gelet op de artikelen 2.61 tot en met 2.69 van de Mediawet 2008; gelet op het bepaalde in de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb);

Transcriptie

1 Besluit Kenmerk: / Betreft: Aanwijzing van Stichting Zoetermeer FM als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Zoetermeer en afwijzing aanwijzingsaanvraag van Stichting Stadsradio Zoetermeer. Het Commissariaat voor de Media (hierna: het Commissariaat), gezien de aanvraag tot aanwijzing van Stichting Stadsradio Zoetermeer als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Zoetermeer bij brief van 20 december 2012; gezien de aanvraag tot aanwijzing van Stichting Zoetermeer FM als lokale publieke mediainstelling voor de gemeente Zoetermeer bij brief van 18 januari 2013; gelet op de artikelen 2.61 tot en met 2.69 van de Mediawet 2008; gelet op het bepaalde in de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb); gezien het advies van de gemeenteraad van Zoetermeer van 24 juni 2013; overweegt als volgt: A. Gevolgde procedure 1. Bij brief van 20 december 2012, ontvangen op 21 december 2012, heeft Stichting Stadsradio Zoetermeer een aanvraag tot aanwijzing als lokale publieke media-instelling ingediend voor de gemeente Zoetermeer. Nadere gegevens met betrekking tot de aanvraag heeft het Commissariaat ontvangen bij bericht van 15 januari Op grond van het bepaalde in artikel 2.62, eerste lid, van de Mediawet 2008 heeft het Commissariaat de aanwijzingsaanvraag van Stichting Stadsradio Zoetermeer bij brief van 18 januari 2013 toegezonden aan het college van burgemeester en wethouders (hierna: het college van b&w) van Zoetermeer met het verzoek de gemeenteraad een advies te doen uitbrengen over de vraag of Stichting Stadsradio Zoetermeer voldoet aan de eisen die de Mediawet 2008 stelt. 3. Bij brief van 18 januari 2013, ontvangen op 21 januari 2013, heeft Stichting Zoetermeer FM een aanvraag tot aanwijzing als lokale publieke media-instelling ingediend voor de gemeente Zoetermeer. 4. Bij brief van 11 februari 2013 heeft het Commissariaat de aanwijzingsaanvraag van Stichting Zoetermeer FM eveneens toegezonden aan het college van b&w met het verzoek de gemeenteraad een advies te doen uitbrengen over de vraag of Stichting Stadsradio Zoetermeer en Stichting Zoetermeer FM voldoen aan de eisen die de Mediawet 2008 stelt. 5. In de brochure Toelichting advies gemeenteraad bij aanvraag aanwijzing als lokale publieke media-instelling van het Commissariaat die bij brief van 18 januari 2013 aan het college van b&w van Zoetermeer is toegezonden, is opgenomen dat de gemeenteraad, in het geval dat het college van b&w er niet in slaagt de betrokken aanvragers die aan de eisen van de Mediawet 2008 voldoen, tot samengaan te bewegen en er derhalve sprake

2 is van meer dan een aanwijzingsaanvraag, ook gemotiveerd dient aan te geven welke instelling zijn voorkeur heeft. 6. Het college van b&w van Zoetermeer heeft het Commissariaat bij brief van 11 juli 2013, ontvangen op 16 juli 2013, het besluit van de gemeenteraad van 24 juni 2013 doen toekomen. De gemeenteraad besluit het Commissariaat te adviseren overeenkomstig het raadsvoorstel van 31 mei Op grond van artikel 4:7 van de Awb heeft het Commissariaat Stichting Stadsradio Zoetermeer, Stichting Zoetermeer FM en de gemeente Zoetermeer op 22 augustus 2013 gehoord. Het verslag van de hoorzitting is bijgesloten. 8. Bij bericht van 3 september 2013 heeft de gemeente Zoetermeer een aanvullende toelichting gegeven op het advies van de gemeenteraad van 24 juni 2013 ten aanzien van de representativiteit van de programmabeleidbepalende organen van Stichting Stadsradio Zoetermeer en Stichting Zoetermeer FM. 9. Bij bericht van 5 september 2013 heeft het Commissariaat Stichting Stadsradio Zoetermeer en Stichting Zoetermeer FM in de gelegenheid gesteld om hun schriftelijke zienswijzen ten aanzien van de nadere toelichting van de gemeente Zoetermeer bij het Commissariaat in te dienen. 10. Bij bericht van 10 september 2013 heeft Stichting Stadsradio Zoetermeer haar zienswijze ingediend. 11. Bij bericht van 18 september 2013 heeft Stichting Zoetermeer FM het Commissariaat laten weten dat zij geen opmerkingen heeft op de aanvullende informatie van de gemeente Zoetermeer. B. Advies gemeente Zoetermeer 12. In het raadsvoorstel van 31 mei 2013, het raadsbesluit van 24 juni 2013 en in de nadere toelichting op het advies van de gemeenteraad van 3 september 2013 wordt geconstateerd dat: - de samenstelling van het programmabeleidbepalend orgaan (hierna: het pbo) van Stichting Zoetermeer FM representatief is en dat het pbo voldoet aan de daaromtrent gestelde wettelijke bepalingen in de Mediawet 2008; - de samenstelling van het pbo van Stichting Stadsradio Zoetermeer niet representatief is en dat het pbo niet voldoet aan de daaromtrent gestelde wettelijke bepalingen in de Mediawet 2008; - het pbo van Stichting Zoetermeer FM, dat uit twaalf leden bestaat, een groot deel van de bevolking van Zoetermeer vertegenwoordigt en dat hierbij geen belangrijke stromingen binnen de gemeente over het hoofd zijn gezien. De pbo-leden zijn merendeels afgevaardigden van grote overkoepelende organisaties; - het pbo van Stichting Stadsradio Zoetermeer, dat uit zes leden bestaat, een deel van de bevolking van Zoetermeer vertegenwoordigt, maar dat diverse belangrijke stromingen binnen de gemeente niet vertegenwoordigd zijn. C. Zienswijze aanvragers 13. De zienswijzen van Stichting Stadsradio Zoetermeer en Stichting Zoetermeer FM, zoals verwoord in de respectievelijke aanvragen, tijdens de hoorzitting van 22 augustus

3 en in de aanvullende reacties van respectievelijk 10 en 18 september 2013, komen samengevat op het volgende neer. Stichting Stadsradio Zoetermeer 14. Stichting Stadsradio Zoetermeer vermeldt dat de reden voor het indienen van een aanwijzingsaanvraag medio 2012 is ontstaan. Stichting Stadsradio Zoetermeer kreeg van verschillende kanten reacties van luisteraars van het internet radio station dat de programmering van Stichting Stadsradio Zoetermeer meer gevarieerd en op Zoetermeer gericht was dan de uitzendingen van de huidige media-instelling Stichting Zoetermeer FM. 15. Stichting Stadsradio Zoetermeer is teleurgesteld over de inhoud van het raadsvoorstel en de advisering door de gemeenteraad van Zoetermeer. In de raadsvergadering waarin het raadsvoorstel werd behandeld werden vooral de nadelen van Stichting Stadsradio Zoetermeer belicht. Er werd amper gesproken over de samenstelling van de pbo s van beide media-instellingen. 16. Bij Stichting Stadsradio Zoetermeer bestaat de indruk dat de gemeenteraad zijn oordeel gebaseerd heeft op het feit dat Stichting Stadsradio Zoetermeer niet in gesprek wilde gaan met Stichting Zoetermeer FM. Stichting Stadsradio Zoetermeer heeft goede redenen om niet samen te willen werken met Stichting Zoetermeer FM. 17. Stichting Stadsradio Zoetermeer geeft aan dat in een zeer kort tijdsbestek een pbo moest worden samengesteld. De stichting was in de veronderstelling dat gedurende de looptijd van de aanvraag de vacatures in het pbo nog ingevuld zouden konden worden. 18. Stichting Stadsradio Zoetermeer geeft aan zich op radio te willen richten met uitzendingen gericht op alle leeftijden voor de Zoetermeerse bevolking. Stichting Zoetermeer FM 19. Stichting Zoetermeer FM is ingenomen met het advies van de gemeenteraad. 20. Stichting Zoetermeer FM geeft aan haar wettelijke taakopdracht serieus te nemen. De stichting voldoet al jaren aan de wettelijke eisen en houdt zich bij het uitvoeren van haar taak aan de wet- en regelgeving. Stichting Zoetermeer FM geeft daarnaast aan dat zij al jaren multimediaal actief is en dat er een gezonde financiële basis is. 21. Stichting Zoetermeer FM geeft aan dat zij als goed in de samenleving gewortelde organisatie opnieuw aangewezen zou moeten worden als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Zoetermeer. D. Overwegingen Commissariaat 22. Alvorens het Commissariaat een besluit neemt op een aanwijzingsaanvraag voor de verzorging van een publieke mediadienst op lokaal niveau is hij verplicht de gemeenteraad om advies te vragen over de vraag of de aanvrager voldoet aan de eisen bedoeld in artikel 2.61, tweede lid, van de Mediawet De advisering door de gemeenteraad is in de Mediawet 2008 verplicht gesteld, omdat de gemeenteraad het beste kan beoordelen of het pbo van een lokale publieke media-instelling representatief is voor de belangrijkste maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen in die gemeente. Op grond van artikel 3:50 Awb kan aan een dergelijk advies niet lichtvaardig worden voorbij gegaan. Gelet op de legitimatie die de - 3 -

4 gemeenteraad kan ontlenen aan zijn wettelijk geregelde adviestaak, ligt het naar het oordeel van het Commissariaat in de rede dat het Commissariaat terughoudend is met het in de plaats stellen van zijn oordeel voor dat van de gemeenteraad. Indien het gemeenteraadsadvies zorgvuldig tot stand is gekomen en het Commissariaat geen zwaarwichtige reden ziet om daarvan af te wijken, is het bestendig beleid van het Commissariaat om dit advies te volgen. 23. Het Commissariaat is van oordeel dat het op goede gronden mag aannemen dat de gemeenteraad van Zoetermeer op juiste en zorgvuldige wijze een positief advies heeft uitgebracht over het pbo van Stichting Zoetermeer FM en een negatief advies over het pbo van Stichting Stadsradio Zoetermeer. 24. Het Commissariaat stelt vast dat enkel Stichting Zoetermeer FM, mede blijkens vorenbedoeld advies van de gemeenteraad en de nadere toelichting van 3 september 2013, voldoet aan de vereisten van artikel 2.61, tweede lid, van de Mediawet In het gemeenteraadsadvies en de nadere toelichting van 3 september 2013 wordt uitgebreid en op goede gronden aangegeven dat het pbo van Stichting Zoetermeer FM representatief is en dat het pbo van Stichting Stadsradio Zoetermeer niet representatief is voor de in de gemeente Zoetermeer voorkomende maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen. 25. Ingevolge het bepaalde in artikel 2.63, tweede lid, van de Mediawet 2008 kan per gemeente slechts één lokale publieke media-instelling worden aangewezen. In gevallen dat er sprake is van meerdere aanwijzingsaanvragen waarvan de gemeenteraad heeft vastgesteld dat voldaan is aan de eisen opgenomen in artikel 2.61, tweede lid, van de Mediawet 2008, bevorderen burgemeester en wethouders ingevolge het bepaalde in artikel 2.63, eerste lid, van de Mediawet 2008, voor zover dat redelijkerwijs mogelijk is, het samengaan van deze instellingen. Nu er sprake is van slechts één partij die voldoet aan de wettelijke bepalingen, komt de genoemde inspanningsverplichting van het college van b&w te vervallen. 26. Het Commissariaat ziet uit hetgeen door partijen is aangevoerd of anderszins geen reden om van het advies van de gemeenteraad af te wijken. 27. Na afweging van alle betrokken belangen is het Commissariaat van oordeel dat Stichting Zoetermeer FM aangewezen moet worden als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Zoetermeer. 28. Het Commissariaat wijst erop dat het media-aanbod van Stichting Zoetermeer FM in het bijzonder betrekking dient te hebben op en bestemd dient te zijn voor de gemeente Zoetermeer. E. Publicatie 29. Op grond van artikel 8 van de Wet openbaarheid van bestuur besluit het Commissariaat de volledige tekst van dit besluit twee weken na bekendmaking daarvan op zijn website te publiceren. Het Commissariaat heeft het algemeen belang bij onverkorte openbaarmaking van het besluit afgewogen tegen het belang van Stichting Zoetermeer FM en Stichting Stadsradio Zoetermeer. Aan het algemeen belang dat door (onverkorte) openbaarmaking wordt gediend, komt een groot gewicht toe. Mede gelet hierop is het Commissariaat van oordeel dat de belangen van Stichting Zoetermeer FM en Stichting Stadsradio Zoetermeer door onverkorte openbaarmaking van dit besluit niet onevenredig worden benadeeld

5 F. Besluit 30. Het Commissariaat: I. besluit Stichting Zoetermeer FM aan te wijzen als lokale publieke media-instelling voor de verzorging van de publieke mediadiensten in de gemeente Zoetermeer; II. besluit de aanwijzingsaanvraag van Stichting Stadsradio Zoetermeer af te wijzen; III. bepaalt dat dit besluit geldig is van 22 juli 2013 tot 22 juli 2018; IV. publiceert op grond van artikel 8 van de Wet openbaarheid van bestuur de volledige tekst van dit besluit over twee weken op zijn website. Hilversum, 8 oktober 2013 COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA, prof. mr. dr. Madeleine de Cock Buning voorzitter drs. Eric Eljon commissaris Belanghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen op grond van de Algemene wet bestuursrecht binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt bezwaar maken bij het Commissariaat voor de Media, postbus 1426, 1200 BK te Hilversum