*Z00B09B3E4B* documentnr.: INT/C/14/12748 zaaknr.: Z/C/14/13635

Transcriptie

1 *Z00B09B3E4B* documentnr.: INT/C/14/12748 zaaknr.: Z/C/14/13635 Raadsvoorstel Onderwerp : Participatiewet: onderdeel Maatregelen WWB Datum college : 20 januari 2015 Portefeuillehouder : R.G. Poel Afdeling : Ontwikkeling Commissie : Burger Contactpersoon : M. Masolijn adres : matthijs.masolijn@cgm.nl Telefoonnummer : In te vullen door de griffie Nummer raadsvoorstel : Datum commissie : 3 maart 2015 Agendapunt commissie : 5 Datum raad : 16 maart 2015 Agendapunt raad : Samenvatting voorstel Vanaf 1 januari 2015 is de Wet werk en bijstand (WWB) onderdeel van de Participatiewet. De naam WWB verdwijnt; we spreken alleen nog van Participatiewet. In de Participatiewet komt een aantal nieuwe en aangepaste termen, maatregelen en voorzieningen voor. Voorbeelden hiervan zijn de kostendelersnorm en de individuele inkomenstoeslag. In dit voorstel wordt ingegaan op de wijzigingen in de WWB. Andere wijzigingen vanuit de Participatiewet, zoals beschut werken, loonkostensubsidie en baanafspraken vindt u in het voorstel Regionaal beleidskader Participatiewet en Verordeningen. Het verdwijnen van de naam WWB, de nieuwe maatregelen en gewijzigde voorzieningen zorgen ervoor dat er nieuwe verordeningen vastgesteld moeten worden. Met dit raadsvoorstel wordt beoogd invulling te geven aan de wettelijke verordeningplicht rondom de Maatregelen WWB als zijnde onderdeel van de Participatiewet. Voorstel besluit 1. Kennis te nemen van de in de Notitie Maatregelen WWB genoemde beleidsruimte; 2. Kennis te nemen van het advies van de Participatieraad Welzijnsbeleid gemeente Cuijk van 5 januari 2015; 3. Vast te stellen de volgende verordeningen: a. Verordening Individuele Inkomenstoeslag 2015; b. Verordening Individuele Studietoeslag 2015; c. Afstemmingsverordening Participatiewet IOAW IOAZ 2015; 1

2 d. Handhavingsverordening Participatiewet IOAW IOAZ 2015; e. Verordening Verrekening Bestuurlijke Boete 2015; f. Verordening Participatieraad Welzijnsbeleid 2015; 4. In te trekken de volgende verordeningen voor zover deze niet al van rechtswege zijn vervallen: a. Toeslagenverordening WWB 2012; b. Afstemmingsverordening WWB, IOAW en IOAZ 2013; c. Handhavingsverordening WWB, IOAW en IOAZ 2013; d. Verordening Langdurigheidstoeslag gemeente Cuijk 2012A; e. Verordening Reductieregeling 2012; f. Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive 2013; Financiële consequenties Voor de uitvoering van de Participatiewet in 2015 wordt via het BUIG-budget middelen beschikbaar gesteld. Deze zijn opgenomen in de begroting. Daarnaast zijn voor het minimabeleid in de begroting 2015 de volgende middelen beschikbaar gesteld: Het budget voor de uitvoering van het minimabeleid (bijzondere bijstand) bedraagt voor 2015: Regulier/bestaand budget ,- Budget in het kader van de afschaffing Wtcg/CER ,- (t.b.v. Regeling compensatie zorgkosten (RCZ)) Individuele Studietoeslag Er is een toevoeging aan het Gemeentefonds gedaan middels de Meicirculaire 2014 voor het doel van de Individuele Studietoeslag vanaf In mei 2014, tijdens het opstellen van de begroting, was er enkel nog sprake van een wetsvoorstel. De beschikbaar gestelde middelen zijn daarom toegevoegd aan de algemene middelen en vanwege de status van het wetsvoorstel. Op het moment dat het wetsvoorstel definitief WWB Maatregelen werd zijn de middelen niet meer toegevoegd aan een product en is deze taak niet opgenomen in de meerjarenbegroting. Het verstrekken van de Individuele Inkomenstoeslag is een wettelijk taak en wij zijn gehouden hier uitvoering aan te geven. Dit heeft als consequentie dat deze uitgaven voor 2015 in de 1 e bestuursrapportage worden opgenomen, ten laste van het exploitatieresultaat. Voor de structurele verwerking worden de uitgaven in de Kadernota 2016 opgenomen. Voor Cuijk moeten de volgende bedragen worden opgenomen: Gemeente Cuijk Voor 2015 is landelijk door het ministerie aangegeven dat het gaat om gerechtigden op de individuele inkomenstoeslag. Voor Cuijk betreft dit 2 personen. 2

3 Wettelijk kader en beleidskader De Participatiewet 2015 is het juridische kader voor dit voorstel. Uw raad is beslissingsbevoegd voor wat betreft de in dit voorstel genoemde verordeningen. De daaronder liggende beleidsregels en/notities zijn aan het college om vast te stellen. Dit doet zij daags na de behandeling van dit voorstel in uw raad. Communicatie en participatie Voor de invoering van de Participatiewet, onderdeel WWB-maatregelen is een communicatieplan gemaakt met een voorlichtingsfolder voor belanghebbenden en ketenpartners. Deze voorlichtingsfolder is eind oktober 2014 aan alle bijstandsgerechtigden en minima gestuurd. Advies Participatieraad Welzijnsbeleid gemeente Cuijk Op 26 november 2014 is de Participatieraad Welzijnsbeleid gemeente Cuijk gevraagd om een advies uit te brengen over het voorstel Participatiewet: onderdeel Maatregelen WWB van 25 november Over dit voorstel is vervolgens op 3 december 2014 een presentatie gehouden voor de gezamenlijke burgerparticipatieraden in het Land van Cuijk. Naar aanleiding van deze presentatie is een advies tot stand gekomen in samenwerking tussen de vijf burgerparticipatieraden in het Land van Cuijk. De Participatieraad Welzijnsbeleid gemeente Cuijk heeft dit advies omarmd en op 5 januari 2015 aan ons college gestuurd. Dit advies is meegenomen in de totstandkoming van dit raadsvoorstel en de onderliggende stukken. Nadat uw raad dit advies heeft meegewogen in uw besluitvorming, zal het college aan de Participatieraad Welzijnsbeleid gemeente Cuijk terugkoppelen wat er precies met het advies is gedaan. Gemeenschappelijke regeling/samenwerkingsverband De notitie en alle verdere stukken zijn in samenwerking tussen de 12 gemeenten van Brabant Noord Oost 1 tot stand gekomen. Het draagvlak voor samenwerking in de regio is groot. Voor alle uitkeringsgerechtigden in de regio gelden dezelfde regels. Alleen in het minimabeleid zijn regionale verschillen te vinden. Toelichting op het voorstel Inleiding Vanaf 1 januari 2015 is de Wet werk en bijstand (WWB) onderdeel van de Participatiewet. De naam WWB verdwijnt; we spreken alleen nog van Participatiewet. In de Participatiewet komt een aantal nieuwe en aangepaste termen, maatregelen en voorzieningen voor. Voorbeelden hiervan zijn de kostendelersnorm en de individuele inkomenstoeslag. In dit voorstel gaan we alleen in op de wijzigingen in de WWB. Andere wijzigingen vanuit de Participatiewet, zoals beschut werken, loonkostensubsidie en baanafspraken vindt u in het voorstel Regionaal beleidskader Participatiewet en verordeningen. 1 Het betreft de gemeenten Bernheze, Boekel, Boxmeer, Cuijk, Grave, Landerd, Maasdonk, Mill en Sint Hubert, Oss, Sint Anthonis, Uden, Veghel. Bernheze, Boekel en Veghel zijn vertegenwoordigd via ISD Optimisd. 3

4 Het verdwijnen van de naam WWB, de nieuwe maatregelen en gewijzigde voorzieningen zorgen ervoor dat er nieuwe verordeningen vastgesteld moeten worden. Soms is de wijziging klein (bijvoorbeeld alleen naamwijziging). Soms is de wijziging ingrijpend of is er sprake van een geheel nieuwe verordening. Voorgestelde beslissing(en) met argumenten en afwegingen In bijgevoegde notitie WWB-maatregelen (bijlage 1a) worden alle veranderingen behandeld. Hierin wordt ook aangegeven welke veranderingen in een verordening moet worden vastgelegd en welke in beleidsregels. De belangrijkste wijzigingen zijn: Kostendelersnorm Kort gezegd betekent de kostendelersnorm dat als meerdere volwassenen een woning delen de bijstandsuitkering daarop aangepast wordt. Hoe meer personen van 21 jaar of ouder in de woning, hoe lager de bijstandsuitkering per persoon. De reden hiervoor is dat als er meer personen in één woning wonen, zij de woonkosten kunnen delen. Strengere arbeidsverplichtingen Wie een bijstandsuitkering heeft, heeft meestal ook arbeidsverplichtingen. Die houden in dat je zelf zo veel mogelijk doet om weer te werken of actief mee te doen in de samenleving. De arbeidsverplichtingen zijn niet nieuw, maar in de Participatiewet zijn ze uitgebreider beschreven. Ook zijn de maatregelen vanaf 2015 strenger. Bij het niet nakomen van de arbeidsverplichtingen verlaagt of stopt de uitkering. Minimabeleid Met het minimabeleid kan de gemeente wat compensatie bieden voor de nieuwe maatregelen. Er kunnen meer kwetsbare groepen gebruik maken van een individuele inkomenstoeslag en de collectieve ziektekostenverzekering door de inkomensgrens te verhogen. De collectieve ziektekostenverzekering biedt een solide pakket, waardoor deelnemers uitstekend verzekerd zijn voor zorgkosten en ze later nagenoeg niet geconfronteerd worden met medische kosten. De Reductieregeling wordt opengesteld voor inkomens tot 115% van de bijstandsnorm, tegen 110% in 2014 Jaarlijks wordt de hoogte van de Reductieregeling geïndexeerd. Deze bedraagt in ,- per gezinslid per jaar en kan daarmee binnen de bestaande budgettaire en beleidskaders worden uitgevoerd. Er zijn géén signalen ontvangen dat de hoogte van de Reductieregeling ontoereikend is. De diverse beleidsregels zijn als bijlagen aan de notitie toegevoegd. De beleidsregels en de notities Bijzondere bijstand 2015, Zoektermijn 27+ en Individuele studietoeslag 2015 zorgen ervoor dat bijstandsaanvragen vanaf 1 januari volgens de nieuwe regels beoordeeld kunnen worden. De notitie en alle verdere stukken zijn in nauwe samenwerking tussen de 12 gemeenten van Brabant Noord Oost 2 tot stand gekomen. Het draagvlak voor samenwerking in de regio is groot. Voor alle uitkeringsgerechtigden in de regio gelden dezelfde regels. Alleen in het minimabeleid zijn regionale verschillen te vinden. 2 Het betreft de gemeenten Bernheze, Boekel, Boxmeer, Cuijk, Grave, Landerd, Maasdonk, Mill en Sint Hubert, Oss, Sint Anthonis, Uden, Veghel. Bernheze, Boekel en Veghel zijn vertegenwoordigd via ISD Optimisd. 4

5 Uitvoering, risico s en evaluatie De onderstaande aspecten hebben betrekking op uitvoering, risico s en evaluatie. Uitvoering De uitvoering van de Participatiewet ligt bij het team Werk, Inkomen en Zorg. Risico s: 1.1 Minder lokale kleuring door regionale samenwerking Door binnen alle regiogemeenten hetzelfde beleid te voeren is minder lokale kleuring mogelijk. 1.2 Verordeningen niet voor januari 2015 vastgesteld door gemeenteraad Het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid heeft aangegeven dat een aantal verordeningen voor 1 januari 2015 vastgesteld moet zijn. De andere verordeningen, waaronder de Re-integratieverordening, hoeven pas 1 juli 2015 vastgesteld te worden. In onze regio is gekozen om alle verordeningen op het terrein van de Participatiewet in februari of maart 2015 door de gemeenteraad te laten vaststellen. De verordeningen treden in werking met terugwerkende kracht vanaf 1 januari De ter kennisname bijgevoegde notities en beleidsregels zijn in concept al vastgesteld in november Na vaststelling van de verordeningen in de gemeenteraad, worden deze concepten door ons college vastgesteld. Bij de uitvoering van de Participatiewet vanaf 1 januari 2015 wordt rekening gehouden met de inhoud van de nieuwe verordeningen, beleidsregels en notities. Daar waar, binnen de wet, de nieuwe of oude wet- en regelgeving gunstiger is voor de belanghebbende, wordt gekozen voor een maatwerkoplossing die het meest gunstige is voor de belanghebbende. Dit beperkt, tot dat de verordeningen en beleidsregels zijn vastgesteld, de risico s in de uitvoering voor de burger. Evaluatie: De uitvoering van de Participatiewet wordt intern voortdurend gecontroleerd en geëvalueerd doormiddel van de Interne Controle die het team Werk, Inkomen en Zorg uitvoert. Overige politiek relevante informatie De Participatieraad Welzijnsbeleid gemeente Cuijk heeft op 5 januari 2015 advies uitgebracht over de Maatregelen WWB. Dit advies treft u als bijlage aan. Tevens treft u als bijlage onze concept reactie aan richting de Participatieraad Welzijnsbeleid gemeente Cuijk. Deze conceptreactie vullen wij aan met de overwegingen van uw raad. Conclusie Het verdwijnen van de naam WWB, de nieuwe maatregelen en gewijzigde voorzieningen zorgen ervoor dat er nieuwe verordeningen vastgesteld moeten worden. Soms is de wijziging klein (bijvoorbeeld alleen naamwijziging). Soms is de wijziging ingrijpend of is er sprake van een geheel nieuwe verordening. Met dit raadsvoorstel wordt beoogt invulling te geven aan de wettelijke verordeningplicht rondom de Maatregelen WWB als zijnde onderdeel van de Participatiewet. 5

6 Bijlagen Bij dit raadsvoorstel zitten de volgende bijlagen: a) Notitie Maatregelen WWB b) Verordening Individuele Inkomenstoeslag 2015 c) Verordening Individuele Studietoeslag 2015 d) Afstemmingsverordening Participatiewet IOAW IOAZ 2015 e) Handhavingsverordening Participatiewet IOAW IOAZ 2015 f) Verordening Verrekening Bestuurlijke Boete 2015 g) Verordening Participatieraad Welzijnsbeleid 2015 Overige bijlagen Ter kennisname worden de concept beleidsregels en notities die zijn vastgesteld bij het collegevoorstel van 25 november 2014 bijgevoegd, te weten: a) Beleidsregels Kostendelersnorm 2015 b) Notitie Bijzondere Bijstand 2015 c) Reductieregeling 2015 d) Notitie Individuele Studietoeslag 2015 e) Beleidsregels Terug- en invordering 2015 f) Beleidsregels Bestuurlijke Boete 2015 g) Notitie Zoektermijn 27+ h) Beleidsregels Verhaal van Bijstand 2015 Tenslotte is het Advies Participatieraad Welzijnsbeleid gemeente Cuijk van 5 januari 2015 bijgevoegd met onze conceptreactie. Raadsplanning (bestuurlijke planning) Dit voorstel leidt tot de volgende wijziging in de raadsplanning: N.v.t. Toelichting: N.v.t. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Cuijk, drs. R.H.M.A. Rongen secretaris mr. W.A.G. Hillenaar burgemeester 6