B en W. nr. ` d.d

Transcriptie

1 B en W. nr. ` d.d Onderwerp Vaststelling brief aan gemeenteraad met stand van zake en procedure voor advies lokale omroep Leiden voor Besluiten:Behoudens advies van de commissie 1. bijgaande brief aan de gemeenteraad vast te stellen waarin de raad geïnformeerd wordt over de stand van zaken en procedure voor advies lokale omroep Leiden voor Perssamenvatting: Van het Commissariaat voor de Media is het verzoek ontvangen voor adviesverstrekking door de gemeenteraad van Leiden, als onderdeel van de procedure voor de aanwijzing van een lokale omroep voor Leiden. Bij de vaststelling van de Perspectiefnota heeft de gemeenteraad een motie aangenomen voor het behoud van de lokale omroep voor Leiden. Met deze brief wordt de gemeenteraad geïnformeerd over de stand van zaken en procedure voor het advies voor de lokale omroep voor Leiden voor

2 Retouradres: Postbus 9100, 2300 PC Leiden Aan de leden van de gemeenteraad Bezoekadres Postadres Telefoon Website Gemeente Leiden Stadhuis Stadhuisplein 1 Postbus PC Leiden sleutel@leiden.nl Datum 27 augustus 2012 Contactpersoon K. de Mooy Ons kenmerk DIV Doorkiesnummer Onderwerp Stand van zaken en procedure voor advies lokale omroep Leiden voor Geachte leden van de gemeenteraad, Bij de vaststelling van de Perspectiefnota heeft uw Raad een motie aangenomen voor het behoud, alsmede de bekostiging/subsidiëring van de lokale omroep in Leiden voor de periode (RV motie 22 Behoud lokale omroep ). Naar aanleiding hiervan informeren wij u over enkele belangrijke aspecten en de procedure voor de aanwijzing van de lokale publieke media-instelling voor Leiden voor de periode Verzoek om adviesverstrekking van het Commissariaat voor de Media Op 14 juni jl. heeft het Commissariaat voor de Media (hierna Commissariaat) ons verzocht om adviesverstrekking door de gemeenteraad, als onderdeel van de procedure voor de aanwijzing van een lokale publieke media-instelling voor Leiden. Bij het Commissariaat hebben zich voor Leiden 2 lokale publieke media-instellingen aangemeld. Het betreft de Stichting Agglomeratieomroep Holland Centraal (de huidige lokale omroep Holland Centraal-Unity) en de Stichting Lokale Omroep Regio Leiden (lokale omroep Lorelei). Beide lokale publieke media-instellingen richten zich in hun aanvraag op meer dan één gemeente, te weten: lokale omroep Holland Centraal-Unity op de gemeenten Leiden, Oegstgeest, Voorschoten en Zoeterwoude (allen Leidse regio), alsmede de gemeenten Hillegom, Lisse en Teylingen (allen regio Bollenstreek); lokale omroep Lorelei op de gemeenten Leiden, Oegstgeest, Voorschoten en Zoeterwoude. Uitstel adviesverstrekking tot 1 januari 2013 Pas op 11 juli jl. heeft het Commissariaat de benodigde stukken gecompleteerd voor het verzoek voor adviesverstrekking door uw raad. Conform artikel 6, lid 2 van de Mediaregeling, dient de gemeenteraad binnen 18 weken na ontvangst van het verzoek van het Commissariaat, een advies uit te brengen. Evenwel hebben wij, in samenwerking met de betrokken regiogemeenten, het Commissariaat verzocht om van deze termijn af te wijken en ons uitstel te verlenen tot 1 januari 2013.

3 De hoofdreden hiervan is het uitgangspunt van een zorgvuldig democratisch proces bij de adviesverstrekking voor de lokale omroep van Leiden. Vanuit uw raad zijn in de afgelopen periode diverse moties aangenomen, gericht op de lokale omroep. Vanuit onze zorg om u als gemeenteraad voldoende ruimte te bieden voor betrokkenheid bij het proces, hebben wij het uitstelverzoek ingediend. Daarnaast was van belang een goede afstemming met de betrokken regiogemeenten, alsmede de late ontvangst van het voor de adviesverstrekking benodigde complete set stukken, waardoor er onvoldoende mogelijkheden waren voor een goede ambtelijke en bestuurlijke voorbereiding. Het Commissariaat heeft ons uitstelverzoek, en dat van de regiogemeenten, gehonoreerd. Dit betekent dat er nu meer tijd is voor een goede en zorgvuldige voorbereiding, zowel lokaal voor Leiden, als in regioverband. Het uitstel van de adviesverlening heeft overigens geen nadelige gevolgen voor de bekostiging/subsidiëring van de lokale omroep. Het advies van uw Raad wordt immers vóór 1 januari 2013 aan het Commissariaat verstrekt. Vanaf 2013 kan dan de bekostiging/ subsidiëring plaatsvinden aan de door het Commissariaat aangewezen lokale omroep. Procedure voor adviesverstrekking In de procedure voor adviesverstrekking willen wij uw Raad nadrukkelijk betrekken. Het is immers de gemeenteraad, die een advies moet uitbrengen aan het Commissariaat voor de Media, voor de aanwijzing van de lokale omroep voor Leiden voor de periode Hoewel een nadere uitwerking en detaillering nog moet plaatsvinden, denken wij aan de volgende procedure: presentatie van de beide kandidaat-lokale omroepen voor de leden van de raadscommissie Onderwijs en Samenleving (september-oktober a.s.) behandeling B&W-/Raadsvoorstel voor adviesverstrekking lokale omroep Leiden in de raadscommissie Onderwijs en Samenleving (november a.s.) vervolgens behandeling van voornoemd B&W-/Raadsvoorstel in de gemeenteraad (december a.s.) Op korte termijn hopen wij u, in afstemming met de Griffie, nader te kunnen informeren over de definitieve procedure en tijdpad voor de adviesverstrekking voor de lokale omroep voor Leiden voor de periode Voorafgaand vindt de voorbereiding plaats met de beide kandidaat-lokale omroepen. Met de betrokken regiogemeenten bespreken wij op welke wijze er een afstemming kan plaatsvinden, omdat de aanvragen van de beide kandidaat-lokale omroepen zich niet richten tot alle betrokken regiogemeenten. De Mediawet: de lokale omroep en criteria voor adviesverstrekking Volgens de uitgangspunten van de Mediawet ligt de bevoegdheid voor de aanwijzing van de lokale media-instelling (ook wel lokale omroep) bij het Commissariaat voor de Media. Het Commissariaat kan dit besluit slechts nemen na een gemotiveerd advies van de betreffende gemeenteraad. Het gaat hier om een advies van de gemeenteraad over de representativiteit van het programmabeleidsbepalende orgaan (pbo) van de lokale publieke omroep. De aanwijzingstermijn van de lokale omroep geldt voor een periode van vijf jaar. De aan te wijzen media-instelling wordt geacht, lokaal gebonden informatie te verschaffen en te fungeren als communicatiemogelijkheid voor de inwoners van de desbetreffende lokale gemeenschap. Omdat er slechts ruimte is voor één lokale omroep, is het belangrijk dat deze representatief is voor de gehele gemeenschap.

4 Deze representativiteit moet tot uitdrukking komen in de samenstelling van het orgaan dat het programmabeleid van de media-instelling bepaalt. Dit orgaan, het zogeheten programmabeleidsbepalende orgaan (pbo), dient zodanig te zijn samengesteld dat het representatief is voor de belangrijkste in de gemeente voorkomende maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen. Concreet dient de gemeenteraad, conform artikel 2.61, tweede lid, van de Mediawet, voor de adviesverstrekking de volgende vragen te beantwoorden: a. is de lokale publieke media-instelling een rechtspersoon naar Nederlands recht met volledige rechtsbevoegdheid b. stelt de lokale publieke media-instelling zich volgens de statuten uitsluitend of hoofdzakelijk ten doel het op lokaal niveau uitvoeren van de publieke mediaopdracht door het verzorgen van media-aanbod, dat gericht is op de bevrediging van maatschappelijke behoeften die in een gemeente leven, en het verrichten van alle activiteiten die nodig zijn om daarmee een publieke taak te vervullen? c. heeft de lokale publieke media-instelling een orgaan dat het beleid voor het media-aanbod bepaalt? d. heeft het orgaan van de lokale publieke media-instelling dat het media-aanbodbeleid bepaalt, het pbo, een zodanige samenstelling, dat het representatief is voor de belangrijkste in de gemeente voorkomende maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen? Voor de lokale omroep voor Leiden voor de periode , dienen beide kandidaatomroepen, op de voorgaande aspecten te worden getoetst. Voor de aspecten a t/m c geldt verder, dat het Commissariaat eerst zelf nagaat of de kandidaat-lokale omroepen aan deze eisen voldoen. Het feit dat de aanvragen van de twee kandidaat-lokale omroepen zijn doorgestuurd, betekent dus feitelijk, dat zij beiden aan deze eisen hebben voldaan. Voor d/representativiteit van het pbo, geldt het volgende. In het pbo kunnen afgevaardigden van instellingen zitting nemen die de volgende stromingen vertegenwoordigen: maatschappelijke zorg en welzijn; cultuur en kunst; kerkgenootschappen en genootschappen op geestelijke grondslag; onderwijs en educatie; werkgevers; werknemers; etnische en culturele minderheden; sport en recreatie; jongeren; ouderen; vrouwen; agrarische sector. Deze opsomming is niet limitatief. Het is de gemeenteraad, via zijn advies aan het Commissariaat over de representativiteit van het pbo, die bepaalt welke stromingen voor de lokale gemeenschap van zoveel belang zijn, dat zij in ieder geval een stem moet hebben in het pbo van de lokale media-instelling. Het gaat hier om een weging en niet om het optellen van de al dan niet vertegenwoordigende stromingen in het pbo. Wel gaat het Commissariaat er vanuit, dat de gemeente kritisch kijkt naar de samenstelling van het pbo, waarbij moet worden nagegaan of de leden van het pbo zich bewust zijn van hun taken en verantwoordelijkheden. Om te voorkomen dat het pbo een te grote omvang krijgt, waardoor het niet goed kan functioneren, pleit het Commissariaat ervoor dat de stromingen zoveel mogelijk door koepelorganisaties worden vertegenwoordigd. Het Commissariaat streeft ernaar, dat door middel van de vertegenwoordiging in het pbo de betrokkenheid van etnische en culturele minderheden, met name migranten, bij de lokale omroepen wordt bevorderd. Deze stroming kan ook in het pbo vertegenwoordigd worden, door bijvoorbeeld afgevaardigden van Vluchtelingenwerk of Amnesty International.

5 Meerdere aanwijzingsaanvragen voor een gemeente Als het Commissariaat de betreffende gemeenteraad voor meer dan één lokale mediainstelling om advies vraagt en de kandidaten voldoen allen aan de eisen van de Mediawet, dan is het de taak van het College van B en W, om te bevorderen dat de betreffende instellingen samengaan tot één lokale media-instelling. Zoals hiervoor geschetst is dit voor Leiden het geval. Derhalve hebben wij de beide kandidaat-lokale omroepen gevraagd, om ons aan te geven of zij hieraan willen voldoen. Van de lokale omroep Holland Centraal-Unity hebben wij bericht ontvangen, dat zij hier op voorhand geen bezwaar tegen hebben. Van de andere kandidaat hebben wij tot op heden nog geen reactie op ons verzoek ontvangen. In het geval dat de beide kandidaten uiteindelijk niet willen overgaan tot samenvoeging tot één lokale omroep voor Leiden, dan dient de gemeenteraad in een gemotiveerd advies aan te geven welke instelling de voorkeur heeft. De praktijk leert, dat het Commissariaat in beginsel de voorkeur geeft aan die kandidaatlokale omroep, die zich met haar media-aanbod het meest op de betrokken gemeente richt; het meest lokale initiatief. De bedoeling van de Mediawet en de functie van de lokale media-instelling, is immers het verschaffen van lokaal gebonden informatie en het creëren van extra communicatiemogelijkheden voor de lokale bevolking. Volgens het Commissariaat staat het vast, dat een lokale media-instelling voor één gemeente meer toegerust is op actuele gebeurtenissen die belangrijk zijn voor de inwoners van die gemeente, dan een lokale media-instelling, die zich met haar mediaaanbod richt op meer gemeenten. Wij willen dit standpunt nuanceren. Allereerst hebben zich voor Leiden twee kandidaatlokale omroepen aangemeld, die zich beiden op meer dan één gemeente richten. Daarnaast geldt dat een lokale omroep met een zendmachtiging voor meer dan één gemeente, over ruimere middelen en capaciteit beschikt en dat daarmee de continuïteit van de omroep beter is gewaarborgd. Tot slot geldt dat de bedoeling van de Mediawet dateert uit het tijdperk van vóór de revolutie van technologische innovaties en nieuwe sociale media als internet, Facebook en Twitter; veranderende maatschappelijke behoeften en gedragswijzigingen van de mediaconsumenten. Recent hebben de VNG en de OLON (belangenbehartiger lokale omroepen) een Vernieuwingsconvenant gesloten voor de lokale omroepsector, voor een nieuwe koers voor de bestaande relatie tussen de gemeenten en de lokale omroep.

6 Meewegen aanvullende aandachtspunten Om een goede en overwogen keuze te maken tussen de beide kandidaat-lokale omroepen voor Leiden, stellen wij voor om ook nog uit te gaan van aanvullende aandachtspunten. De gemeente mag volgens de Mediawet de lokale omroep geen voorwaarden opleggen, die te maken hebben met de vorm of de inhoud van haar media-aanbod. Verder moet de redactionele autonomie en het onafhankelijk functioneren van de lokale omroep zijn gewaarborgd. Dit betekent dat, naast de hiervoor genoemde wettelijke criteria, er eigenlijk geen andere mogelijkheden zijn voor een keuze tussen de kandidaat-omroepen. Maar voor het bepalen van een goed onderscheid tussen de beide kandidaat-omroepen, verwachten wij, dat zij in hun presentatie aan de raadscommissie Onderwijs en Samenleving, ook ingaan op andere aspecten. Wij denken hierbij aan de volgende aspecten. Met verwijzing naar de Cultuurnota , aan het cultureel ondernemerschap van de organisatie met cofinanciering en samenwerking met derden. Verder aan de kwaliteit van de omroeporganisatie, wijze van samenwerking en inzet van vrijwilligers, aanbieden van zowel radio- en tv-uitzendingen en crossmediale programmering door verbinding met sociale mediatechnieken, verschaffen van lokaal gebonden informatie, overige extra communicatiemogelijkheden voor de lokale bevolking. Na het uitbrengen van het advies door uw Raad, wijst het Commissariaat één mediainstelling voor Leiden aan. Voorafgaand aan zijn besluit, stelt het Commissariaat de aanvragers in de gelegenheid gehoord te worden. De betrokken gemeenteraad wordt ook voor deze hoorzitting uitgenodigd. Na de aanwijzing van de lokale omroep voor Leiden door het Commissariaat, heeft de gemeente Leiden een zorgplicht voor de bekostiging/subsidiëring van de betreffende lokale omroep voor de periode Als uitgangspunt geldt een bedrag van ten minste 1,30 (plus index) per woonruimte. Voor Leiden gaat het dan om een bedrag van ca ,-- per jaar. Eén lokale media-instelling voor meerdere gemeenten Volgens de Mediawet geldt dat een instelling die de publieke mediaopdracht wil uitvoeren voor meer dan één gemeente, slechts wordt aangewezen tot lokale media-instelling, als de desbetreffende gemeenteraden een (gezamenlijk) advies hebben uitgebracht. Voor Leiden en betrokken regiogemeenten hebben zich twee kandidaat-lokale omroepen aangemeld voor een zendmachtiging, maar met een afwijkend aantal regiogemeenten. Zoals hiervoor gemeld overleggen wij met de betrokken regiogemeenten, hoe wij hiermee moeten omgaan. Overigens zullen wij hiervoor ook het Commissariaat benaderen. Het alle relevante gemeenteraden gelijkelijk betrekken bij de adviesverstrekking is niet mogelijk, omdat de beide kandidaat-omroepen in hun aanvraag voor een zendmachtiging, niet alle relevante regiogemeenten hebben betrokken.

7 Op korte termijn zullen wij u, in afstemming met de Griffie, nog nader berichten over de definitieve procedure en tijdpad voor de adviesverstrekking voor de lokale omroep voor Leiden voor de periode Hoogachtend, Burgemeester en Wethouders van Leiden, de Secretaris, de Burgemeester,