Uw kenmerk Ons kenmerk Contactpersoon Doorkiesnummer ZKZ za Mevr. Z.S.A. Aleksic (035)

Transcriptie

1 Stichting RTV Apeldoorn t.a.v. het bestuur Sluisoordlaan EP APELDOORN Datum Onderwerp 2 februari 2006 Besluit zendtijdtoewijzing Uw kenmerk Ons kenmerk Contactpersoon Doorkiesnummer ZKZ za Mevr. Z.S.A. Aleksic (035) Geacht bestuur, Bij brief d.d. 8 april 2005 heeft de Stichting RTV Apeldoorn een aanvraag ingediend tot toewijzing van zendtijd voor de gemeente Apeldoorn. Bij brieven d.d. 25 februari en 23 mei 2005 hebben respectievelijk de Valouwe Media Stichting en de Stichting Apeldoorn RTV eveneens aangegeven in aanmerking te willen komen voor zendtijd in deze gemeente. Op grond van het bepaalde in artikel 43, eerste lid, van de Mediawet hebben wij brieven d.d. 13 juli en 23 augustus 2005 de gemeente Apeldoorn verzocht een advies uit te brengen over de vraag of deze drie instellingen voldoen aan de eisen die de Mediawet stelt. Bij brief d.d. 22 november 2005 hebben burgemeester en wethouders het advies van de gemeenteraad van Apeldoorn d.d. 17 november 2005, over de aanvragen tot toewijzing van zendtijd van de Stichting RTV Apeldoorn, de Valouwe Media Stichting en de Stichting Apeldoorn RTV, aan ons doen toekomen. Vervolgens hebben wij de betrokken instellingen en het gemeentebestuur van Apeldoorn in de gelegenheid gesteld te worden gehoord. De hoorzitting vond plaats op 22 december Een afschrift van de notulen van deze hoorzitting heeft u inmiddels ontvangen. Bevordering samengaan instellingen (artikel 42, tweede lid, tweede volzin, van de Mediawet) Op grond van het bepaalde in artikel 42, tweede lid, eerste en tweede volzin, van de Mediawet kan per gemeente slechts aan één lokale omroepinstelling zendtijd worden toegewezen. Indien meer dan één omroepinstelling aan de eisen voldoet die de Mediawet stelt, dan bevordert de gemeente het samengaan van deze instellingen. Slaagt de gemeente daarin niet, dan wijzen wij de zendtijd toe aan één van de instellingen. Uit het hiervoor genoemde advies van de gemeenteraad blijkt niet dat burgemeester en wethouders daadwerkelijk het samengaan van de Stichting RTV Apeldoorn, de Valouwe Media Stichting en de Stichting Apeldoorn RTV hebben bevorderd. Weliswaar is door burgemeester en wethouders met vertegenwoordigers van de instellingen (afzonderlijk) gesproken, maar een eventuele samenwerking is, aldus bevestigd tijdens de hiervoor genoemde hoorzitting, slechts zijdelings bij deze gelegenheden aan de orde gesteld. Wij hebben vastgesteld dat het advies van de raad van de gemeente Apeldoorn met betrekking tot de representativiteit van de pbo s van de Stichting RTV Apeldoorn, de Valouwe Media Stichting en Stichting Apeldoorn RTV op een zorgvuldige wijze tot stand is gekomen. Wij hebben voorts vastgesteld dat de raad van de gemeente Apeldoorn het pbo van zowel de Stichting RTV Apeldoorn, als de Valouwe Media Stichting en de Stichting Apeldoorn RTV representatief verklaart voor de in de gemeente voorkomende stromingen. Uit het raadsvoorstel blijkt dat bezien vanuit verschillende invalshoeken burgemeester en wethouders hebben vastgesteld dat de mate van representativiteit hoegenaamd als gelijkwaardig kan worden beschouwd. Bij gelegenheid van de hoorzitting d.d. 22 december 2005 heeft de vertegenwoordiger van het gemeentebestuur

2 aangegeven alsnog bereid te zijn het samengaan van de instellingen te bevorderen en hebben de vertegenwoordigers van de betrokkenen instellingen zich bereid verklaard er aldus aan mee te werken te onderzoeken of een samengaan, door fusie of op een andere wijze, tot de mogelijkheden behoort. Bij brief d.d. 30 december 2005 hebben wij de betrokkenen derhalve verzocht, al dan niet onder leiding van het gemeentebestuur, te bewerkstelligen dat de drie afzonderlijke zendtijdaanvragen van de Stichting RTV Apeldoorn, de Valouwe Media Stichting en de Stichting Apeldoorn RTV worden vervangen door één aanvraag. Wij hebben verzocht te proberen een zodanige samenwerking tot stand te brengen dat wij, zo mogelijk vóór 1 februari 2006, een zendtijdaanvraag voor Apeldoorn ontvangen van één van de drie instellingen, gesteund door en met bestuurlijke deelname van de andere instellingen, dan wel een zendtijdaanvraag van een door middel van een fusie van de Stichting RTV Apeldoorn, de Valouwe Media Stichting en de Stichting Apeldoorn RTV tot stand gekomen nieuwe instelling. Bij brief d.d. 11 januari 2006 hebben burgemeester en wethouders van Apeldoorn ons bericht dat zij naar aanleiding van gesprekken met de betrokkenen, geen mogelijkheden zien de drie instellingen tot samenwerking te stimuleren omdat de belangen te ver uiteen liggen. De inhoud van het bericht d.d. 10 januari 2006 van de Valouwe Media Stichting aan de gemeente en de inhoud van het bericht d.d. 12 januari 2006 van de Stichting Apeldoorn RTV aan het Commissariaat bevestigen het standpunt van burgemeester en wethouders. Advies gemeente Apeldoorn Burgemeester en wethouders van Apeldoorn hebben op 31 oktober 2005 aan de raad voorgesteld het Commissariaat over zowel de Stichting RTV Apeldoorn als de Valouwe Media Stichting en de Stichting Apeldoorn RTV een positief advies uit te brengen. Uit dit voorstel blijkt dat burgemeester en wethouders hebben vastgesteld dat de leden van het programmabeleidbepalende orgaan (pbo) van de drie instellingen in voldoende mate representatief zijn voor de in de gemeente Apeldoorn voorkomende stromingen. Er zijn echter, aldus burgemeester en wethouders, verschillen. Het pbo van de Stichting RTV Apeldoorn bestaat uit 8 leden die vooral verenigingen en belangenorganisaties uit het maatschappelijk middenveld vertegenwoordigen. Het pbo van de Valouwe Media Stichting bestaat uit 11 leden die bij de organisaties en instellingen die zij vertegenwoordigen vooral op uitvoeringsniveau actief zijn. Het pbo van de Stichting Apeldoorn RTV bestaat uit 8 leden die bij de organisaties en instellingen die zij vertegenwoordigen vooral op bestuursniveau actief zijn, aldus burgemeester en wethouders. De raad heeft in zijn vergadering van 17 november 2005 besloten het voorstel van burgemeester en wethouders over te nemen en het Commissariaat positief te adviseren over de representativiteit van de pbo s van de Stichting RTV Apeldoorn, de Valouwe Media Stichting en de Stichting Apeldoorn RTV. Bij de hiervoor genoemde brief d.d. 11 januari 2006, hebben burgemeester en wethouders nader aangegeven dat zij, en de raad in zijn besluit d.d. 17 november 2005, van oordeel zijn dat een pbo dat bestaat uit leden die het maatschappelijke middenveld vertegenwoordigen, het meest tegemoet komt aan een representatieve vertegenwoordiging van de bevolking. Het pbo van de Stichting RTV Apeldoorn is naar het oordeel van de raad derhalve representatiever dan de pbo s van de beide andere instellingen. Daarbij komt, aldus burgemeester en wethouders in hun meergenoemde brief d.d. 11 januari 2006, dat de raad over de representativiteit van het pbo van de Stichting Apeldoorn RTV geen oordeel heeft kunnen geven nu hij de samenstelling daarvan niet kende. De Stichting Apeldoorn RTV heeft de samenstelling van haar pbo immers niet aan de raad kenbaar gemaakt omdat burgemeester en wethouders in hun raadsvoorstel negatief adviseerden. De voorkeur van burgemeester en wethouders gaat uit naar de Stichting RTV Apeldoorn, niet alleen vanwege de samenstelling van het pbo, maar ook vanwege het enthousiasme en de drive van de vrijwilligers van De Zonnegolf. Deze omstandigheden (kwaliteit en solvabiliteit) bieden de ZKZ za blad 2

3 beste garantie voor een lokale omroepinstelling, die gedurende langere tijd goed kan functioneren. Daarnaast menen burgemeester en wethouders dat de Stichting RTV Apeldoorn het best beantwoordt aan de volgende door hen opgestelde criteria: - Levert de omroepinstelling een actieve bijdrage aan de lokale democratie? - Is de lokale omroepinstelling onafhankelijk in informatievoorziening en wordt zij niet door commerciële en/of godsdienstige doelstellingen gestuurd? - Is er sprake van professionalisering in geluid en beeld? - Worden Apeldoorners betrokken bij de stad en de dorpen? - Is de omroepinstelling in staat om continuïteit te bieden in aanbod? Bij de Valouwe Media Stichting en de Stichting Apeldoorn RTV zijn de aspecten van kwaliteit en stabiliteit volgens burgemeester en wethouders minder gewaarborgd. Bij besluit d.d. 17 november 2005 neemt de raad en voorstel van burgemeester en wethouders over. Standpunt Commissariaat In gevallen als het onderhavige, waarbij er sprake is van meerdere aanvragen tot toewijzing van zendtijd voor lokale omroep ten behoeve van één gemeente, dan wel aanvragen om toestemming om een programma uit te zenden via het omroepnetwerk ter plaatse, voeren wij het bestendige beleid dat in beginsel de voorkeur wordt gegeven aan de instelling die zich met haar programma het meest op de betrokken gemeente richt, tenzij het gemeentebestuur in zijn advies doorslaggevende argumenten aandraagt om van dit beleid af te wijken. Deze voorkeur voor het lokale initiatief vloeit voort uit de bedoeling van de wetgever en de functie van de lokale omroep, te weten het verschaffen van lokaal gebonden informatie en het creëren van een extra communicatiemogelijkheid voor de lokale bevolking. Het uitgangspunt van de Mediawet is dat per gemeente zendtijd aan een lokale omroepinstelling wordt toegewezen, die zich met haar programma dan ook richt op die gemeente. Zowel de Stichting RTV Apeldoorn, als de Valouwe Media Stichting en de Stichting Apeldoorn RTV richten zich met hun programma s uitsluitend op Apeldoorn. Wij stellen vast dat de door de raad op voorstel van burgemeester en wethouders uitgesproken voorkeur voor de Stichting RTV Apeldoorn in de eerste plaats gebaseerd is op de samenstelling, en daarmee de representativiteit, van het pbo van de Stichting RTV Apeldoorn. Voorts acht de gemeenteraad de Stichting RTV Apeldoorn het best in staat een bijdrage te leveren aan de lokale democratie, en acht hij deze instelling het best in staat de inwoners van Apeldoorn te betrekken bij de stad en de dorpen. De voorkeur wordt nog ondersteund door de ervaringen die burgemeester en wethouders hebben opgedaan met de, van deze stichting onderdeel uitmakende, Stichting De Zonnegolf. De Stichting De Zonnegolf verzorgde destijds de radioprogramma s voor de inmiddels failliet verklaarde Stichting Omroep Apeldoorn. Artikel 42, tweede lid, derde en vierde volzin, van de Mediawet geeft aan dat het Commissariaat, ingeval er meerdere instellingen in aanmerking wensen te komen voor toewijzing van zendtijd, de zendtijd toewijst aan één van de instellingen en daarbij rekening houdt met alle factoren die voor het functioneren van de instelling van belang kunnen zijn. In dit kader stellen wij vast dat de Stichting Omroep Apeldoorn, voor welke omroepinstelling de Stichting De Zonnegolf de radioprogramma s verzorgde, met betrekking tot de jaren 2001 tot en met 2003 voldoende medewerking heeft verleend aan ons (integrale) toezicht op de naleving van het programmavoorschrift voor zover het betreft de radioprogramma s. Op grond van de door haar overgelegde gegevens hebben wij vastgesteld dat de mate waarin het programmavoorschrift (ICEnorm: de programma s van de lokale omroepinstellingen bestaan voor ten minste 50% uit ZKZ za blad 3

4 onderdelen van informatieve, culturele en educatieve aard, die in het bijzonder betrekking hebben op de desbetreffende gemeente) is nageleefd, de hiervoor genoemde ervaringen van burgemeester en wethouders met de Stichting De Zonnegolf onderschrijft. Wij stellen vast dat het advies van de gemeente Apeldoorn zorgvuldig tot stand is gekomen. Bij gelegenheid van de hoorzitting en de daaropvolgende briefwisseling met betrokkenen zijn geen feiten en omstandigheden naar voren gebracht die aanleiding zijn voor ons om van het advies van de gemeente Apeldoorn af te wijken, noch met betrekking tot de representativiteit van de betrokken instellingen, noch voor wat betreft de voorkeur voor de Stichting RTV Apeldoorn. Besluit Naar aanleiding van hetgeen op de hoorzitting naar voren is gebracht en met in achtneming van het bovengenoemde advies van de gemeente Apeldoorn besluiten wij aan De Stichting RTV Apeldoorn zendtijd toe te wijzen voor de uitzending van een programma door middel van een omroepzender en toestemming te verlenen voor de uitzending van een programma via het omroepnetwerk in Apeldoorn. Voorts besluiten wij de aanvragen van de Valouwe Media Stichting en van de Stichting Apeldoorn RTV tot toewijzing van zendtijd voor Apeldoorn af te wijzen. Laatstgenoemde besluiten treft u bijgaand aan. Voordat daadwerkelijk met uitzenden kan worden begonnen, is een vergunning vereist op grond van artikel 3.3 Telecommunicatiewet. Voor zover nog geen stappen zijn ondernomen om bedoelde vergunning te verkrijgen, dient u zich te wenden tot het Ministerie van Economische Zaken, Agentschap Telecom. De zendtijdtoewijzing is niet gebonden aan uitzendtijden of -dagen. Als er sprake is van frequentieschaarste kan het voorkomen dat lokale omroepinstellingen uit aangrenzende gemeenten een frequentie moeten delen. De desbetreffende omroepinstellingen moeten dan overeenstemming bereiken over het gebruik van deze frequentie. Zonodig kunnen wij op grond van artikel 42, vierde lid, Mediawet de dagen en/of uren aanwijzen waarop door de omroepinstellingen kan worden uitgezonden. De lokale omroepinstelling is verplicht een programma te verzorgen dat wordt uitgezonden. Indien een lokale omroepinstelling in de periode van een jaar gedurende een ononderbroken periode van ten minste twee maanden geen programma heeft uitgezonden dat voldoet aan de eisen van de Mediawet, dan kan het Commissariaat de toegewezen zendtijd intrekken (artikel 45, vierde lid, Mediawet). Ten behoeve van de benoeming van de leden van het programmabeleidbepalend orgaan (pbo) door het college van burgemeester en wethouders, dient uw omroepinstelling zelf een verzoek in te dienen bij het college. Een afschrift van het besluit zien wij zo spoedig mogelijk van u tegemoet. Bij tussentijdse wijzigingen in de samenstelling van het pbo dient u dezelfde procedure te volgen. Uw omroepinstelling dient een programmastatuut tot stand te brengen waarin ten minste waarborgen zijn opgenomen voor de redactionele onafhankelijkheid van de medewerkers, belast met de samenstelling van de programma s, ten opzichte van de sponsors (artikel 64b, eerste lid, Mediawet). Een dergelijk programmastatuut zien wij gaarne zo spoedig mogelijk tegemoet. Om reclameboodschappen te mogen uitzenden dient uw omroepinstelling rechtstreeks of via de OLON aangesloten te zijn bij de Stichting Reclame Code (SRC). Het bewijs van inschrijving moet aan het Commissariaat worden overgelegd. ZKZ za blad 4

5 Indien uw omroepinstelling een televisieprogramma gaat uitzenden, mag u slechts programmaonderdelen uitzenden die schade kunnen toebrengen aan de lichamelijke, geestelijke of zedelijke ontwikkeling van personen jonger dan zestien jaar, als u zich heeft aangesloten bij het NICAM. Voor het gebruik van (muziek)auteursrechtelijk beschermd materiaal dient vooraf door de rechthebbenden toestemming te zijn verleend. Daartoe dient u via de Organisatie van Lokale Omroepen in Nederland (OLON) of rechtstreeks overeenstemming te bereiken met Buma/Stemra en SENA. De Mediawet en nadere regelgeving van het Commissariaat kunt u raadplegen op onze website ( De adresgegevens van de genoemde organisaties vindt u in de bijgevoegde brochure Publieke lokale omroep en de Mediawet (hoofdstuk 13). Mocht u nog vragen hebben, dan kunt u contact met ons opnemen via bovenstaand telefoonnummer. Wij wensen u succes bij het maken van publieke radio- (en tv-)programma's voor uw gemeente. Hoogachtend, COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA prof. dr. Tineke Bahlmann commissaris Afschriften van deze brief en dit besluit zullen worden gezonden aan de staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Apeldoorn, Agentschap Telecom, kabelexploitant UPC en de OLON. bijlagen: - Besluit Commissariaat voor de Media - Publieke lokale omroep en de Mediawet ZKZ za blad 5

6 Het Commissariaat voor de Media Gelezen de aanvraag tot toewijzing van zendtijd van de Stichting RTV Apeldoorn, bij brief d.d. 8 april Gelet op de artikelen 30, 42, 43 en 66 van de Mediawet en de artikelen 18 en 20 van het Mediabesluit. Gezien het advies van de raad van de gemeente Apeldoorn, d.d. 17 november Overwegende dat de Stichting RTV Apeldoorn, mede blijkens vorenbedoeld advies van de gemeente, voldoet aan de vereisten van artikel 30 van de Mediawet. Besluit Artikel 1 Aan de Stichting RTV Apeldoorn zendtijd toe te wijzen voor de uitzending van een programma voor algemene omroep door middel van een omroepzender alsmede toestemming te verlenen voor de uitzending van een programma voor algemene omroep door middel van een omroepnetwerk in de gemeente Apeldoorn. Artikel 2 De toegewezen zendtijd dient gebruikt te worden voor een programma dat in het bijzonder betrekking heeft op en bestemd is voor de gemeente Apeldoorn. Artikel 3 Dit besluit is geldig tot 31 januari Hilversum, 31 januari prof. dr. Jan van Cuilenburg voorzitter prof. dr. Tineke Bahlmann commissaris Wij wijzen u erop dat op grond van de Algemene wet bestuursrecht de natuurlijke persoon of rechtspersoon wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken daartegen binnen zes weken na de dag waarop dit besluit op de voorgeschreven wijze is bekendgemaakt een bezwaarschrift kan indienen bij het Commissariaat voor de Media, Postbus 1426, 1200 BK Hilversum. ZKZ za blad 6