Besluit om: 1. Het Commissariaat voor de Media positief te adviseren over zendtijdtoewijzing aan Stichting Stadsomroep Tiel

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Agendapunt 07b Raadsvergadering 21 februari 2018 Portefeuillehouder M. Melissen Begrotingsprogramma Programma 3: vitale en aantrekkelijke stad Onderwerp Advies over zendtijdtoewijzing aan Stichting Stadsomroep Besluit om: 1. Het Commissariaat voor de Media positief te adviseren over zendtijdtoewijzing aan Stichting Stadsomroep Tiel Inleiding Op 12 november 2013 heeft het Commissariaat voor de Media (verder te noemen CvdM) Stichting Stadsomroep Tiel (hierna te noemen: de omroep) aangewezen als lokale publieke media-instelling voor onze gemeente. Deze aanwijzing is ingegaan op 16 september 2013 en zou eindigen op 15 september De omroep heeft het CvdM laten weten dat zij in aanmerking wenst te komen voor aanwijzing als lokale publieke media-instelling in de gemeenten Neder-Betuwe en Tiel. Voordat het CvdM een beslissing kan nemen over deze aanvraag, dient de gemeenteraad op grond van artikel 2.62, eerste lid, van de Mediawet 2008 opnieuw én voor afloop van de looptijd van de huidige zendtijdtoewijzing te adviseren over de vraag of de omroep voldoet aan de eisen die deze wet stelt. Over welke eisen vraagt het CvdM de gemeenteraad om advies? Artikel 2.62, eerste lid van de Mediawet 2008 luidt: Aanwijzing geschiedt nadat Provinciale Staten hebben dan wel de gemeenteraad heeft geadviseerd over de vraag of de instelling aan de eisen, bedoeld in artikel 2.61, tweede lid, voldoet. Artikel 2.61, tweede lid, luidt als volgt: Voor aanwijzing komen slechts in aanmerking instellingen die: a. rechtspersoon naar Nederlands recht met volledige rechtsbevoegdheid zijn; b. zich volgens de statuten uitsluitend of hoofdzakelijk ten doel stellen het op regionaal respectievelijk lokaal niveau uitvoeren van de publieke mediaopdracht door het verzorgen van media-aanbod dat gericht is op de bevrediging van maatschappelijke behoeften die in een provincie, een gemeente of een deel van de provincie waarop de instelling zich richt leven, en het verrichten van alle activiteiten die nodig zijn om daarmee een publieke taak te vervullen; en c. volgens de statuten een orgaan hebben dat het beleid voor het media-aanbod bepaalt en dat representatief is voor de belangrijkste in de desbetreffende provincie of gemeente voorkomende maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen: het Pagina 1 van 6

2 programmabeleidbepalend orgaan (PBO). Omdat de omroep voor meerdere gemeenten aangewezen wil worden is het noodzakelijk dat de gemeenteraden een gezamenlijk advies uitbrengen. Aan deze voorwaarde is voldaan als: de gemeenteraden hun advisering met elkaar hebben afgestemd (in die zin dat uit de adviezen volgt dat de gemeenteraden er kennis van hebben gehad en er rekening mee hebben gehouden dat het om een aanvraag voor het verzorgen van media-aanbod in meerdere gemeenten gaat); de adviezen betrekking hebben op een identiek samengesteld programma bepalend orgaan (pbo); de adviezen over de representativiteit van het pbo eensluidend zijn. Beoogd effect Het advies van de gemeenteraad is onderdeel van de procedure van het CvdM om te beslissen over zendtijdtoewijzing. Bij een positief besluit van het CvdM is de omroep voor de komende vijf jaar de lokale omroep van Tiel en mogelijk ook Neder-Betuwe. Tiel behoudt daarmee een lokale omroep die programma s aanbiedt over onder andere de lokale democratie en initiatieven in de Tielse samenleving. Argumenten 1.1 Omroep voldoet aan formele vereisten Stichting Stadsomroep voldoet aan de formele vereisten die de Mediawet stelt. De stichting is een juridisch rechtspersoon en beschikt over de juiste statuten. Ook kent de stichting een orgaan dat het beleid voor het media-aanbod bepaalt, het zogenaamde PBO dat representatief is voor in de gemeenten Tiel en Neder-Betuwe voorkomende maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen. Het overzicht van de leden van het PBO vindt u in bijlage 3. De statuten en het redactiestatuut vindt u in resp bijlage 1 en De omroep beschikt over een toereikend media-aanbod Stichting Stadsomroep heeft de afgelopen jaren programma s aangeboden over onder andere de lokale democratie en initiatieven in de Tielse samenleving op het gebied van informatie, cultuur, educatie en verstrooiing (Koetshuis, Aktueel, Tiel aan Tafel, Straatbeeld, rondje Tiel en diverse specials). De programma s worden aangeboden via televisie en sociale media (Facebook en Twitter). 1.3 Zendtijdtoewijzing voor Tiel én Neder-Betuwe past in het streven naar de vorming van streekomroepen De zendtijdtoewijzing aan beide gemeenten past in het streven naar de vorming van streekomroepen. Met de vorming van streekomroepen willen de Organisatie van Lokale Omroepen in Nederland (OLON) en de VNG voorkomen dat de lokale omroepen niet meer kunnen zorgen voor een onafhankelijke lokale nieuwsvoorziening. Dit staat namelijk onder druk door technologische innovaties, veranderende maatschappelijke behoeften en wijzingen in het gedrag van mediagebruikers. Een oplossing is de vorming van een streekomroep die uitzendt in Pagina 2 van 6

3 twee of meer gemeenten. Samenwerking leidt tot verhoging van de kwaliteit en de maatschappelijke waarde van het media-aanbod en tot verlaging van de productiekosten. In 2016 is het college gevraagd een zienswijze in te dienen over de omvang en samenstelling van de streek waartoe onze gemeente moet worden gerekend voor de vorming van een streekomroep ten einde de lokale omroep te vernieuwen. Het college heeft in september vorig jaar aan de Stichting van Nederlandse Lokale Publieke Omroepen (NLPO), een initiatief van OLON en VNG laten weten, na afstemming met de commissie Samenleving, dat de voorgestelde indeling waarbij Regio Rivierenland als uitgangspunt is genomen, het beste aansluit bij de al bestaande samenwerkingen en samenwerkingsverbanden in de regio en met buurgemeenten. Hierbij is de volgende kanttekening gemaakt: hoewel de regio grotendeels een eigen geografische, economische en sociaal-culturele identiteit heeft zijn er onderling ook verschillen. Zo zijn bijvoorbeeld inwoners van sommige gemeenten uit de streek mogelijk meer gericht op het gebied onder de grote rivieren. Hierdoor bestaat de kans dat kijkers zich niet herkennen in het programma-aanbod. De vorming van streekomroepen mag niet ten koste gaan van de nabijheid en daarmee herkenbaarheid van het nieuws voor de inwoners. Schaalvergroting zou kunnen leiden tot een zodanige afstand dat inwoners zich niet meer herkennen in de aangeboden programma s. Wanneer de omroep ook in Neder-Betuwe uit gaat zenden is niet te verwachten dat hiermee de afstand zodanig wordt vergroot dat de kijker zich niet meer herkent in het programma-aanbod. 1.4 Geen andere kandidaten Er zijn geen andere kandidaten die het CvdM hebben verzocht om aangewezen te worden als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Tiel. Ook Nova TV, de andere kandidaat in Neder-Betuwe, heeft hierom niet verzocht. Kanttekeningen 1.1 Het PBO is op dit moment niet compleet Tussen het moment dat de omroep aan het CvdM heeft laten weten dat zij in aanmerking wil komen voor aanwijzing als lokale publieke media-instelling in de gemeenten Neder-Betuwe en Tiel en het moment waarop u de gemeenteraad vraagt een advies te geven, is er een vacature ontstaan in het PBO. De stroming Cultuur en Educatie werd vertegenwoordigd door mevrouw G. Lafeber, tot eind 2017 directeur van Bibliotheek Rivierenland. Een nieuwe vacature moet binnen drie maanden zijn opgevuld. De omroep heeft laten weten dat de afspraak met de bibliotheek is gemaakt dat deze organisatie vertegenwoordigd blijft en dat dit met de nieuwe directeur wordt opgepakt. Hoewel de verwachting is dat het PBO in de komende maanden weer compleet zal zijn, zullen we dit monitoren. Dat geldt ook als zich de situatie voordoet, waarin de omroep alleen zendtijd krijgt toegewezen voor onze gemeente. In dat geval moet de omroep het PBO aanpassen. 1.2 Positief advies betekent bekostigen Gemeenten in Nederland hebben sinds 2010 op grond van de mediawet 2008 een zorgplicht voor de bekostiging van de lokale omroep. Gemeenten kunnen het bedrag dat voor lokale omroepen in het gemeentefonds is gestort als richtsnoer voor hun bekostiging gebruiken. Het Pagina 3 van 6

4 betreft een bedrag van 1,29 per woonruimte. De plicht om te bekostigen is gekoppeld aan een positief advies van de gemeenteraad over de representativiteit van het programmabeleidsbepalende orgaan van de omroep. De bekostiging betreft de vergoeding van de kosten die rechtstreeks verband houden met het verzorgen van de lokale publieke omroepdienst, voor zover die kosten niet op andere wijze zijn gedekt, op zodanige wijze dat op lokaal niveau in een toereikend media-aanbod kan worden voorzien en continuïteit van bekostiging is gewaarborgd. Als de raad afziet van een positief advies, dan moet dat goed gemotiveerd zijn. Anders houdt het geen stand in een juridische procedure. Als de raad afziet van adviseren, kan het college van Gedeputeerde Staten de bevoegdheid van de raad overnemen. 1.3 Het CvdM trekt de zendtijd in wanneer de lokale omroep niet aan de eisen voldoet Wanneer tijdens de periode waarvoor zendtijd is toegewezen blijkt dat de omroep niet voldoet aan de eisen, kan het CvdM de verleende zendtijd intrekken. Dit is bijvoorbeeld het geval wanneer het PBO niet goed functioneert of als de omroep niet voldoet aan de eisen van een toereikend media-aanbod. Heeft de lokale omroep geen zendtijd meer toegewezen gekregen dan vervalt de bekostigingsplicht van de gemeente. 1.4 Tweede aanvrager in de gemeente Neder-Betuwe Voor de gemeente Neder-Betuwe heeft, naast Stichting Stadsomroep, ook omroep NOVA een verzoek tot aanwijzing tot lokale publieke media-instelling ingediend bij het CvdM. Op dit moment is nog niet duidelijk over welke omroep de gemeente Neder-Betuwe positief zal adviseren. Kiest men voor NOVA TV dan is er geen sprake van een gezamenlijk advies. In dat geval kan het CvdM de aanvraag niet inwilligen. Omdat het echter niet wenselijk is dat de aanvraag in het geheel wordt afgewezen, gaat het CvdM dan op zoek naar een praktische oplossing. Die oplossing kan betekenen dat het CvdM de lokale publieke media-instelling vraagt de aanwijzingsaanvraag te wijzigen door de aanvraag, voor zover die betrekking heeft op de gemeente die negatief heeft geadviseerd, in te trekken en het pbo aan te passen. Het Commissariaat zal dan aan de gemeente die positief heeft geadviseerd over de aanvraag, vragen of de gewijzigde aanvraag leidt tot een gewijzigd advies. Zolang er geen nieuw aanwijzingsbesluit is geldt de huidige aanwijzing van Stadsomroep Tiel als lokale publieke media-instelling. Aanpak / uitvoering Het advies van de gemeenteraad aan het CvdM moet zo snel mogelijk uitgebracht zijn. Dit betekent dat de commissie Samenleving in haar vergadering van 7 februari 2018 het voorstel dient te bespreken waarna de raad in haar vergadering van 21 februari 2018 advies uitbrengt. Bij het advies moeten de notulen van beide vergaderingen gevoegd worden. Zodra het CvdM zendtijd heeft toegewezen aan Stichting Stadsomroep Tiel sluiten gemeente en Stichting Stadsomroep, net als in de vorige bekostigingsperiode, een convenant meerjarenafspraken bekostiging lokale publieke media-instelling (model VNG). Het convenant wordt ter besluitvorming aan de raad voorgelegd. De termijn waarop dat gebeurt is afhankelijk van besluitvorming door het CvdM. Pagina 4 van 6

5 Communicatie Stichting Stadsomroep is op de hoogte van het verzoek van het CvdM en wordt door het CvdM op de hoogte gehouden van het vervolg. Natuurlijk is er ook direct contact tussen gemeente en lokale omroep. Ook is er contact met het team Communicatie in Neder-Betuwe dat in die gemeente de besluitvorming voorbereidt. In Tiel Actueel van 15 november is aangekondigd dat eventuele andere kandidaten die in aanmerking wensen te komen voor zendtijdtoewijzing in Tiel dat konden aangeven bij het CvdM. Van het CvdM hebben wij geen bericht ontvangen dat een andere kandidaat in aanmerking wil komen voor aanwijzing als lokale publieke media-instelling in onze gemeente. Financiën Gemeenten in Nederland hebben sinds 2010 op grond van de mediawet 2008 een zorgplicht voor de bekostiging van de lokale omroep. Gemeenten kunnen het bedrag dat voor lokale omroepen in het gemeentefonds is gestort als richtsnoer voor hun bekostiging gebruiken. In de begroting is hiervoor jaarlijks structureel een bedrag opgenomen. Voor 2018 is dat ,-. Bijlage(n) 1. Statuten Stichting Stadsomroep Tiel 2. Redactiestatuut 3. Leden programmabeleidbepalend orgaan (PBO) Burgemeester en wethouders van Tiel, de secretaris, de burgemeester, Advies commissie(s) d.d.: 7 februari 2018 De leden van de commissie kunnen zich vinden in het beslispunt en adviseren dan ook om het voorstel te plaatsen op de lijst van hamerstukken voor de raadsvergadering van 21 februari Tiel, d.d. de commissiegriffier, Pagina 5 van 6

6 Beslissing raad d.d.: de griffier, Meer informatie: Team: Communicatie Contactpersoon: Nanny Roelen Telefoon: Pagina 6 van 6