Doel van deze brief: Het college van Gedeputeerde Staten verzoekt de leden van Provinciale Staten om:

Transcriptie

1 STATENBRIEF Onderwerp: uitbrengen gemotiveerd advies aan het Commissariaat voor de Media over de aanvraag van Omroep Gelderland inzake artikel 2.62, tweede lid van de Mediawet 2008 en een bereidverklaring voor de bekostiging van de Stichting Omroep Gelderland zorg te dragen Doel van deze brief: Het college van Gedeputeerde Staten verzoekt de leden van Provinciale Staten om: Te besluiten conform het ontwerpbesluit Over de inhoud van deze brief te overleggen De inhoud van deze brief voor kennisgeving aan te nemen (informatieplicht) HHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHH 1 Inhoud voorstel (beoogd resultaat/doel) De huidige aanwijzing, waarbij de Stichting Omroep Gelderland is aangewezen als publieke media-instelling voor de provincie Gelderland, vervalt met ingang van 22 maart De Stichting Omroep Gelderland heeft het Commissariaat voor de Media (CvdM) laten weten in aanmerking te willen komen voor de aanwijzing als regionale publieke media-instelling in een aansluitende periode. De provincie dient op grond van artikel 2.62, eerste lid van de Mediawet te adviseren over deze aanvraag of deze voldoet aan de eisen die deze wet stelt. Dit voorstel bevat daarom twee onderdelen: 1. Ons advies aan uw Staten ter ondersteuning van uw besluitvorming of bovengenoemde instelling voldoet aan de eisen genoemd in artikel 2.61, tweede lid van de Mediawet De kern van dit advies: heeft het of een orgaan van de regionale publieke media-instelling dat het media-aanbodbeleid bepaalt een zodanige samenstelling dat het representatief is voor de belangrijkste in de provincie Gelderland voorkomende maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen. 2. Een bekostigingsverklaring omdat een regionale publieke media-instelling door het CvdM alleen wordt aangewezen indien uw Staten zich bereid verklaren voor de bekostiging ervan zorg te dragen. Tot slot, met dit voorstel komt er een einde aan onze intensieve bemoeienis met Omroep Gelderland; per 1 januari 2014 zullen, zoals het er nu naar uitziet, verantwoordelijkheden en bevoegdheden overgaan naar het Rijk. 2 Aanleiding In maart 2014 eindigt de aanwijzing van de Stichting Regionale Omroep Gelderland ( Omroep Gelderland ), van oudsher de instelling die het regionale media-aanbod verzorgt binnen de provincie Gelderland. Omroep Gelderland heeft schriftelijk aan het Commissariaat laten weten dat zij in aanmerking wenst te komen voor de aanwijzing als regionale publieke media-instelling voor een aansluitende periode van vijf jaar. Een dergelijke aanwijzing geschiedt op aanvraag en nadat Provinciale Staten van de desbetreffende provincie het CvdM hebben geadviseerd. Het CvdM heeft daarom uw Staten verzocht advies uit te brengen. Ter ondersteuning in de besluitvorming brengen Gedeputeerde Staten een advies uit aan Provinciale Staten. Inlichtingen bij dhr. J.A. van de Zande, telefoonnummer (026) adres: post@gelderland.nl

2 3 Bestaand beleid c.q. kader Voor de verzorging van de publieke mediadiensten op onder meer regionaal niveau kan het CvdM een regionale instelling als publieke media-instelling aanwijzen. Een dergelijke aanwijzing geschiedt op aanvraag, geldt voor vijf jaar en vervalt van rechtswege na afloop van deze periode. Aanwijzing door het CvdM geschiedt nadat Provinciale Staten van de betreffende provincie het CvdM hebben geadviseerd over de vraag of de instelling aan de eisen genoemd in artikel 2.61 van de Mediawet voldoet. Een regionale publieke media-instelling wordt alleen aangewezen als Provinciale Staten zich bereid verklaren voor de bekostiging ervan zorg te dragen. Het CvdM ziet binnen Nederland toe op naleving van de Mediawet. Eén van de taken van het CvdM is het aanwijzen van concessies aan regionale media-instellingen. De huidige aanwijzing, waarbij Omroep Gelderland is aangewezen als publieke media-instelling voor de provincie Gelderland, vervalt met ingang van 23 maart Bij brief van 28 augustus 2013 heeft het CvdM ons geïnformeerd over een aanvraag tot aanwijzing als publieke media-instelling voor de provincie Gelderland. Het CvdM heeft verzocht om uiterlijk 19 december a.s. hen te adviseren met betrekking tot bovengenoemde aanwijzing. Aansluitend heeft het CvdM een termijn van vier weken om een aanwijzingsbesluit te nemen. Voordat het CvdM een aanwijzingsbesluit neemt kan het belanghebbenden in de gelegenheid stellen hun zienswijze naar voren te brengen. Tegen het aanwijzingsbesluit van de CvdM staan rechtsmiddelen (bezwaar/beroep) open. 4 Argumenten/afwegingen Gedeputeerde Staten dienen op basis van artikel 2.61 Mediawet een gemotiveerd advies aan Provinciale Staten uit te brengen. Dit advies, deze voordracht bestaat uit drie onderdelen, te weten: 1. Een inleiding. 2. Een advies van ons college aan uw Staten ter ondersteuning van uw besluitvorming of bovengenoemde instellingen voldoen aan de eisen genoemd in artikel 2.62, eerste lid van de Mediawet De kern van uw advies dient zich te richten op de vraag of het orgaan van de regionale publieke media-instelling dat het media-aanbodbeleid bepaalt een zodanige samenstelling heeft dat het representatief is voor de belangrijkste in de provincie Gelderland voorkomende maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen. 3. De bekostigingsverklaring: een regionale publieke media-instelling wordt door het CvdM alleen aangewezen indien uw Staten zich bereid verklaren voor de bekostiging ervan zorg te dragen. Ad 1 inleiding In 2008 heeft het CvdM Omroep Gelderland aangewezen als publieke media-instelling voor de verzorging van de publieke mediadiensten in Gelderland. De zendtijdperiode heeft een looptijd van vijf jaar en vervalt van rechtswege op 22 maart Bij het CvdM heeft Omroep Gelderland zich gemeld om in aanmerking te komen voor de aanwijzing als regionale publieke media-instelling voor de provincie Gelderland. Een regionale publieke media-instelling wordt geacht provinciaal gebonden informatie te verschaffen en te fungeren als communicatiemogelijkheid voor mensen uit de desbetreffende provincie. Een dergelijke omroep moet representatief zijn voor de gehele gemeenschap. Deze representativiteit moet tot uitdrukking komen in de samenstelling van het orgaan dat het programmabeleid van de regionale omroepinstelling bepaalt. Dit is het Programmabeleidbepalend Orgaan (hierna: PBO). Ad 2 Taak Provinciale Staten Een zendmachtiging wordt alleen afgegeven nadat uw Staten het CvdM hebben geadviseerd over de vraag of de desbetreffende gegadigde partijen voldoen aan de eisen van de Mediawet. 2

3

4 d. Is het orgaan dat het programmabeleid bepaalt representatief samengesteld? De samenstelling van het Programma Beleidsbepalend Orgaan (PBO) respectievelijk de stromingen die vertegenwoordigd zijn in het PBO hebben wij onderzocht. De samenstelling, taak en werkwijze van het PBO zijn in de statuten van Omroep Gelderland omschreven. Daarnaast hebben wij van de omroep een overzicht van PBO-leden en de stroming die zij vertegenwoordigen ontvangen. Volgens de statuten telt de Programmaraad ten minste negen en ten hoogste negentien leden. De samenstelling van deze Programmaraad dient representatief te zijn voor de belangrijkste in Gelderland voorkomende maatschappelijke, culturele godsdienstige en geestelijke stromingen. Uit het overzicht dat Omroep Gelderland heeft verstrekt blijkt het volgende. In het PBO zijn personen vanuit de volgende sectoren vertegenwoordigd: 1 Kunst en Cultuur 2 Levensbeschouwing en ouderen 3 Sport 4 Kleine kernen, Platteland en Toerisme 5 Werkgevers en Bedrijfsleven (thans vacature) 6 Onderwijs 7 Multicultureel 8 Jeugd 9 Zorg 10 Vrijwilligers (thans vacature) Inhoudelijk constateren wij dat de belangrijkste stromingen uit de Gelderse samenleving zijn vertegenwoordigd. Wel zijn er op dit moment twee vacatures, maar dat is geen belemmering omdat volgens de Statuten vacatures binnen 6 maanden vervuld moeten zijn. Conform het advies van het CvdM hebben wij twee gesprekken gevoerd met leden van het PBO van Omroep Gelderland. Het PBO van Omroep Gelderland voldoet aan het wettelijk vereiste dat een PBO een zodanige samenstelling heeft dat het representatief is voor de belangrijkste in onze provincie voorkomende maatschappelijke, culturele en godsdienstige en geestelijke stromingen. Het PBO van Omroep Gelderland heeft, doordat de stroming jeugd vertegenwoordigd is, een iets bredere vertegenwoordiging. Het PBO van Omroep Gelderland is met de statutair vereiste minimale bezetting van negen leden representatief voor onze provincie. Het PBO heeft een hechte verankering in onze provincie omdat de leden woonachtig zijn binnen onze provincie. In 2011 heeft het Programmabeleid Bepalend Orgaan (PBO) een aantal doelstellingen geformuleerd, waaronder: verjonging en uitbreiding van het PBO, nadrukkelijke betrokkenheid bij de programmering en deskundigheidsbevordering van de nieuwe leden van het PBO. Samenvattend adviseren wij uw Staten wat dit onderdeel betreft als volgt: Overwegende dat: 1. het PBO van Omroep Gelderland voldoet aan het vereiste dat het PBO een zodanige samenstelling heeft dat het representatief is voor de belangrijkste in de provincie voorkomende maatschappelijke, culturele en godsdienstige en geestelijke stromingen; 2. het PBO van Omroep Gelderland dat de leden woonachtig dienen te zijn in onze provincie, een goede verankering in onze provincie heeft; 3. het PBO van Omroep Gelderland bij minimale samenstelling uit 10 representatieve leden bestaat en daarmee representatief is; 4. Omroep Gelderland sinds 2006 de regionale omroep in onze provincie is. Wij hebben een ruime ervaring met de omroep op zowel financieel en organisatorisch gebied. Daarnaast kennen wij de resultaten van hun werkzaamheden. Gelet op bovenstaande zijn wij van mening dat het PBO als representatief voor onze provincie kan worden beschouwd en dat de continuïteit van de regionale omroep in onze provincie is gewaarborgd wanneer Omroep Gelderland wordt aangewezen als regionale publieke media instelling in de provincie Gelderland. 4

5 Financiën Het doel is dat de provincie een beeld geeft van de huidige situatie, daarnaast vertrouwen heeft dat de continuïteit van de omroep en financiële zekerheid is gewaarborgd en dat zorgvuldig wordt omgegaan met de beschikbaar gestelde subsidie. Uit de jaarstukken blijkt dat Omroep Gelderland in het verleden en momenteel ook financieel een gezonde organisatie was en is. Er moeten in de nabije toekomst wel stevige maatregelen worden genomen om de door Kabinet Rutte II in het vooruitzicht gestelde bezuinigingen (vanaf 2016) op te kunnen vangen. Omroep Gelderland anticipeert op dit moment nadrukkelijk op deze ontwikkeling. Bewezen resultaten Omroep Gelderland Sinds 2006 is Omroep Gelderland de regionale omroep in onze provincie. Wij hebben daarmee een ruime ervaring met deze omroep: niet alleen financieel en organisatorisch, wij kennen eveneens de resultaten van hun werkzaamheden. De bekendheid van Omroep Gelderland is zeer hoog, vrijwel alle Gelderlanders kennen Omroep Gelderland. Het bereik van Omroep Gelderland is ook hoog, Omroep Gelderland bereikt wekelijks ruim de helft van alle Gelderlanders en wordt gezien als dé omroep voor regionaal nieuws. Gelderlanders willen graag op de hoogte blijven van wat er in de regio gebeurt (nieuws, weersverwachting). Ook de herkenbaarheid van Omroep Gelderland is van groot belang: door de aandacht voor de eigen regio in alle programma s en de ongedwongen, persoonlijke (nietcommerciële) benadering, voelen de kijkers zich thuis bij Omroep Gelderland. Men heeft een aansprekende programmering met een hoge informerende waarde. Uit het jaarverslag van Omroep Gelderland blijkt onder meer dat de Radio in 2012 haar marktaandeel heeft kunnen verbeteren: van 9,7% naar 10,6 %. De bekendheid van TV is hoog: 17,6%, wat betekent dat er dagelijks mensen kijken. Ook de Nieuwe Media is zo langzamerhand een belangrijk medium geworden: in 2012 bezochten 31 miljoen mensen de internetsite van Omroep Gelderland. Gelet op het bovenstaande (ad. 2) stellen wij uw Staten voor het CvdM te adviseren dat Omroep Gelderland voldoet aan de representativiteitsbepalingen van de Mediawet Ad 3 De bekostigingsverklaring Op grond van artikel 2.62, tweede lid van de Mediawet 2008, dienen uw Staten zich bereid te verklaren voor de bekostiging van de regionale publieke media-instelling in onze provincie zorg te dragen. Deze bekostiging heeft een looptijd van vijf jaar (gelijk aan de looptijd van het aanwijzingsbesluit) en kan worden ingetrokken indien het aanwijzingsbesluit van het CvdM wordt ingetrokken. Wij stellen uw Staten voor het CvdM te laten weten in te stemmen met de bereidheidverklaring tot bekostiging van Omroep Gelderland en daarin op te nemen dat bekostiging plaatsvindt conform de maximaal binnen onze provinciale begroting gereserveerde middelen voor Omroep Gelderland. Ter informatie delen wij u nog het volgende mee. In het regeerakkoord is aangegeven dat de regionale omroepen vanaf 2014 worden aangestuurd en gefinancierd vanuit het Rijk. Inhoudelijk moet het een en ander nog worden uitgewerkt in wetgeving. Recentelijk heeft de Tweede Kamer al wel enige technische wetswijzigingen aangenomen, waaronder de wijziging dat het Rijk per 1 januari 2014 voor de bekostiging zal zorgdragen. Afhankelijk van de behandeling in de Eerste Kamer zal er hoogstwaarschijnlijk dus een nieuwe situatie per 2014 ontstaan voor wat betreft de bekostiging. Wij adviseren uw Staten het besluit tot bekostiging te laten gelden totdat de financiering van regionale publieke media-instellingen is overgegaan naar het Rijk. 5

6 5 Financiële consequenties Gegeven de besluitvorming in de Tweede Kamer en de verwachting dat de Eerste Kamer ook akkoord gaat met de wijzigingen in de Mediawet komt er per 1 januari een einde aan de bekostigingszorg van de provincies vanuit de Mediawet. Het Ministerie van OC&W zal per die datum zorgdragen voor de bekostiging. Via de septembercirculaire is inmiddels de uitname van deze middelen uit het provinciefonds per 2014 geregeld. Deze circulaire geeft aan dat de uitname vanaf 1 januari 2014 voor de regionale omroep.000,-- bedraagt. Dit bedrag is lager als de oorspronkelijke subsidie (de bekostigingszorg uit de Mediawet) die wij via het -- voor het jaar Een positief herverdeeleffect derhalve. (Zie ook de ontwerp-beleidsbegroting 2014, pagina 13 e.v. t.b.v. de PS-vergadering 13 november 2013.) -- aan subsidie verstrekt voor die zaken die niet onder de bekostigingszorg van de Mediawet vallen. Dit betreft met name de regionale rol, -verankering en -identiteit van de regionale omroep (weekendnieuws, calamiteitenfunctie, culturele producties, ondertiteling etc.). Samen bedroeg de subsidie in Zoals eerder aangegeven stopt de bekostiging door de provincie op 1 januari 2014 en wordt deze bekostiging door het Rijk per die datum overgenomen. Alleen voor 2014 en 2015 zijn dan -- per jaar beschikbaar. 6 Proces en evaluatie In de bijlage van deze Statenbrief kunt u lezen hoe onze betrokkenheid met het Omroepdossier eruit zal zien na 1 januari Arnhem, 5 november zaaknummer Gedeputeerde Staten van Gelderland C.G.A. Cornielje - Commissaris van de Koning drs. P.P.L. van Kalmthout - secretaris Bijlagen: Ontwerpbesluit Begrotingswijziging Notitie Naam notitie Tekst 6