikend media aanbod te bepalen In het Vernieuwingsconvenant gemeenten-lokale omroepen van VNG en OLON (bijlage 5) kan de gemeenteraad aanknopingspunten vinden voor een inhoudelijke onderbouwing van het aanvullende advies. In dit convenant wordt vanuit de VNG en de OLON het begrip lokaal toereikend media-aanbod gedefinieerd en uitgewerkt. Hoewel dit begrip volgens de Mediawet 2008 alleen een rol speelt bij de bekostiging van de lokale omroep door de gemeente, bieden de afzonderlijke indicatoren handvatten voor gemeenteraden om de ambities van aspirant-omroepen te vergelijken en daarmee het advies te onderbouwen. Het staat de gemeenteraad daarbij vrij een eigen weging aan te brengen tussen de indicatoren (bron: Er zijn drie dimensies die een rol spelen bij het bepalen van een lokaal toereikend media-aanbod: het productaanbod, de kwaliteit van de omroep en de effectiviteit en efficiency van de exploitatie. In het volgende overzicht zijn deze dimensies kort per kandidaat weergegeven: 3

4 Dimensies Stichting Lokaal Cuijk STILO Stichting Omroep LvC Productaanbod * gericht op omgeving van de burger Grave en Cuijk Grave en Cuijk Grave, Cuijk, Boxmeer, Sint Anthonis * crossmedialiteit: een zender is effectief als een optimale mix is van diverse mediakanalen, zoals radio, tv, internet radio, internet en later tv binnen een jaar uitbreiden naar tv en kabelkrant radio en internet radio, internet en later tv binnen een half jaar uitbreiden naar tv *Programmering Live programma s afgewisseld met nonstop muziek in de daluren programmering voldoet nu nog niet aan de eisen die het Commissariaat stelt Live programma s afgewisseld met nonstop muziek in de daluren Kwaliteit * Bestuur is op orde bestuur bestaat uit vijf personen bestuur bestaat uit drie personen bestuur bestaat uit vier personen *voldoende vrijwilligers voldoende vrijwilligers weinig vrijwilligers voldoende vrijwilligers * samenwerking in de regio geen samenwerking in de regio samenwerking met Stichting Omroep LvC lokale samenwerking in de regio Exploitatie *Eenmalige opstartkosten Vaste kosten 2016 geraamd op , ,- Vaste kosten 2016 geraamd op 9.590,- Nog niet bekend bij opstellen van dit raadsvoorstel *Gewenste subsidie¹ eerste jaar de volledige Wil naar volledige verzoek ingediend voor subsidie² subsidiering de volledige subsidie in het tweede jaar vragen zij een minimale subsidie ¹ De huidige subsidie is en blijft zoals structureel in de begroting is opgenomen 5.960,- ² Volledige subsidie in 2016 zou neerkomen op ,12 (aantal inwoners x 0,53) Ontwikkelingen Schaalvergroting De brancheorganisatie Organisatie van Lokale Omroepen Nederland (hierna te noemen OLON) geeft aan dat de lokale omroepen momenteel midden in een transitietraject zitten waarbij het de doelstelling is om de huidige 267 lokale omroepen te clusteren tot ca. 50 streekomroepen die als media-instelling kunnen voldoen aan de uitgangspunten. Samenwerken op landelijk niveau én in de streek is het sleutelwoord voor gelijktijdige verhoging van de kwaliteit en maatschappelijke waarde en verlaging van de productiekosten. (Bron: 4

5 Strategische visie Land van Cuijk In het Land van Cuijk werken we als gemeenten samen vanuit de strategische visie Land van Cuijk. Hierin hebben de gemeente de intentie om op meerdere gebieden samen te werken. De samenwerking tussen de lokale omroepen sluit daar goed op aan. Conclusie PBO Stichting Lokaal Cuijk heeft momenteel geen representatief PBO. De representativiteit behoeft niet in het geding te komen indien het PBO gedurende een korte periode één vacature heeft, wat nu het geval is. Het oordeel van een gemeente kan daarom eventueel wel positief zijn, ondanks een niet volledig bezet PBO. Het PBO van STILO is representatief. Stichting Omroep Land van Cuijk is een nieuwe stichting die is tot stand gekomen door een fusie tussen de lokale omroepen (STILO / uitzendnaam-rivierstad FM), BLOS (lokale omroep Boxmeer) en Peelstar FM (Lokale omroep Sint Anthonis). Het PBO van stichting omroep Land van Cuijk bestaat uit 14 leden. Er is geconstateerd dat 1 lid geen zitting mag hebben in het PBO. Er zijn voldoende kandidaten over waarmee de representativiteit van het PBO geborgd is. De PBO s zijn representatief al dient Stichting Lokaal Cuijk nog een vacature op te vullen. Samenwerking Bij de behandeling van het raadsvoorstel vorig jaar hebben de raden van de gemeente Cuijk en Grave aangegeven dat samenwerking tussen de kandidaten een belangrijk item is. STILO is een samenwerking aangegaan met twee lokale omroepen in het Land van Cuijk. Er is een nieuwe stichting gevormd, Stichting Omroep Land van Cuijk. Er is geen samenwerking tussen Stichting Lokaal Cuijk en de twee andere kandidaten. Dimensies om lokaal toereikend media aanbod te bepalen Mede door inzet van tv en veel vrijwilligers hebben de Stichting Lokaal Cuijk en Stichting Omroep Land van Cuijk een beter lokaal toereikend media-aanbod dan STILO. Stichting Omroep Land van Cuijk heeft een groter bereik. Ontwikkelingen Landelijk wordt er ingezet op schaalvergroting. Dit is ook wat het Land van Cuijk zelf probeert de bereiken o.a. via de strategische visie. Stichting Omroep Land van Cuijk zet een goede stap in de richting van schaalvergroting. Eindconclusie De belangrijkste wegingsinstrumenten zijn de schaalvergroting, de professionaliteit en de representativiteit van het PBO. Stichting Lokaal Cuijk wil gaan uitzenden in Cuijk en Grave, dit is geen schaalvergroting en het PBO is nu nog niet representatief. STILO geeft er de voorkeur aan om haar activiteiten voor te zetten onder de vlag van Stichting Omroep Land van Cuijk. Stichting Omroep land van Cuijk heeft door de samenwerking een stap gezet naar de gewenste schaalvergroting, heeft continuïteit gezocht door afspraken te maken met Video Land van Cuijk en straalt professionaliteit uit. 5

6 Geadviseerd wordt om het Commissariaat te adviseren om de zendvergunning toe te wijzen aan Stichting Omroep Land van Cuijk. Kanttekeningen 1.1. De vier betrokken gemeenten dienen een eensluidend advies af te geven aan het Commissariaat In de gemeenten Grave, Cuijk, Boxmeer en Sint Anthonis wordt voorgesteld om Stichting Omroep Land van Cuijk aan te wijzen als lokale media-instelling. Indien één van de gemeente anders adviseert kan Stichting Omroep Land van Cuijk niet in die gemeente uitzenden en zal de aanvraag aangepast dienen te worden. Uitvoering, risico s en evaluatie Nadat de gemeenteraad een besluit voor het advies heeft genomen zal dit besluit gecommuniceerd worden met het Commissariaat. Het Commissariaat neemt dan een beslissing wie de zendvergunning krijgt. Bijlagen Bijlage 1: Brief commissariaat van de Media aanvraag Stichting Lokaal Cuijk Bijlage 2: Brief commissariaat van de Media aanvraag STILO Bijlage 3: Brief commissariaat van de Media aanvraag Stichting Omroep Land van Cuijk Bijlage 4: Programma Beleidsbepalend Orgaan Bijlage 5: Vernieuwingsconvenant Gemeenten-Lokale Omroepen Burgemeester en wethouders van Cuijk, drs. R.H.M.A. Rongen secretaris mr. W.A.G. Hillenaar burgemeester 6