Raadsvergadering d.d. : 28 en 30 juni 2016 Agendanr.: 6d. : Bestuurlijk handelen en dienstverlening

Transcriptie

1 Raadsvergadering d.d. : 28 en 30 juni 2016 Agendanr.: 6d Afdeling : Beleid en Ontwikkeling Portefeuillehouder : Burgemeester A. Callewaert - de Groot Onderwerp : Fusie BLOS-Kempen TV Betreffend onderdeel programmabegroting : Bestuurlijk handelen en dienstverlening 1. Inleiding Bij besluit van 15 oktober 2013 heeft het Commissariaat voor de Media (CvdM) de Bergeijkse Lokale Omroep Stichting (hierna BLOS) aangewezen als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Bergeijk. De aanwijzing eindigt op 16 december Bij besluit van 29 januari 2013 heeft het Commissariaat voor de Media Stichting Streekomroep De Kempen (hierna Streekomroep) aangewezen als lokale publieke media-instelling voor de gemeenten Bladel, Eersel en Reusel-De Mierden. De aanwijzing eindigt op 19 mei Bij brieven van 19 maart 2015 geven Streekomroep en BLOS aan voornemens zijn te fuseren. Op 1 maart 2016 hebben wij van het Commissariaat voor de Media (hierna het Commissariaat) de aanvraag tot aanwijzing als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Bergeijk, Bladel, Eersel en Reusel-De Mierden ontvangen. Voordat het Commissariaat een beslissing neemt op deze aanvraag, dient de gemeenteraad op grond van artikel 2.61, derde lid van de Mediawet 2008 te adviseren over de vraag of de media-instelling voldoet aan de eisen die deze wet stelt. 2. Voorstel Een positief advies uit te brengen aan het Commissariaat voor de Media met betrekking tot de samenstelling en representativiteit van het PBO (Programmabeleid Bepalende Orgaan) van de samen te voegen omroepen. 3. Argumenten Taak gemeenteraad De gemeenteraad dient de volgende vragen te beantwoorden: a. Is de lokale publieke media-instelling een rechtspersoon naar Nederlands recht met volledige rechtsbevoegdheid? b. Stelt de lokale publieke media-instelling zich blijkens haar statuten uitsluitend of hoofdzakelijk ten doel het op lokaal niveau uitvoeren van de publieke media-opdracht door het verzorgen van media-aanbod dat gericht is op de bevrediging van maatschappelijke behoeften die in een gemeente leven en het verrichten van alle activiteiten die nodig zijn om daarmee een publieke taak te vervullen? c. Heeft de lokale publieke media-instelling een orgaan dat het beleid voor het media-aanbod bepaalt? d. Heeft het orgaan van de lokale publieke media-instelling dat het media-aanbodbeleid bepaalt, het programma-beleidsbepalend orgaan (PBO), een zodanige samenstelling, dat het representatief is voor de belangrijkste in de gemeente voorkomende maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen? Fusie BLOS-Kempen-TV versie

2 Wat betreft de vragen a, b en c geeft het CvdM aan dat beide instellingen aan deze eisen voldoen. Want voordat het CvdM de gemeenteraden om advies vraagt, heeft hij zich er al van gewist dat aan deze eisen wordt voldaan. Als dat niet zo zou zijn, zou de aanvraag niet om advies aan de gemeente zijn verzonden. De kern van de gemeentelijke advisering, zo schrijft het CvdM, richt zich op de vraag of het orgaan van de media-instelling dat het media-aanbodbeleid (PBO) bepaalt een zodanig samenstelling heeft, dat het representatief is voor de belangrijkste in de gemeente voorkomende maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen. PBO De Mediawet schrijft voor dat lokale omroepen een representatief orgaan hebben dat het beleid voor het media-aanbod bepaalt. Dit programmabeleid bepalende orgaan (PBO) is, naast het bestuur en de redactie, een afzonderlijk orgaan binnen de omroep. De leden van het PBO vertegenwoordigen elk een stroming binnen de gemeente. De representativiteit van het PBO komt tot uitdrukking in de samenstelling van dit orgaan. In de Mediawet 2008 staat het begrip representativiteit niet nader omschreven. Het commissariaat beschrijft echter dat de genoemde hoofdstromingen in de Mediawet 2008 (maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke) kunnen worden onderverdeeld in enkele concrete stromingen, te weten: - Maatschappelijke Zorg en Welzijn - Kunst en Cultuur - Kerkgenootschappen en genootschappen op geestelijke grondslag - Onderwijs en Educatie - Werkgevers - Werknemers - Etnische en Culturele minderheden - Sport en recreatie - Jongeren - Ouderen - Agrarische sector. Deze opsomming van het Commissariaat is niet limitatief. Het CvdM beschrijft: Het is uiteindelijk de gemeenteraad, door middel van zijn advies aan het Commissariaat over de representativiteit van het PBO, die bepaalt welke stromingen voor de lokale gemeenschap van zoveel belang zijn, dat zij in ieder geval een stem moeten hebben in het PBO. Lokale publieke media-instellingen zijn verplicht in hun PBO ten minste een vertegenwoordiger van etnische en culturele minderheden op te nemen. Zoals hierboven beschreven richt de kern van de gemeentelijke advisering zich op de vraag of het orgaan van de media-instelling, dat het media-aanbodbeleid (PBO) bepaalt, een zodanige samenstelling heeft, dat het representatief is voor de belangrijkste in de gemeente voorkomende maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen. Het is van belang hierbij te vermelden dat alleen de stromingen getoetst worden en niet de inhoud. Dat is voorbehouden aan het CvdM. Uitwerking taak ad d: representativiteit van het PBO De samenstelling van het PBO is representatief De maatschappelijke stromingen Maatschappelijke Zorg en Welzijn, Kunst en Cultuur, Werknemers en jongeren, Onderwijs en Educatie, Etnische en Culturele Minderheden en Ouderen zijn vertegenwoordigd in het PBO. Het PBO is zodanig samengesteld dat het representatief is voor de belangrijkste in de gemeente voorkomende maatschappelijke stromingen. De samenstelling van het PBO is nagenoeg gelijk aan het PBO van de Streekomroep Het voorgestelde PBO is nagenoeg gelijk aan het PBO dat uw raad in 2015 als representatief heeft bepaald. Er is een lid toegevoegd dat woonachtig is in de gemeente Bergeijk en bestuurlijke ervaring heeft opgedaan bij de BLOS. Fusie BLOS-Kempen-TV versie

3 De voorgenomen fusie past in het landelijk beleid De organisatie voor de Lokale Omroepen in Nederland (OLON) wil van de huidige ca. 275 lokale omroepen terug naar 62 grotere omroepen. Het overkoepelend orgaan van de Nederlandse lokale omroepen heeft dat recentelijk (2 april 2016) bekend gemaakt. In Eindhoven en omgeving wordt voorgesteld dat elf lokale omroepen een streekomroep gaan vormen met een werkgebied van inwoners. Een overzicht van de door OLON voorgestelde streekomroepen is voor u bij deze nota ter inzage gelegd. De fusie van de Streekomroep met de Blos is een eerste stap in deze richting. In 2017 wordt de Programmaraad voor de volgende vier jaar benoemd. De gemeenteraad zal zelf vertegenwoordigers kunnen voordragen voor de Streekomroep. Vrijwilligers om te filmen uit Bergeijk kunnen zich altijd aanmelden bij de Streekomroep. 4. Te stellen kaders Mediawet Er zijn geen garanties te geven dat voldoende aandacht wordt gegeven aan Bergeijk in de uitzendingen. Elke gemeente zal evenredig evenveel aandacht moeten krijgen. Dit hangt ook af van het nieuwsaanbod en de beschikbare vrijwilligers in de gemeenten. De Programmaraad moet hierop toezien. 5. Kanttekeningen en alternatieven Er kan gekozen worden om het PBO als niet representatief te beoordelen. De gemeenten Bladel en Eersel zijn vanuit de historie vertegenwoordigd in het PBO. De gemeente Reusel-de Mierden is niet vertegenwoordigd en een nieuw toegevoegd lid uit de gemeente Bergeijk vertegenwoordigt geen stroming. Tijdens een bestuurlijk overleg van de vier betrokken gemeenten met de omroepen d.d. 17 maart 2016 is besloten dat actief zal worden gezocht naar leden uit de gemeenten Bergeijk en Reusel-De Mierden, zodat in het toekomstige PBO ook deze gemeenten vertegenwoordigd zijn. De ontwikkelingen rondom de landelijk voorgestelde fusie van lokale omroepen zullen wij nauwlettend volgen. Bij eventuele wijzigingen met betrekking tot de subsidie of alternatieven voor huisvesting worden ook deze ontwikkelingen betrokken. Met de vaststelling dat het voorgestelde PBO representatief is voor de gemeente wordt geen risico gelopen. 6. Kosten en dekking In het kader van de gemeentelijke zorgplicht voor een lokale omroep per 2010 is in de nieuwe Mediawet 2008 artikel opgenomen. Hierin is onder andere bepaald dat het College zorgt voor de bekostiging van het functioneren van de lokale publieke media-instelling. Als twee of meer gemeenteraden een gezamenlijk advies hebben uitgebracht als bedoeld in artikel 2.61 (zoals in de Kempen het geval is) zorgen de Colleges van Burgemeester en Wethouders van de betreffende gemeenten gezamenlijk voor de bekostiging. Via de algemene uitkering krijgt de gemeente middelen. Wat er vervolgens als gemeentelijke bekostiging uit gaat richting lokale omroep is gebaseerd op de individuele beleidskeuze van de gemeente en de vereisten in de Mediawet. De gemeente Bergeijk verleent als bijdrage aan de Blos jaarlijks een bedrag van Dit is gebaseerd op een eerder advies van de VNG om een bedrag van 1,30 per wooneenheid te subsidiëren. Per 2015 ligt dit bedrag op 1,14 per huishouden. De gemeente Bladel betaalde een bedrag van in 2015, de gemeente Eersel een bedrag van en de gemeente Reusel-de Mierden een bedrag van in De hoogte van de bijdrage per huishouden is de overige Kempengemeenten lager dan in Bergeijk. Dit is historisch zo gegroeid, omdat in deze gemeenten een hoger niveau van bekostiging niet noodzakelijk was, doordat Stichting Streekomroep De Kempen een gunstiger exploitatie kende dan de BLOS. Momenteel wordt ambtelijk en bestuurlijk tussen de vier gemeenten en de aspirant gefuseerde streekomroep overleg gevoerd om de gemeentelijke bijdragen te harmoniseren. Dit zou betekenen dat de gemeente Bergeijk de komende jaren minder gaat betalen. Of dit al gevolgen heeft voor de Fusie BLOS-Kempen-TV versie

4 begroting 2017 hangt af van de resultaten van dit overleg. Over de aanpassing van de gemeentelijke bijdrage komt tezijnertijd een afzonderlijk voorstel aan uw raad. Wij willen het fusieproces en de deadlines van het CvdM hierdoor niet laten frustreren. In de Mediawet 2008 speelt het begrip lokaal toereikend media-aanbod een cruciale rol. Ook door de rechter is meermaals beslist dat de realisatie daarvan door de lokale omroepen leidend is voor bijvoorbeeld de gemeentelijke bekostigingsvraag. Om zoveel mogelijk bewoners van alle leeftijden te kunnen blijven bereiken is het noodzakelijk dat de omroep van alle kanten gebruik kan blijven maken. Het gaat om programma s en activiteiten, zoals analoge en digitale radio en tv via ether/kabel/computer, interactief internet via computer, mobiele toepassingen via smartphones en tablets en dergelijke. De overgang van analoog naar digitaal uitzenden brengt hoge kosten met zich mee. Hierdoor is de exploitatie van de omroep niet meer sluitend. Meer informatie treft u aan in de VNG-brochure Beleidsinstrumenten gemeentelijke bekostiging lokale omroepen en het Vernieuwingsconvenant Gemeenten-Lokale Omroepen , welke voor u ter inzage zijn gelegd. 7. Draagvlak en communicatie Het voorgestelde besluit is al bekend gemaakt bij de Streekomroep en de BLOS. Zij zijn al op de hoogte gebracht van de procedures. 8. Procedures, planning, uitvoering De gemeenteraad wordt verzocht om binnen 18 weken na ontvangst van het verzoek van het CvdM haar advies uit te brengen, dat wil zeggen voor 4 juli Met CvdM is overeen gekomen dat deze termijn uitgebreid mag worden naar 12 juli 2016 in verband met de planning van de raadsvergaderingen in de vier gemeenten. Bergeijk valt hiermee ruim binnen de planning. 9. Samenwerking en relaties Zoals hiervoor beschreven, werkt de gemeente Bergeijk hierin nauw samen met de overige 3 Kempengemeenten, de fusie omroepen Streekomroep en de BLOS en het commissariaat van de Media. 10. Evaluatie Jaarlijks krijgen wij voor 1 mei het financiële en inhoudelijk jaarverslag van het voorgaande jaar. Inzake de financiële bijdragen van de vier gemeenten, ontvangt u een afzonderlijk voorstel, dat met de vier gemeenten is afgestemd. Voor eind 2017 loopt de huidige periode af van de PBO en zullen wij uw raad nader over informeren en om advies vragen. 11. Bijlagen bij voorstel - Concept raadsbesluit - Verzoek van het CvdM d.d , ontvangen Bijlagen ter inzage - Bijlagen behorend bij Verzoek van het CvdM d.d De VNG-brochure Beleidsinstrumenten gemeentelijke bekostiging lokale omroepen - Het Vernieuwingsconvenant Gemeenten-Lokale Omroepen Overzicht van de door OLON voorgestelde vorming van streekomroepen Fusie BLOS-Kempen-TV versie

5 13. Advies Raadscommissie De commissie ABZ heeft in haar vergadering d.d. 8 juni 2016, unaniem geadviseerd het voorstel door te geleiden naar de raad van 28 en 30 juni Burgemeester en wethouders van Bergeijk, W.A.C.M. Wouters Secretaris A. Callewaert de Groot Burgemeester Fusie BLOS-Kempen-TV versie