Economisch hart van de Kempen *R *

Transcriptie

1 Economisch hart van de Kempen *R * Nummer : R /Z Onderwerp : Aanwijzing lokale publieke media-instelling Aan de raad Samenvatting Zowel Stichting Streekomroep De Kempen als Stichting De Kempen in Beeld hebben bij het Commissariaat voor de Media (CvdM) een aanvraag ingediend om de nieuwe licentie als lokale publieke media-instelling te bemachtigen. Het CvdM neemt hierover pas een besluit als de gemeenteraad het Commissariaat heeft geadviseerd over de vraag of de instelling voldoet aan de eisen in de Mediawet En aangezien het twee aanvragen betreft, dient de gemeenteraad in zijn advies gemotiveerd aan te geven welke instelling zijn voorkeur heeft. Het college van B en W stelt voor Stichting De Kempen in Beeld als eerste voorkeur aan het CvdM te adviseren. Voorgesteld besluit 1.Stichting De Kempen in Beeld als eerste voorkeur aan het Commissariaat voor de Media te adviseren 1. Inleiding De licentie van de huidige omroep Streekomroep De Kempen loopt in mei 2013 af. Omroepen die de nieuwe licentie als lokale publieke media-instelling willen bemachtigen moeten een verzoek hiertoe indienen bij het Commissariaat voor de Media (CvdM). Dit hebben twee stichtingen gedaan, namelijk de huidige zendgemachtigde Stichting Streekomroep De Kempen (zie bijlage b) en een nieuwe instelling, te weten Stichting De Kempen in Beeld (zie bijlage c). Het CvdM wijst, voor een periode van vijf jaar, één lokale publieke media-instelling aan. Het CvdM neemt hierover pas een besluit als de gemeenteraad het Commissariaat heeft geadviseerd over de vraag of de instelling voldoet aan de eisen in de Mediawet Als er meerdere instellingen zijn die de licentie willen bemachtigen, is het college van burgemeester en wethouders op basis van de Mediawet 2008 verplicht het samengaan van deze instellingen te bevorderen (zie kopje samengaan instellingen voor meer informatie hierover). Indien het college er niet in slaagt de betrokken instellingen tot samengaan te bewegen, dient de gemeenteraad in zijn advies gemotiveerd aan te geven welke instelling zijn voorkeur heeft. Daar komt bij dat beide instellingen de publieke mediaopdracht ook voor de gemeenten Eersel en Reusel-De Mierden willen uitvoeren. Omdat dezelfde procedure dus ook in deze gemeenten gevolgd moet worden, heeft de voorbereiding in overleg plaats gevonden. Samengaan instellingen Artikel 2.63, Mediawet 2008 beschrijft: Als meer dan één lokale instelling in een gemeente aan de eisen, bedoeld in artikel 2.61, tweede lid, voldoet, bevordert het College van Burgemeester en Wethouders voor zover dat redelijkerwijs mogelijk is het samengaan van die instellingen. In overleg hebben de verantwoordelijk wethouders van de drie gemeenten afgesproken dat wethouder Wouters (gemeente Reusel-De Mierden) uitvoering zou geven aan deze verplichting. Hiervoor zijn de volgende stappen gezet. Op 19 en 21 februari heeft wethouders Wouters met resp. Stichting Streekomroep De Kempen en Stichting De Kempen in Beeld overleg gehad. In deze overleggen stond de vraag centraal of partijen tot samenwerking bereid waren. Beide instellingen gaven aan hierover te willen praten en daarom heeft op 26 februari een overleg plaatsgevonden tussen beide instellingen. Ook in dit overleg bevestigden de twee instellingen te willen bespreken of het mogelijk was gezamenlijk een nieuwe stichting op te richten. Afgesproken werd dat hiervoor nog enkele gesprekken gevoerd zouden wor- Afdeling: WZ Behandelend ambtenaar: Loes van der Heijden Telefoonnummer:

2 den en de instellingen hierbij begeleid zouden worden door wethouder Wouters (gespreksverslag, zie bijlage d). Op 4 maart (gespreksverslag, zie bijlage e) werd het eerste gesprek gevoerd waarbij het doel was op termijn te komen tot een nieuwe stichting, waarbij als go/no-go moment 9 april werd vastgesteld. In het eerste deel van het overleg hebben beide partijen beelden uitgewisseld over de nieuwe stichting. In het tweede deel zijn afspraken gemaakt over het vervolgproces. Zo werd afgesproken dat de instellingen over een viertal punten afspraken zouden maken. Deze zouden hun weerslag moeten krijgen in een gezamenlijk verslag en presentatie voor een overleg op 20 maart. Tijdens het overleg op 20 maart (gespreksverslag, zie bijlage f) bleek dat de instellingen die in de tussentijd zonder begeleiding van wethouder Wouters overleg hebben gehad geconcludeerd hadden dat het oprichten van één stichting niet mogelijk was. Beide partijen gaven daarom afzonderlijk een presentatie (zie bijlage g en h) waarin ze de vier punten behandelden en verschillen aangaven. Zo werd bijvoorbeeld duidelijk dat de instellingen een verschillende aanpak ten aanzien van hun vrijwilligers hebben. In terminologie van de Mediawet 2008 kan geconcludeerd worden dat het samengaan van de instellingen redelijkerwijs niet mogelijk is, omdat hiervoor onvoldoende draagvlak is bij de instellingen. De gemeente heeft met het CvdM gesproken over deze procedure en ze van de uitkomst op de hoogte gebracht. Advies gemeenteraad Aangezien beide instellingen hun aanvraag dus in stand houden, dient de gemeenteraad advies uit te brengen aan het CvdM waarbij gemotiveerd aangegeven moet worden welke instelling de voorkeur heeft. De gemeenteraad moet adviseren of de instellingen aan de eisen (genoemd in Mediawet 2008, art. 2.61) voldoen. De gemeenteraad dient de volgende vragen te beantwoorden: a. is de lokale publieke media-instelling een rechtspersoon naar Nederlands recht met volledige rechtsbevoegdheid? b. stelt de lokale publieke media-instelling zich blijkens haar statuten uitsluitend of hoofdzakelijk ten doel het op lokaal niveau uitvoeren van de publieke mediaopdracht door het verzorgen van media-aanbod dat gericht is op de bevrediging van maatschappelijke behoeften die in een gemeente leven, en het verrichten van alle activiteiten die nodig zijn om daarmee een publieke taak te vervullen? c. heeft de lokale publieke media-instelling een orgaan dat het beleid voor het media-aanbod bepaalt? d. heeft het orgaan van de lokale publieke media-instelling dat het media-aanbodbeleid bepaalt, het pbo, een zodanige samenstelling dat het representatief is voor de belangrijkste in de gemeente voorkomende maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen? Wat betreft de vragen a, b en c geeft het CvdM aan dat beide instellingen aan deze eisen voldoen. Want voordat het CvdM de gemeenteraden om advies vraagt, heeft het Commissariaat zich er al van vergewist dat aan deze eisen wordt voldaan. Als dat niet zo zou zijn, zou de aanvraag niet om advies aan de gemeente zijn verzonden. De kern van de gemeentelijke advisering, zo schrijft het CvdM, richt zich op de vraag of het orgaan van de media-instelling dat het media-aanbodbeleid (pbo) bepaalt een zodanige samenstelling heeft dat het representatief is voor de belangrijkste in de gemeente voorkomende maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen. PBO De Mediawet 2008 schrijft voor dat lokale omroepen een representatief orgaan hebben dat het beleid voor het media-aanbod bepaalt. Dit programmabeleidbepalende orgaan (PBO) is, naast het bestuur en de redactie, een afzonderlijk orgaan binnen de omroep. De leden van het PBO vertegenwoordigen elk een stroming binnen de gemeente. De representativiteit van het pbo komt tot uitdrukking in de samenstelling van dit orgaan. In de Mediawet 2008 staat het begrip representativiteit niet nader omschreven. Het commissariaat beschrijft echter dat de genoemde hoofdstromingen in de Mediawet 2008 (maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke) kunnen worden onderverdeeld in enkele concrete stromingen, te weten: - Maatschappelijke zorg en welzijn - Kunst en cultuur - Kerkgenootschappen en genootschappen op geestelijke grondslag - Onderwijs en educatie - Werkgevers behoort bij R

3 - Werknemers - Etnische en culturele minderheden - Sport en recreatie - Jongeren - Ouderen - Agrarische sector Deze opsomming van het Commissariaat is niet limitatief. Het CvdM beschrijft: Het is uiteindelijk de gemeenteraad, door middel van zijn advies aan het Commissariaat over de representativiteit van het pbo, die bepaalt welke stromingen voor de lokale gemeenschap van zoveel belang zijn dat zij in ieder geval een stem moeten hebben in het pbo. Lokale publieke media-instellingen zijn verplicht in hun pbo ten minste een vertegenwoordiger van etnische en culturele minderheden op te nemen. Stromingen Bladel Stichting De Kempen in Beeld heeft de gemeente Bladel in april 2012 benaderd met de vraag welke stromingen de gemeente adviseert op te nemen in het pbo. Het college van burgemeester en wethouders heeft in juni 2012 de stromingen maatschappelijke zorg en welzijn, kunst en cultuur, sport en recreatie, jongeren en ouderen benoemd als stromingen die voor de gemeente belangrijk zijn (zie bijlage i). Dit besluit is zowel naar de nieuwe instelling Stichting De Kempen in Beeld gecommuniceerd als de huidige zendgemachtigde Stichting Streekomroep De Kempen. De gemeenten Reusel-De Mierden en Eersel hebben dezelfde stromingen gekozen en beide instellingen hiervan op de hoogte gebracht. Zoals hierboven beschreven richt de kern van de gemeentelijke advisering zich op de vraag of het orgaan van de media-instelling dat het media-aanbodbeleid (pbo) bepaalt een zodanige samenstelling heeft dat het representatief is voor de belangrijkste in de gemeente voorkomende maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen. Omdat de gemeenteraad in zijn advies dient aan te geven welke instelling zijn voorkeur heeft, kan getoetst worden van welke instelling de samenstelling van het pbo het meest representatief is. 2. Relevante (wettelijke) beleidskader Mediawet Relatie toekomstvisie, klimaatvisie en dorpsontwikkeling Klimaatvisie: geen relatie Aangezien de lokale omroep berichtgeving verzorgt over het nieuws van de gemeente Bladel zal er altijd een relatie zijn op verschillende onderdelen van de toekomstvisie en dorpsontwikkeling. 4. Doelstelling/effecten De gemeenteraad dient advies aan het CvdM uit te brengen over de vraag of de instellingen aan de eisen (genoemd in Mediawet 2008, art. 2.61) voldoen en welke instelling de voorkeur heeft. 5. Argumentatie college advies 1.1 De samenstelling van het pbo van Stichting De Kempen in Beeld is het meest representatief. Het college van B en W heeft de stromingen 'maatschappelijke zorg en welzijn', 'kunst en cultuur', 'sport en recreatie', 'jongeren' en 'ouderen' benoemd als stromingen die voor de gemeente belangrijk zijn. Stichting De Kempen in Beeld heeft deze vijf stromingen, plus de verplichte stroming 'etnische en culturele minderheden' in het pbo opgenomen. Stichting Streekomroep De Kempen (huidige zendgemachtigde) heeft de volgende stromingen in het pbo opgenomen: 'maatschappelijke zorg en welzijn', 'cultuur en kunst', 'kerkgenootschappen en genootschappen op geestelijke grondslag', 'werknemers', 'werkgevers', 'onderwijs en educatie', 'sport en recreatie' en 'etnische en culturele minderheden'. Voor de stromingen 'werknemers' en 'werkgevers' hebben ze een vacature; deze zijn dus niet vertegenwoordigd. De stromingen 'jongeren' en 'ouderen' zijn niet in het pbo opgenomen. De invulling van het pbo van Stichting De Kempen in Beeld sluit het beste aan bij de stromingen die het college heeft vastgesteld. behoort bij R

4 6. Alternatieven De gemeenteraad heeft ook de mogelijkheid Stichting Streekomroep De Kempen als eerste voorkeur aan het Commissariaat voor de Media te adviseren. 1.1 De samenstelling van het pbo van Stichting Streekomroep De Kempen is minder representatief. Zoals beschreven bij punt 5 heeft deze omroep niet aan alle, door de gemeente benoemde, stromingen invulling gegeven. 7. Financiën Het raadsbesluit heeft niet direct financiële gevolgen. De volgende informatie is echter wel relevant. Per 2010 staat in de Mediawet 2008 dat gemeenten een zorgplicht voor de bekostiging van de lokale publieke media-instelling hebben. Daarbij wordt 1,30 per woonruimte als richtlijn gehanteerd, het bedrag dat hiervoor in het gemeentefonds wordt gestort. Dit bedrag is niet geoormerkt en een gemeente is dus vrij om de hoogte van de bijdrage vast te stellen. De gemeente Bladel heeft de afgelopen jaren dan ook niet conform richtlijn bekostigd ( = ,10 met woonruimten), maar 2.500,-. De bekostiging moet zodanig zijn dat de lokale publieke media-instelling in een toereikend mediaaanbod kan voorzien. De VNG merkt op dat dit per gemeente kan verschillen. De zorgplicht voor de bekostiging heeft tot in ieder geval twee gerechtelijke uitspraken geleid. Hieruit kan worden opgemaakt dat de gemeente niet per se het streefbedrag hoeft te bekostigen, maar bij bekostiging van een lager bedrag wel gemotiveerd aan moet geven hoe de lokale publieke media-instelling de activiteiten kan uitvoeren passend bij een toereikend media-aanbod. In de meerjarenbegroting is 2.500,- voor de bekostiging van de lokale publieke media-instelling opgenomen. De gemeente Reusel-De Mierden heeft 2.375,- opgenomen en de gemeente Eersel: 2.647,- Het huidig niveau van bekostiging is in beginsel taakstellend voor de lokale publieke mediainstelling die de licentie krijgt. 8. Risico s Voor zover dit is vast te stellen, lijkt het erop dat de huidige zendgemachtigde Stichting Streekomroep De Kempen veel draagvlak heeft in de gemeenschap. Het is daarom niet uit te sluiten dat een advies aan het CvdM met als eerste voorkeur Stichting De Kempen in Beeld weerstand op zal roepen. 9. Communicatie en participatie Het voorgesteld besluit van het college is bekendgemaakt aan beide instellingen. Zij zijn geïnformeerd over de procedures m.b.t. inspreken in commissie- en raadsvergaderingen. 10. Planning In Bladel vindt behandeling plaats in de commissie Middelen en Algemene Zaken op 3 juni en op 20 juni in de gemeenteraad. In Eersel vindt behandeling in de commissie en gemeenteraad plaats op resp. 23 en 30 mei. In Reusel-De Mierden wordt het voorstel behandeld in de commissievergadering van 28 mei en raadsvergadering van 11 juni. Aangezien beide instellingen voor de drie gemeenten een licentie willen bemachtigen, is het voor het CvdM positief als zij een eenduidig advies ontvangen van de drie gemeenteraden. Maar vanzelfsprekend zijn de gemeenteraden autonoom in hun advisering. De colleges van de drie gemeenten hebben eenzelfde advies aan de gemeenteraden voorgelegd. behoort bij R

5 Het CvdM vroeg de gemeente binnen achttien weken advies uit te brengen. Vanwege de verschillende aanlevertermijnen van de drie gemeenten en de gesprekken om het samengaan te bevorderen was dat niet haalbaar. Het CvdM heeft daarom uitstel verleend. Afgesproken is dat het advies van de drie gemeenten in week 26 (24-28 juni) aan het CvdM wordt toegezonden. Het CvdM zal beide instellingen en de gemeenteraden hierna uitnodigen voor een hoorzitting en vervolgens een besluit nemen en één media-instelling aanwijzen. Bladel, 16 april Burgemeester en wethouders van Bladel, de secretaris, de burgemeester, Bijlage(n) a. Ontwerp-besluit b. Aanvraag Stichting Streekomroep De Kempen b. Aanvraag Stichting De Kempen in Beeld c. Gespreksverslag, 26 februari 2013 d. Gespreksverslag, 4 maart 2013 e. Gespreksverslag, 20 maart 2013 f. Powerpoint-presentatie Stichting Streekomroep De Kempen, 20 maart 2013 g. Powerpoint-presentatie Stichting De Kempen in Beeld, 20 maart 2013 h. Toelichting stromingen i. Document CvdM: Toelichting advies gemeenteraad behoort bij R